西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)中的問題與歸因分析

許建瓊+達(dá)娃卓瑪

（西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院 西藏自治區(qū)拉薩市 850000）

摘 要：我國(guó)政府始終將西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)計(jì)劃，而對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)的教育方式也從未停止，多年來自治區(qū)政府做出很多規(guī)劃與落實(shí)，但是在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了一定的問題。本文總結(jié)了近年來西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)中的問題，同時(shí)對(duì)其問題歸因進(jìn)行了分析：培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、文化素質(zhì)低、擇業(yè)觀念保守。那么針對(duì)這些問題的研究分析也提出了部分建議，希望能夠得到應(yīng)用和參考，提升我國(guó)西藏地區(qū)農(nóng)牧民的職業(yè)技能與生產(chǎn)能力。

關(guān)鍵詞：牧民技能；培訓(xùn)方式；問題歸因

一、西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)中的問題

多年來，我國(guó)西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民的技能培訓(xùn)問題，得到了社會(huì)各界與各級(jí)政府的大力支持與不懈努力。從自治區(qū)政府機(jī)關(guān)到村委會(huì)都做出了不同程度的貢獻(xiàn)，包括農(nóng)牧系統(tǒng)與團(tuán)委系統(tǒng)、勞動(dòng)就業(yè)部門、扶貧辦、婦聯(lián)、教育系統(tǒng)與科技系統(tǒng)等諸多部門，而各大職業(yè)院校與營(yíng)利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)都規(guī)劃出相應(yīng)的培訓(xùn)體系，但是也在其中產(chǎn)生了部分問題。首先，即便做出了多年努力，但是在培訓(xùn)效果上沒有體現(xiàn)出過高的成效。其次，部分參加培訓(xùn)的牧民積極性不高，從而體現(xiàn)出培訓(xùn)內(nèi)容推進(jìn)的困難性。再次，部分培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)習(xí)效果尚佳，但是在實(shí)際應(yīng)用過程舉步維艱。最后，多數(shù)職業(yè)院?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重的影響了培訓(xùn)質(zhì)量與實(shí)際效果。

二、西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)問題的歸因分析

（一）培訓(xùn)效果不佳，源于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

西藏地區(qū)在2006年以前，人均受教育程度僅為5.6年，二鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民受教育的總?cè)丝跀?shù)不高于60%。多數(shù)地區(qū)人均受教育程度不高，且人口分布極為分散，那么對(duì)于農(nóng)牧區(qū)的教育培訓(xùn)工作要比其他地區(qū)困難，同時(shí)也增加了教育成本。“十一五”之后，我國(guó)政府為西藏培訓(xùn)教育計(jì)劃提供專項(xiàng)資金年均650萬元，但此費(fèi)用僅能滿足每年1.6萬勞動(dòng)力的教育成本支出。在2010年之前西藏自治區(qū)在投入教育資金的部分高達(dá)1.6億元，但是經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)牧民僅為165萬人，而落實(shí)于人均的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也不足百元。那么大量需求的培訓(xùn)主體尚無法滿足于此時(shí)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。而在經(jīng)費(fèi)不足的嚴(yán)重缺口中，自治區(qū)政府自2012年起播出5765萬元的專款，培訓(xùn)了15萬人次，其人均培訓(xùn)費(fèi)用增加至500元以上。西藏扶貧基金會(huì)在2015年對(duì)山南地區(qū)的其中一鄉(xiāng)進(jìn)行了為時(shí)7天的培訓(xùn)計(jì)劃，參加培訓(xùn)的56人消耗了近3萬元的費(fèi)用支出，此時(shí)的人均培訓(xùn)費(fèi)用也僅為700元以內(nèi)。西藏某縣財(cái)政播出1.8萬元用于8個(gè)鄉(xiāng)的七天農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)，雖然參加人數(shù)已達(dá)到3000人次，但是人均培訓(xùn)費(fèi)用僅為7元?？梢婋m然前者在培訓(xùn)人數(shù)上并不高，但是培訓(xùn)的效果必然優(yōu)于后者，如果培訓(xùn)以點(diǎn)到為止的形式進(jìn)行，那么農(nóng)牧民也無非是囫圇吞棗，很難達(dá)到實(shí)際的技能培訓(xùn)效果。但是對(duì)多年僅能培訓(xùn)的成效與結(jié)果中能夠發(fā)現(xiàn)，如果沒有較高的資金投入將無法實(shí)現(xiàn)其技能培訓(xùn)的目標(biāo)，那么也是其培訓(xùn)效果無法得到提升的根本問題。而多數(shù)教育機(jī)構(gòu)都有申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持的資質(zhì)，那么有限的經(jīng)費(fèi)被眾多教育機(jī)構(gòu)所分化，那么落實(shí)于技能培訓(xùn)的資金并沒有集中，因此也產(chǎn)生了培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)與知識(shí)結(jié)構(gòu)的不承接，以至于最終弱化了技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用率。

（二）培訓(xùn)困難的問題，源于農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高

2007年人口普查匯總西藏農(nóng)村人口為326萬人次，而占到常住人口的79.68%，其中在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)勞作的人員為112.79萬人，而從事相關(guān)牧漁農(nóng)林業(yè)有87.25萬人。依據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在7歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民中，文化程度在小學(xué)或沒有上學(xué)經(jīng)歷的占到總?cè)藬?shù)的82.86%，而16歲以上的文盲比例也超出了我國(guó)平均水平8.96%的32個(gè)百分點(diǎn)。識(shí)字少和不識(shí)字，已經(jīng)成為其接受教育能力較低的客觀事實(shí)，而同時(shí)對(duì)于勞動(dòng)力文化程度不高的情況，在進(jìn)行技能教育的過程中，也就無法快速實(shí)現(xiàn)和不斷推進(jìn)。另外對(duì)于多數(shù)調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)在西藏地區(qū)的多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)于漢語溝通產(chǎn)生極大問題，即便部分農(nóng)牧民能夠聽懂漢語，但是在交流上存在很大的困難，那么也就導(dǎo)致了相應(yīng)的技能培訓(xùn)工作很難將其內(nèi)容編排成實(shí)用性較高的課題，其根本原因就在于相對(duì)難度一高，理解能力較差的農(nóng)牧民很難聽懂與理解應(yīng)用。同時(shí)較深的問題也不利于培訓(xùn)教師進(jìn)行講解，對(duì)于較為復(fù)雜的新型技術(shù)，往往漢語中文解釋都很難精準(zhǔn)到位，如何對(duì)文化程度不高的農(nóng)牧進(jìn)行培訓(xùn)教育，成為了技能培訓(xùn)工作難度不斷增加的客觀現(xiàn)實(shí)，也對(duì)多數(shù)技能培訓(xùn)工作帶來嚴(yán)重的障礙。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容無法應(yīng)用于實(shí)際，源于傳統(tǒng)擇業(yè)觀念保守

在技能培訓(xùn)的工作人員和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)入到西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中時(shí)，往往無法集中正在忙于生產(chǎn)勞作的農(nóng)牧民。一方面，處于培訓(xùn)時(shí)間選擇的問題，在農(nóng)忙的季節(jié)中也是蟲草旺季，多數(shù)農(nóng)牧民都去上山挖掘蟲草，而0.5kg的蟲草在曬干之后以2016年的價(jià)格可以出售到萬元以上。僅加查縣的居民收入調(diào)查中人均收入的3000元以內(nèi)來源于蟲草旺季的挖掘，已經(jīng)占到全年收入的50%以上。而在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行技能培訓(xùn)也沒有相應(yīng)的材料和實(shí)驗(yàn)基地，將理論知識(shí)以“空對(duì)空”的形式進(jìn)行講解也無法提供更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量保障，從而也導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)牧民對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的逃避。另一方面，其農(nóng)牧民自身的惰性思維也較為明顯。在組織技能培訓(xùn)的規(guī)劃中，當(dāng)?shù)卣疄榱四軌虼龠M(jìn)農(nóng)牧民參加培訓(xùn)不得不提出資金補(bǔ)助，最高時(shí)人均補(bǔ)助達(dá)到50元，而且還要提供相應(yīng)的吃住待遇。以2007年山南地區(qū)某鄉(xiāng)在西藏扶貧基金會(huì)的支持下，開展農(nóng)牧民生產(chǎn)安全勞作內(nèi)容的培訓(xùn)中，投入資金超出5萬元，而僅支付學(xué)生的誤工費(fèi)就達(dá)到26790元，人均補(bǔ)助超過35元。而部分農(nóng)牧民的擇業(yè)觀念相對(duì)保守，多數(shù)農(nóng)牧民在進(jìn)城務(wù)工時(shí)表現(xiàn)相對(duì)傳統(tǒng)，主觀上并不愿意從事服務(wù)型的行業(yè)。加之也并不具備相應(yīng)的文化技術(shù)能力，那么必然導(dǎo)致多數(shù)行業(yè)的可參考性很低。也致使技能培訓(xùn)規(guī)劃，無法與實(shí)際應(yīng)用相接軌。同時(shí)產(chǎn)生的也有源自宗教思想的不利因素，對(duì)于部分不思進(jìn)取和不愿自食其力創(chuàng)業(yè)謀生的觀念，也產(chǎn)生技能培訓(xùn)無法實(shí)施的尷尬局面。

三、西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)問題的解決措施

針對(duì)上述客觀問題的產(chǎn)生與分析，筆者建議從三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，從而提升西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)的實(shí)際效果。首先，我國(guó)政府在支持自治區(qū)技能培訓(xùn)的教育資金投入中，應(yīng)當(dāng)明確教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資金的資質(zhì)。從歷史發(fā)展中能夠看出，我國(guó)多數(shù)的培訓(xùn)專項(xiàng)資金確實(shí)能夠落于實(shí)處，但是過為廣泛的開展培訓(xùn)工作讓資金使用率降低，那么只有將其資金進(jìn)行集中管理，才能夠發(fā)揮出重要的效能提升。因此，可以將其資金的使用進(jìn)行區(qū)分，主流的技能培訓(xùn)資金由重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)用，而少部分資金用于當(dāng)?shù)乜h政府經(jīng)過甄別進(jìn)行的資金支持，從而分化出相應(yīng)資金的使用情況。其次，雖然在深入技能培訓(xùn)的過程中產(chǎn)生了時(shí)間的不利因素，但是在農(nóng)閑期可以利于部分職業(yè)院校的教學(xué)資源，通過引導(dǎo)參訓(xùn)人員進(jìn)入到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成技能培訓(xùn)的內(nèi)容。最后，當(dāng)?shù)卣谥С洲r(nóng)牧民進(jìn)行僅能培訓(xùn)的同時(shí)，也要從思想教育角度對(duì)其進(jìn)行教育，從思想觀念上引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形式，以實(shí)際案例督促其尋找適合自身的職業(yè)發(fā)展方向，從而樹立自食其力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念轉(zhuǎn)變，以至于適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從主觀上認(rèn)可技能培訓(xùn)的方式與內(nèi)容，積極參加相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)自身的知識(shí)總結(jié)歸納與全新發(fā)展模式。

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基金項(xiàng)目：西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（16BJX003），《西藏縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系研究》之階段成果。