職業(yè)教育推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)理、路徑與保障

陳正權(quán) 吳慮

[摘要]職業(yè)教育是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要引擎，其基于人力資本存量的提升和人力資本結(jié)構(gòu)的改善功能，對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈攀升、優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源和提升市民化能力的作用顯著。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，要充分發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器作用，不僅要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、中職與高職、項(xiàng)目與群體四個(gè)對(duì)接，使職業(yè)教育推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，輸送高技能型人才，高效開(kāi)發(fā)人力資源；還必須基于入口、過(guò)程和出口“三位一體”，構(gòu)建面向人人、面向市場(chǎng)和面向社會(huì)的三層保障機(jī)制，擴(kuò)大人力資本供給，充分釋放人口紅利，提升城鎮(zhèn)融合能力。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 職業(yè)教育 人力資本供給 人口紅利 新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

[作者簡(jiǎn)介]陳正權(quán)（1975- ），男，云南沾益人，曲靖師范學(xué)院，副教授，在讀博士。（云南 曲靖 655011）吳慮（1991- ），女，云南彌勒人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀博士。（重慶 400715）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“職業(yè)教育推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)制與路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：SWU1509346）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）15-0015-07

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。改革開(kāi)放以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)基于低成本的生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)和政府的雙重驅(qū)動(dòng)下經(jīng)歷了一個(gè)“起點(diǎn)低、速度快、粗放型”的發(fā)展過(guò)程。2014年我國(guó)土地城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，較1978年提高了36.85%，而人口城鎮(zhèn)化率提高不足20%。土地浪費(fèi)、市民化受阻、城鄉(xiāng)一體化滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等顯性問(wèn)題，使得新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期的訴求。2012年，黨的十八大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，指明城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新四化融合共進(jìn)；2014年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)的提升；隨后《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）出臺(tái)，再次將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提上國(guó)家工作的議程。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要引擎。美國(guó)大力發(fā)展社區(qū)職業(yè)教育，澳大利亞發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)與繼續(xù)教育，德國(guó)推行職業(yè)教育“雙元制”模式，均為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了技能型人才；英國(guó)、法國(guó)通過(guò)立法和投入干預(yù)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；日本職業(yè)教育推行產(chǎn)學(xué)合作，以工業(yè)化發(fā)展加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。高等職業(yè)教育有利于提高城鎮(zhèn)化水平；中等職業(yè)教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)性程度較高，且呈上升趨勢(shì)；中、高等職業(yè)教育均能推進(jìn)東、中、西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化階段，職業(yè)教育已然成為新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的助推器。探析職業(yè)教育推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)理，并據(jù)此挖掘職業(yè)教育推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力意義重大。

一、職業(yè)教育推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理

《規(guī)劃》指出，新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，落實(shí)生態(tài)文明化，實(shí)質(zhì)上就是要完成地域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育兼具發(fā)展經(jīng)濟(jì)與育人的雙重職能，能通過(guò)提升人力資本存量和改善人力資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、產(chǎn)業(yè)鏈攀升、勞動(dòng)力優(yōu)化配置和市民化能力提升，從而助推“新四化融合共進(jìn)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（一）職業(yè)教育通過(guò)提高生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化：索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的啟示

索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型是羅伯特·索洛基于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架提出的，該模型主張經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)率是由勞動(dòng)力增加和技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的，勞動(dòng)力的增加不僅包括數(shù)量的增加，更重要的是包含勞動(dòng)力素質(zhì)與技術(shù)能力的提高。這打破了人們一直奉行的“資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素”的理論，闡明長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了要有資本以外，更重要的是靠技術(shù)的進(jìn)步、教育和訓(xùn)練水平的提高。索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型可表達(dá)為：

Y=A[×]F（K，L）

式中，Y為有效勞動(dòng)投入之上的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，A為技術(shù)發(fā)展水平，K為資本存量，L為勞動(dòng)力。索洛按此模型測(cè)算出技術(shù)進(jìn)步對(duì)美國(guó)同期（1909—1949年）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，而60%的技術(shù)進(jìn)步源于勞動(dòng)者受教育水平和培訓(xùn)的增長(zhǎng)。

依據(jù)索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)化勞動(dòng)力投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在長(zhǎng)期穩(wěn)定、均衡的正相關(guān)關(guān)系，它主要通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，作用機(jī)理為：其一，職業(yè)教育是生產(chǎn)勞動(dòng)力的重要手段，能使勞動(dòng)者習(xí)得先進(jìn)技術(shù)技能和職業(yè)知識(shí)，將潛在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力，進(jìn)而創(chuàng)造出更多的財(cái)富。其二，職業(yè)教育也是聯(lián)結(jié)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的重要紐帶?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，職業(yè)教育通過(guò)吸收、加工新知識(shí)、新技術(shù)后，對(duì)勞動(dòng)者展開(kāi)培訓(xùn)，既能實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用，真正將科技成果和技術(shù)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也能刺激新技術(shù)的再發(fā)明和再創(chuàng)造，加速技術(shù)更新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。其三，職業(yè)教育還是一種面向市場(chǎng)的就業(yè)教育，它能結(jié)合崗位需要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，釋放更多的人口紅利，使勞動(dòng)者掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理知識(shí)，成為各行各業(yè)的高層次技術(shù)人才，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，最終促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）職業(yè)教育依托產(chǎn)業(yè)鏈攀升促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的啟示

20世紀(jì)80年代中期，以羅默和盧卡斯為代表的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論再度復(fù)蘇。羅默提出的“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”認(rèn)為：學(xué)歷不重要，崗位所需的知識(shí)和人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素；物質(zhì)資本稀缺，但知識(shí)層出不窮，且知識(shí)復(fù)制成本極低；一般知識(shí)產(chǎn)生外在效應(yīng)，而專業(yè)知識(shí)產(chǎn)生內(nèi)在效應(yīng)。盧卡斯則提出“人力資本溢出模型”，主張?zhí)厥獾摹I(yè)化的人力資本積累是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根源；人力資本的積累既可以通過(guò)學(xué)校教育獲得，也可以在生產(chǎn)中邊學(xué)邊干獲得，前者產(chǎn)生內(nèi)部效應(yīng)，后者產(chǎn)生外部效應(yīng)。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將專業(yè)化知識(shí)和科技型人才積累視為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根源，肯定了教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

職業(yè)教育通過(guò)推廣應(yīng)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)能直接驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。尤其是第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的聚集效應(yīng)能夠擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和完善城鎮(zhèn)功能，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則能夠進(jìn)一步增強(qiáng)城市的輻射與擴(kuò)散效應(yīng)，成為城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，以第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)鏈攀升有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。歷史表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境存在交互耦合的關(guān)系，這種交互關(guān)系含正負(fù)反饋系統(tǒng)。傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化中表現(xiàn)為負(fù)反饋系統(tǒng)，即城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生脅迫效應(yīng)，生態(tài)環(huán)境脆弱又對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生抑制效應(yīng)；新型城鎮(zhèn)化則反之。因此，職業(yè)教育依托產(chǎn)業(yè)鏈攀升能真正帶動(dòng)“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，符合《規(guī)劃》中提出的“將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過(guò)程”的要求。

2012年我國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)比重為30.5%，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為11.9%，資本密集型產(chǎn)業(yè)為57.6%；體能型勞動(dòng)力比重為70.3%，技能型和知識(shí)型勞動(dòng)力比重分別為24.3%和5.34%。勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯倒掛現(xiàn)象，應(yīng)用技術(shù)技能型人才短缺，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。職業(yè)教育具備人力資本結(jié)構(gòu)改善功能，一方面，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模能讓更多勞動(dòng)力獲得職業(yè)技能培訓(xùn)，提升工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平，既有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整，又有利于引導(dǎo)社會(huì)形成“綠色化”的價(jià)值觀和生活方式，助推智慧型生態(tài)城市的打造。另一方面，提升職業(yè)教育層次能使勞動(dòng)力掌握更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段，引領(lǐng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能；促進(jìn)生產(chǎn)分工細(xì)化，形成與城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成規(guī)模效益，輻射周邊農(nóng)村，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為打造土地集約、空間集中、功能集群的宜居新型城鎮(zhèn)提供持久動(dòng)力。

（三）職業(yè)教育優(yōu)化配置勞動(dòng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：勞動(dòng)力流動(dòng)理論的啟示

勞動(dòng)力流動(dòng)理論由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈里斯和托羅達(dá)提出，該理論認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距而非實(shí)際收入差距做出是否向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的決策，而其在城市的預(yù)期收入取決于城市的實(shí)際工資水平和就業(yè)率。其中，后者更為重要，即便城市工資水平再高，只要就業(yè)率低下，勞動(dòng)力就不會(huì)輕易遷入城市。勞動(dòng)力流動(dòng)模型可表達(dá)為：

M=f（d）fprime>0；d=w[×]π-r

式中，M表示從農(nóng)村遷入城市的人口數(shù)，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距，fprime>0表示人口流動(dòng)是預(yù)期收入差異的增函數(shù)，w表示城市實(shí)際工資率，π表示農(nóng)村勞動(dòng)力遷入城市的就業(yè)概率，r表示農(nóng)村實(shí)際收入?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距越大，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的拉力就越大。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于加速推進(jìn)期，第二、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)如破竹，這對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成拉力的同時(shí)也提升了對(duì)勞動(dòng)技能的需求，使得個(gè)體就業(yè)能力直接關(guān)系到就業(yè)率和實(shí)際工資水平。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體受教育水平不高，技能培訓(xùn)長(zhǎng)期缺位，非農(nóng)職業(yè)從事能力較低，轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“兩棲式”。職業(yè)教育形式靈活、實(shí)用性強(qiáng)、面向就業(yè)、面向人人，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。首先，發(fā)展職業(yè)教育能提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)非農(nóng)職業(yè)技能和應(yīng)對(duì)職業(yè)變化的能力，增加城市就業(yè)率，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)并向城鎮(zhèn)聚集，優(yōu)化第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)配置。其次，對(duì)剩余農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，能讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變“小農(nóng)生產(chǎn)”的觀念，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，成為新型職業(yè)農(nóng)民，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)動(dòng)力。最后，提高職業(yè)教育層次能促進(jìn)勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)中的再配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，讓更多掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和管理理念的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，真正融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（四）職業(yè)教育提升市民化能力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化：人力資本理論的啟示

產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的人力資本理論認(rèn)為，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本作用比物力資本大；人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分；人力投資由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量信號(hào)。這揭示了人力資本在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的決定性作用，主張通過(guò)教育和培訓(xùn)使受教育者的人力資本得到保值和增值。職業(yè)教育作為與社會(huì)生產(chǎn)和人的職業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度最高的教育類型，在增加農(nóng)民工人力資本、提升市民化能力方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化程度直接影響著新型城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。農(nóng)民工市民化并非簡(jiǎn)單的戶籍轉(zhuǎn)變，而是地域、職業(yè)、身份、素質(zhì)、意識(shí)形態(tài)、生活行為方式等方面的多重轉(zhuǎn)變，尤其是放棄基于血緣和地緣形成的農(nóng)村文明，逐步理解、認(rèn)同和接受全新的城市文明，并真正融入城市的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的市民化傾向，但囿于外顯性的制度文化資本缺失和內(nèi)隱性的文化資本薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民工身份邊緣化，只能在城市從事最底層的勞動(dòng)，無(wú)緣主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，因而融入城市社會(huì)受阻。構(gòu)建面向新生代農(nóng)民工市民化的多層次現(xiàn)代化職業(yè)教育培訓(xùn)體系，能幫助農(nóng)民工積累人力資本，彌合市民化進(jìn)程中的技能斷裂，增強(qiáng)職業(yè)轉(zhuǎn)向能力和非農(nóng)職業(yè)適應(yīng)、發(fā)展能力，提高就業(yè)率。同時(shí)，職業(yè)教育不僅向農(nóng)民工傳授必要的知識(shí)和技能，還系統(tǒng)地傳播城市文化、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念等，從而解構(gòu)長(zhǎng)期在農(nóng)村形成的文化定式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念、生活習(xí)俗等的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民工思想意識(shí)市民化和行為方式市民化，真正融入城市社會(huì)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

二、職業(yè)教育推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)由“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校專業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)、不同教育層次的相互融通和教育內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)的一體化體制機(jī)制尤為關(guān)鍵。

（一）城市對(duì)接農(nóng)村：職業(yè)教育推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)作用于職業(yè)教育領(lǐng)域，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不均衡，城市職業(yè)教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。而城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距會(huì)影響人力資本的形成和積累，人力資本又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰（Granger）原因，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展對(duì)縮小收入差距和破解二元結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)顯著。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育必須打破“非均衡發(fā)展”狀態(tài)，建立“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)式”的發(fā)展格局。

一方面，要改革職業(yè)教育“城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)有別、城鄉(xiāng)分策”的條塊分割管理體制，形成由政府牽頭，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的城鄉(xiāng)互擔(dān)共享機(jī)制，消除城市職業(yè)教育壁壘，讓農(nóng)村勞動(dòng)力平等享有接受城市現(xiàn)代職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力和城鎮(zhèn)就業(yè)概率的提升，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，整合重組職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)其在城鄉(xiāng)間的合理配置和雙向有序流動(dòng)；搭建區(qū)域內(nèi)可用、區(qū)域外可行的職業(yè)教育資源共享平臺(tái)，促成城鄉(xiāng)一元化職業(yè)教育與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)；充分發(fā)揮城市發(fā)達(dá)職業(yè)教育的輻射帶動(dòng)作用，在農(nóng)村地區(qū)建立城校企三位一體的鄉(xiāng)村基地，改善區(qū)域職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置結(jié)構(gòu)，如“永川模式”，真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資本的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)：職業(yè)教育驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性原理認(rèn)為，不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不同類型的勞動(dòng)力，職業(yè)教育必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和需求開(kāi)發(fā)人力資源，這樣才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃指出，未來(lái)五年我國(guó)要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，微型企業(yè)異軍突起，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。為更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，職業(yè)教育要緊隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。首先，職業(yè)教育要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方向，增強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合度。城市職業(yè)教育要為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技能型人才；農(nóng)村職業(yè)教育要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)因地制宜地設(shè)置農(nóng)、林、牧、漁類專業(yè)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。其次，針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的“技工荒”“民工荒”，職業(yè)教育要加強(qiáng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，并根據(jù)崗位技能需求及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育供給，力求與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（三）中職對(duì)接高職：職業(yè)教育輸送高技能型人才

托達(dá)羅人口流動(dòng)模型認(rèn)為，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的根本誘因，而對(duì)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距的判斷很大程度上取決于勞動(dòng)者的受教育程度。勞動(dòng)者受教育程度越高，預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距越大，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的愿望就越強(qiáng)烈，“返鄉(xiāng)率”也越低。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已成為外出農(nóng)民工的主體，盡管較之第一代農(nóng)民工受教育水平有所提升，但仍以初中學(xué)歷為主，高中及以上學(xué)歷比重較低，且大多數(shù)沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)，人力資本薄弱；加之新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力技能的需求不斷提升，缺乏職業(yè)適應(yīng)能力的勞動(dòng)力只能游離于城鄉(xiāng)間。因此，要構(gòu)建面向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多層次現(xiàn)代化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。中等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)中級(jí)技能型人才，助推城鎮(zhèn)低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上移，有效溝通和銜接初高級(jí)技能型人才，彌合中間水平技能人才的斷裂；高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才，促進(jìn)勞動(dòng)者向主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展以新技術(shù)、新能源為依托的新興產(chǎn)業(yè)。此外，要積極開(kāi)展“院校聯(lián)動(dòng)”，從培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)、課程教學(xué)、師資、實(shí)訓(xùn)等方面推進(jìn)中高職對(duì)接，提升人才培養(yǎng)規(guī)格，增強(qiáng)勞動(dòng)者的跨行業(yè)技能和職業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展。

（四）項(xiàng)目對(duì)接群體：職業(yè)教育高效開(kāi)發(fā)人力資源

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力主要包括三類：一是“離農(nóng)離鄉(xiāng)”的新生代農(nóng)民工，有強(qiáng)烈的市民化愿望；二是“離農(nóng)不離鄉(xiāng)”的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)者，主要流入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或成為個(gè)體戶；三是留在農(nóng)業(yè)內(nèi)的職業(yè)農(nóng)民，有志謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，針對(duì)不同群體開(kāi)展培訓(xùn)能高效開(kāi)發(fā)人力資源，釋放人口紅利。首先，新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目要對(duì)接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，側(cè)重崗位所需技能的培訓(xùn)，構(gòu)建靈活多樣、層次多級(jí)的培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，增加現(xiàn)代公民教育，系統(tǒng)向農(nóng)民工傳播城市文化、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念等，讓其從思想意識(shí)和行為方式上真正融入城市社會(huì)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。其次，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)項(xiàng)目要增加創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、投資、管理等多方面的培訓(xùn)，提高就地城鎮(zhèn)化水平。最后，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)傳播先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)動(dòng)力。

三、職業(yè)教育推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的保障機(jī)制

要真正發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)作用，還必須基于入口、過(guò)程和出口“三位一體”，構(gòu)建面向人人、面向市場(chǎng)和面向社會(huì)的三層保障機(jī)制。

（一）建立面向人人的入口機(jī)制：擴(kuò)大人力資本供給

“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”原理關(guān)注“均衡增長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)社會(huì)底層人民的收入水平得以提高時(shí)，整個(gè)社會(huì)的福祉才算真正增長(zhǎng)。長(zhǎng)期效率優(yōu)先的發(fā)展原則和資本逐利本性的雙重驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失調(diào)，職業(yè)教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)“二元”格局，城市職業(yè)教育機(jī)會(huì)和資源配置優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。要想打破這種不平衡，必須構(gòu)建面向人人、真正服務(wù)大多數(shù)弱勢(shì)群體的平民化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

第一，優(yōu)化職業(yè)教育條件投入機(jī)制。增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和其他資源總投入，分配過(guò)程向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；建立健全貧困資助制度，確保農(nóng)村貧困學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。第二，落實(shí)制度保障機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)教育立法，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)立法，從而增強(qiáng)農(nóng)民接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的意識(shí)，并對(duì)地方政府開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目的力度和質(zhì)量實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，真正使職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第三，完善過(guò)程運(yùn)行機(jī)制。面向人人，逐步改革和完善招生體制，不斷擴(kuò)大受眾范圍，促進(jìn)教育公平；構(gòu)建靈活多樣的辦學(xué)培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、線上教育與線下教育相結(jié)合，增加農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的可能性與可行性；建立更加柔性化的職業(yè)教育體系，縱向貫通打破“天花板”，橫向融通打造“旋轉(zhuǎn)門”，外部聯(lián)通構(gòu)建“立交橋”，實(shí)現(xiàn)中高職和普職銜接，提高人才培養(yǎng)層次，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供多層次的人才支持。

（二）打造面向市場(chǎng)的過(guò)程機(jī)制：充分釋放人口紅利

職業(yè)教育要更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須通過(guò)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即職業(yè)教育要面向市場(chǎng)，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，最大限度地滿足市場(chǎng)對(duì)不同層次技能型人才的需求，釋放人口紅利，拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

要建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，必須從宏觀辦學(xué)和微觀教學(xué)上著力。在宏觀層面上，依據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整職業(yè)教育規(guī)模和專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契合度，因地制宜地為區(qū)域特色行業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化校企融合，打造行業(yè)人力資源品牌。在微觀層面上，首先，職業(yè)院校要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化要求調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，注重學(xué)生就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)；其次，職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)要基于工作過(guò)程導(dǎo)向，即調(diào)研職業(yè)崗位群，分析歸納典型工作任務(wù)形成綜合能力領(lǐng)域，結(jié)合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律將其轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域，并分解為“主題式”學(xué)習(xí)單元；再次，職業(yè)教育教學(xué)要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)，注重學(xué)生完整職業(yè)能力的習(xí)得；最后，建立長(zhǎng)效的職業(yè)教育評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，引入政府、行業(yè)和第三方評(píng)估。其中，政府從政策和信息平臺(tái)方面對(duì)職業(yè)教育的針對(duì)性、合理性進(jìn)行宏觀調(diào)控；行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)職業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的培訓(xùn)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，為第三方的監(jiān)督與評(píng)估提供依據(jù)；第三方則從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)人員、用工單位進(jìn)行多角度評(píng)價(jià)，改善職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建面向社會(huì)的出口機(jī)制：提升城鎮(zhèn)融合能力

職業(yè)教育不僅與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度較高，也與人的職業(yè)發(fā)展和生存生活直接相關(guān)。誠(chéng)然，職業(yè)教育始終面對(duì)的是職業(yè)的世界和人的世界，只有滿足了人對(duì)職業(yè)的需求和社會(huì)對(duì)人的需求，社會(huì)才能和諧發(fā)展。要推進(jìn)新四化融合共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，職業(yè)教育既要面向就業(yè)，更要面向人的發(fā)展，以幫助個(gè)體完成職業(yè)、身份、素質(zhì)和生活行為方式等方面的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)深層次的社會(huì)融合。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，職業(yè)教育要幫助轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力真正融入城鎮(zhèn)并成為新市民。首先，要面向就業(yè)，提高人的職業(yè)能力。具體而言，一要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，以能力為本位，讓受教育者掌握工作崗位所必需的職業(yè)技能；二要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬欧?wù)觀念，既要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也要向外地甚至國(guó)外輸送人才；三要開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)受教育者良好的職業(yè)道德素質(zhì)和扎實(shí)的職業(yè)發(fā)展能力；四要完善職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提升職業(yè)教育吸引力。其次，要面向人的發(fā)展，尤其要向勞動(dòng)者系統(tǒng)傳播城市文化、社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念等，提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，從而真正認(rèn)同和接受城市文明。同時(shí)，社會(huì)在不斷發(fā)展變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)也呈現(xiàn)跨專業(yè)技能、跨行業(yè)技術(shù)、跨產(chǎn)業(yè)意識(shí)三大復(fù)合態(tài)勢(shì)，短期的一次性教育已經(jīng)無(wú)法滿足受教育者的需求。因此，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)終身化，使勞動(dòng)者在生命過(guò)程中獲得連貫的、整體性的生涯指導(dǎo)，從而完全融入城鎮(zhèn)之中。

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