提高中小學(xué)校黨建工作制度化水平的基本策略探析

郭佳

摘 要：制度建黨是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本性建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)校黨的制度建設(shè)，不斷提高中小學(xué)校黨建工作的制度化水平是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向中小學(xué)校延伸的內(nèi)在要求和重要保障。從提升制度建設(shè)的有效性、促進(jìn)制度建設(shè)的系統(tǒng)化、補(bǔ)足制度建設(shè)短板、強(qiáng)化制度功能的發(fā)揮、促進(jìn)制度體系完善更新等方面提出了提高策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；黨的制度建設(shè)；基本策略

中圖分類號(hào)：D642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0143-02

黨的制度，是黨賴以生存、發(fā)展和履行自身職責(zé)的保障。黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。之后，中央出臺(tái)修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，凸顯了“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合”的重要原則和重大部署。中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意教育，具有重要意義。不斷提高中小學(xué)校黨建工作的制度化水平是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向中小學(xué)校延伸的內(nèi)在要求和重要保障。

一、突出問題導(dǎo)向，提升制度建設(shè)的有效性

制度建設(shè)只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)制度的針對(duì)性和有效性。對(duì)于基層學(xué)校黨建工作而言，深刻認(rèn)識(shí)問題導(dǎo)向在制度建設(shè)中的重要意義，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向的重要原則尤為必要。作為具體制度的建立者，要明確“通過制度建設(shè)解決自身問題”的最終目的。2016年中共中央組織部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，這是中央層面首次對(duì)中小學(xué)校黨建工作做出專門部署的文件，不僅為中小學(xué)校黨的建設(shè)工作提出了重要標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，更是中小學(xué)校黨建工作的制度規(guī)范和重要遵循標(biāo)準(zhǔn)。廣大中小學(xué)校應(yīng)在落實(shí)上級(jí)文件精神和要求的同時(shí)，重視自身問題的研究，切實(shí)以制度建設(shè)為基石，保證黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮。

要避免出現(xiàn)“看上去很美而落實(shí)很難”的尷尬。上級(jí)的文件往往是指出方向、提出原則、給出標(biāo)準(zhǔn)，并不能顧全基層遇到的所有實(shí)際問題。如果是機(jī)械地落實(shí)上級(jí)文件，可能使好的制度遭遇水土不服的困境，也可能使制度變?yōu)榧埫嫖恼拢纯炊?。長(zhǎng)此以往，還會(huì)大大削弱制度的公信力?；鶎訉W(xué)校黨組織要不斷提高制定實(shí)施細(xì)則的能力，找準(zhǔn)黨建工作中需要解決的突出問題，讓制度落地生根，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

要努力破解“藥不對(duì)癥”的難題。俗語講，“藥不對(duì)癥，怎有療效”。突出問題導(dǎo)向，不僅要求中小學(xué)校黨組織要能夠發(fā)現(xiàn)問題，更要能夠研究問題、分析對(duì)策、找準(zhǔn)治療的良方。學(xué)校黨組織要善于將“問題整改”與“制度建設(shè)”相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策。利用制度建設(shè)的根本性、長(zhǎng)期性的本質(zhì)特性，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)力，久久為功的效果。

二、強(qiáng)化微觀設(shè)計(jì)，促進(jìn)制度建設(shè)系統(tǒng)化

系統(tǒng)性是制度建設(shè)的內(nèi)在要求[1]。一方面，基層學(xué)校黨組織容易忽略其內(nèi)部各項(xiàng)制度的聯(lián)系性和整體性。另一方面，對(duì)于基層的中小學(xué)黨組織而言，推進(jìn)制度建設(shè)的體系化建設(shè)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。這就需要中小學(xué)校黨組織加強(qiáng)制度的微觀設(shè)計(jì)，促進(jìn)形成制度的系統(tǒng)化。

強(qiáng)化微觀設(shè)計(jì)，提升制度系統(tǒng)化的科學(xué)性。中小學(xué)黨組織作為黨的基層組織，其重要的任務(wù)是貫徹完成好中央和上級(jí)主管部門的要求和各項(xiàng)工作任務(wù)，將上級(jí)的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到位。落實(shí)到位的技巧，就在于每一所學(xué)校的微觀設(shè)計(jì)了。從目前調(diào)研的情況看，廣大中小學(xué)并不缺少黨建工作的制度機(jī)制，而是缺乏將各項(xiàng)制度形成體系、形成合力。解決這一問題非一日之功，需要廣大的黨務(wù)工作者強(qiáng)化制度建設(shè)系統(tǒng)化的意識(shí)，認(rèn)真梳理各項(xiàng)制度的關(guān)聯(lián)聯(lián)系，既保證制度管理不存在盲點(diǎn)，又要保證制度間相得益彰。

強(qiáng)化微觀設(shè)計(jì)，為頂層設(shè)計(jì)積累豐富經(jīng)驗(yàn)。鮮活的經(jīng)驗(yàn)來源于基層。從這個(gè)角度講，中小學(xué)校黨組織做好制度的微觀設(shè)計(jì)這篇文章，也是在為上級(jí)做好頂層設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。尤其是一些作為政策落地的試點(diǎn)學(xué)校，更要重視微觀設(shè)計(jì)。微觀設(shè)計(jì)的過程飽含了很多試錯(cuò)和試對(duì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為日后形成科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)奠定重要基礎(chǔ)。

三、善于博采眾長(zhǎng)，補(bǔ)足制度建設(shè)短板

制度的形成本質(zhì)是對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和提升固化。這就需要中小校黨組織樂于總結(jié)自身工作開展的實(shí)際，善于學(xué)習(xí)其他學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更需要中小學(xué)黨組織開闊視野，敢于借鑒外部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過博采眾長(zhǎng)，補(bǔ)足制度建設(shè)短板。

要樂于總結(jié)，提高“量身定制”的水平。從黨的十八大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是“從提出工作要求入手，探索實(shí)踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度”[2]。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨、深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量的新形勢(shì)、新背景下，沒有現(xiàn)成的可以“拿來”的黨建制度。這就需要基層學(xué)校黨組織在“用制度管權(quán)管事管人”方面加強(qiáng)探索，在開展基層黨務(wù)工作、干部選訓(xùn)用管、黨員教育管理、權(quán)力監(jiān)督制約、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面大膽嘗試，積累經(jīng)驗(yàn)。為提高學(xué)校黨建工作的制度化水平提供豐富實(shí)踐來源。重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累、實(shí)踐問題的研究分析，從自身實(shí)踐中出發(fā)，提高“量身定制”各項(xiàng)制度的水平。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升經(jīng)驗(yàn)借鑒的能力。經(jīng)驗(yàn)借鑒不等于照搬照抄，只有充分認(rèn)識(shí)到先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的精髓，并結(jié)合自身學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際情況，加以良好地嫁接，才能真正起到“他山之石可以攻玉”的效果。在這一過程中需要學(xué)校黨組織提升經(jīng)驗(yàn)解析、提煉和運(yùn)用的能力。具體而言，可能要分析先進(jìn)單位其制度建立的背景、運(yùn)行的環(huán)境、基礎(chǔ)條件等適用條件，同時(shí)要分析自身學(xué)校的情況以及制度建設(shè)的問題，找到共通點(diǎn)、相似處。再量體裁衣，進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以期達(dá)到借鑒效用的最大化。

要拓展視野，擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)借鑒的范圍。制度建設(shè)體系化的重點(diǎn)是從制度要素的建設(shè)轉(zhuǎn)向制度要素的有機(jī)整合的轉(zhuǎn)變[3]。各行各業(yè)的制度建設(shè)都會(huì)面臨將“各行其是”的要素建設(shè)向“有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)”的整體建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。從這一層面講，各行各業(yè)各領(lǐng)域的制度建設(shè)都可能會(huì)有我們可以借鑒的地方。黨的十八大突出強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“制度創(chuàng)新”，加強(qiáng)各領(lǐng)域制度創(chuàng)新。各領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)出制度建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，中小學(xué)黨組織應(yīng)該善于突破常規(guī)，大膽嘗試跨界思維，在更加廣闊的視野中尋求提升中小學(xué)黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的有益經(jīng)驗(yàn)。

四、培育制度意識(shí)，強(qiáng)化制度功能的發(fā)揮

執(zhí)行好制度，離不開規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)的提升。只有學(xué)校全體黨員的制度意識(shí)提高了，執(zhí)行制度才會(huì)更順暢，效果才會(huì)更好。在這方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范帶頭作用，自覺樹立正確的制度意識(shí)。這就要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部從自身的實(shí)際出發(fā)，對(duì)制度的建立、執(zhí)行、監(jiān)督都深入思考和領(lǐng)悟，通過實(shí)踐活動(dòng)將紙面的條文變?yōu)榭陀^的行為準(zhǔn)則。見賢思齊就蔚然成風(fēng)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部以上示下，上行下效，指引廣大黨員的行為判斷，鞏固廣大黨員乃至全校師生的制度信仰。

培育制度的意識(shí)，還要著重樹立制度的權(quán)威。古人立木取信，就是尊重制度、維護(hù)制度、崇尚制度的典范。學(xué)校黨組織作為基層組織，首先要避免制度的擱置。黨組織的制度一旦確立，無論大小主次，都應(yīng)該視為學(xué)校全體黨員共同遵守的行為準(zhǔn)則。比如在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育之前，對(duì)于“三會(huì)一課”的制度，很多人覺得偶爾因故不開展、不參加也無關(guān)大礙，這種“無所謂”的心態(tài)正是對(duì)制度權(quán)威的踐踏。此外，樹立制度權(quán)威，還要避免制度的隨意執(zhí)行。解決這一問題的最大利器就是堅(jiān)決同一切違反和破壞制度行為做斗爭(zhēng)。對(duì)于一般違反制度規(guī)定的做法，要能夠及時(shí)提醒、敢于批評(píng)，促使當(dāng)事人改正；有嚴(yán)重的行為更要反映、檢舉、控告。有規(guī)必行，違規(guī)必糾，才是真正樹立了制度的權(quán)威。

培育制度的意識(shí)，要加強(qiáng)宣傳和教育，形成制度文化。宣傳教育的目的是要全體黨員乃至師生群眾都能了解制度的內(nèi)容、遵守制度的條文、關(guān)注制度的執(zhí)行，從而在全學(xué)校樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行和維護(hù)制度的習(xí)慣。對(duì)于學(xué)校黨組織，宣傳教育的方式方法則更為靈活，根據(jù)組織的實(shí)際情況，不拘于形式，以取得最佳效果為最重要的原則。

五、追蹤執(zhí)行效果，促進(jìn)制度體系完善更新

制度來源于實(shí)踐。因此，制度建設(shè)也不可能一勞永逸，制度建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)。因此需要建立制度的執(zhí)行追蹤機(jī)制或者是樹立對(duì)制度執(zhí)行效果追蹤評(píng)估的意識(shí)，以促進(jìn)制度體系的完善更新。此外，要想在學(xué)校形成遵守制度、敬畏制度的制度氛圍，也需要不斷完善制度，形成科學(xué)的制度體系。

追蹤制度的執(zhí)行效果，要注重黨員的評(píng)價(jià)。對(duì)于基層學(xué)校黨組織而言，廣大黨員就是黨的制度最直接的執(zhí)行者和體驗(yàn)者。制度制定得科學(xué)不科學(xué)、合理不合理，廣大黨員都是有發(fā)言權(quán)的。在制度制定環(huán)節(jié)，要廣泛聽取黨員意見，在制度修正完善的環(huán)節(jié)更要傾聽黨員的聲音，認(rèn)真分析黨員的意見，結(jié)合制度制定的現(xiàn)實(shí)目的，對(duì)制度的缺陷加以矯正和完善，對(duì)制度的成效加以鞏固和長(zhǎng)效化。

追蹤制度的執(zhí)行效果，要重視結(jié)果的評(píng)估。制度的建立往往是針對(duì)實(shí)際工作中的問題、難點(diǎn)制定的，制度執(zhí)行的實(shí)際效果往往比制定制度本身更為重要。就基層學(xué)校而言，對(duì)制度執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估應(yīng)該在于制度的合理性和效率性。合理性，體現(xiàn)在制度的具體內(nèi)容是否促進(jìn)了黨組織的建設(shè)，是否符合黨組織的實(shí)際情況，是否符合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況。效率性，體現(xiàn)在制度的設(shè)置、運(yùn)行的成本和收益，建言之事是否務(wù)實(shí)管用。制度制定得復(fù)雜煩瑣，即便是起到了應(yīng)有之義，卻勞民傷財(cái)，便是不務(wù)實(shí)；反之，制度設(shè)置雖然簡(jiǎn)而易行，但是紕漏諸多，隨意執(zhí)行，毫無約束，便是不管用。因此，平衡制度設(shè)置的合理性和效率性，最大限度實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)管用的制度效果，需要基層黨組織以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神、集體的智慧對(duì)制度體系進(jìn)行不斷的完善和更新。

黨章總綱明確指出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這不僅是黨的建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，也是對(duì)各級(jí)黨的組織的工作要求。中小學(xué)校黨組織只有不斷推動(dòng)中小學(xué)黨建工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展，才能提高中小學(xué)黨建工作的科學(xué)化水平。中小學(xué)校黨組織要扎緊基層從嚴(yán)治黨的制度籠子，多措并舉抓落實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)促執(zhí)行，讓制度的約束作用充分發(fā)揮，讓制度的剛性力量全面釋放。以制度化水平的不斷提高，為發(fā)揮政治核心作用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)教育綜合改革提供重要支撐，為辦好人民滿意教育提供切實(shí)保障。

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[2017-03-10].http：//theory.people.com.cn/GB/9956450.html