黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新探究

劉東春+馬琛

摘 要：黨的思想理論建設(shè)與發(fā)展，始終同黨的學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新緊密相連，是思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的一個(gè)重要方面。通過(guò)總結(jié)黨的理論學(xué)習(xí)制度發(fā)展歷程，比較分析中心組學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，創(chuàng)新黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度應(yīng)從發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)路徑、保障措施方面著手，以更好落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。

關(guān)鍵詞：黨委中心組；學(xué)習(xí)制度；發(fā)展歷程；現(xiàn)實(shí)狀況；創(chuàng)新探究

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0004-02

理論學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)推進(jìn)思想建設(shè)制度化的重要實(shí)踐?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。以黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等制度為主要抓手，各級(jí)黨組織要定期開(kāi)展集體學(xué)習(xí)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大理論武裝的黨內(nèi)制度建設(shè)的重要體現(xiàn)。學(xué)習(xí)制度是黨內(nèi)政治生活最基本、最經(jīng)常的制度。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須繼承傳統(tǒng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著眼實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新保證中心組學(xué)習(xí)取得實(shí)效。

一、黨的理論學(xué)習(xí)制度演進(jìn)與創(chuàng)新性分析

我們黨高度重視理論學(xué)習(xí)。每一個(gè)重大轉(zhuǎn)折期，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，總是號(hào)召全黨同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)；每一項(xiàng)重大學(xué)習(xí)任務(wù)的實(shí)施，總是根據(jù)不同歷史任務(wù)和黨員隊(duì)伍狀況，不斷探索總結(jié)行之有效的學(xué)習(xí)制度。思想是靈魂，制度是筋骨。作為學(xué)習(xí)的重要保障，制度建設(shè)始終伴隨著學(xué)習(xí)熱潮而不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1.從建黨初期到取得革命勝利的理論學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新。我們黨自建黨之初抑或在建黨之前，就高度重視理論學(xué)習(xí)。毛澤東在1929年12月發(fā)表的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中提出“從思想上建黨”的方針。1935年12月的《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》，將這一方針固化為黨的決策。1938年，中共六屆六中全會(huì)提出馬克思主義中國(guó)化課題，啟動(dòng)聲勢(shì)浩大的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。中組部6人學(xué)習(xí)組可視為今天黨委中心組的前身。1940年3月，中央發(fā)出《關(guān)于在職干部教育的指示》，并于1941年9月成立由中央委員組成的中央高級(jí)學(xué)習(xí)組，產(chǎn)生了類似今天政治局集體學(xué)習(xí)的機(jī)制。這一時(shí)期的探索，為創(chuàng)立黨員干部集體學(xué)習(xí)模式開(kāi)啟了制度創(chuàng)新之門(mén)。

2.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的理論學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新。新中國(guó)成立后，我們黨從革命黨成長(zhǎng)為執(zhí)政黨，而自身卻存在著“重經(jīng)驗(yàn)、輕理論”的問(wèn)題。對(duì)此，1951年3月，中共中央做出《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定》，隨后，中央出臺(tái)《關(guān)于1953—1954年干部理論教育的指示》《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》等文件，建立起黨員干部的學(xué)習(xí)機(jī)制，并按職級(jí)和文化水平，對(duì)全黨干部分層次、分類別開(kāi)展教育，舉辦業(yè)余黨校、建立黨委宣傳部學(xué)習(xí)室和干部理論教育講師團(tuán)、組織干部輪訓(xùn)等。這個(gè)時(shí)期的創(chuàng)舉，為學(xué)習(xí)制度探索乃至最終確立，奠定了體制機(jī)制的基礎(chǔ)。

3.改革開(kāi)放以來(lái)的理論學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會(huì)后，中央出臺(tái)《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》《關(guān)于干部馬列主義理論教育正規(guī)化的規(guī)定》等一系列文件，要求干部教育工作經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，并提出“要有計(jì)劃地恢復(fù)、建立和健全在職干部理論學(xué)習(xí)講師團(tuán)和黨的各級(jí)報(bào)告員、宣傳員制度”。1993年，中央在《關(guān)于學(xué)習(xí)〈鄧小平文選〉第三卷的決定》中，確認(rèn)了“黨委中心組”這一名稱，標(biāo)志著干部集中學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)展為規(guī)范的黨委中心組學(xué)習(xí)制度。2000年，中宣部、中組部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》，這是第一個(gè)中心組學(xué)習(xí)制度的中央級(jí)文件。2008年，中共中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中心組學(xué)習(xí)。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨委中心組學(xué)習(xí)制定專門(mén)文件。這是思想建設(shè)制度化的創(chuàng)新成果，意義十分重大。

二、黨委中心組學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

黨委中心組學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部在職理論學(xué)習(xí)的重要形式，是我們黨獨(dú)具特色的一大創(chuàng)造。學(xué)習(xí)有路徑，學(xué)習(xí)講方法。只有剖析典型經(jīng)驗(yàn)，深入研究學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律，才能進(jìn)一步創(chuàng)新形式、完善制度，不斷提高中心組學(xué)習(xí)的科學(xué)化規(guī)范化水平。

1.中心組學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新典型舉例。一是機(jī)制創(chuàng)新。黑龍江省委堅(jiān)持做到不斷完善中心組學(xué)習(xí)和務(wù)虛會(huì)制度，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善中心組學(xué)習(xí)服務(wù)和保障制度。湖南省委出臺(tái)《關(guān)于在黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)中開(kāi)展“三學(xué)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，抓好“述學(xué)、考學(xué)、督學(xué)”各環(huán)節(jié)。二是方法創(chuàng)新。重慶市委建立重點(diǎn)選題制度、發(fā)言點(diǎn)評(píng)制度、必讀書(shū)目制度、常規(guī)學(xué)習(xí)與隨機(jī)學(xué)習(xí)相結(jié)合的制度。江蘇省靈活運(yùn)用講座授課、交流討論、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式，提升學(xué)習(xí)實(shí)效。哈爾濱市委中心組堅(jiān)持“課題制”，寓學(xué)習(xí)于決策始終，理清思路，推動(dòng)發(fā)展。三是載體創(chuàng)新。山東省定期舉辦理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)，出臺(tái)制度加以規(guī)范。廣東省開(kāi)設(shè)“廣東學(xué)習(xí)論壇”報(bào)告會(huì)，構(gòu)筑高層次、多視角、寬領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)。哈爾濱市建立“哈爾濱中心組學(xué)習(xí)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具有“菜單式”選學(xué)、學(xué)分制管理、在線學(xué)習(xí)督學(xué)等功能，打造貼身理論課堂。

2.中心組學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新中遇到的問(wèn)題。一是落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容不全面。主題不突出，理論學(xué)習(xí)味道不濃，以研究具體工作代替理論研討，搞實(shí)用主義，甚至游離中心、偏離主題。二是運(yùn)用學(xué)習(xí)形式不靈活。方式單調(diào)刻板，以傳達(dá)文件代替研討交流，以請(qǐng)人做報(bào)告代替學(xué)原著原文，把集體學(xué)習(xí)變成“獨(dú)角戲”。三是執(zhí)行學(xué)習(xí)制度不嚴(yán)格。學(xué)習(xí)不規(guī)范、隨意化，缺乏具體監(jiān)督和客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有剛性約束和有效問(wèn)責(zé)。四是弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)不徹底。問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)、針對(duì)性不夠，不聯(lián)系實(shí)際，不把自己擺進(jìn)去，學(xué)與用脫節(jié)。五是統(tǒng)籌學(xué)習(xí)服務(wù)不給力。往往依賴主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重視程度，學(xué)習(xí)服務(wù)被動(dòng)跟進(jìn)，保障機(jī)制不完善。六是轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果不到位。為完成任務(wù)而學(xué)習(xí)、而調(diào)研，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化不夠，學(xué)與做脫節(jié)。這些問(wèn)題，盡管是個(gè)別和局部的，但嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)質(zhì)量和成效，亟待以學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新加以解決。

3.中心組學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新因素解構(gòu)。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，人是制度發(fā)展的主體。確保學(xué)習(xí)不走過(guò)場(chǎng)，制度不流于形式，就要使理論學(xué)習(xí)和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合、同向發(fā)力。一是必須突出重點(diǎn)，精簡(jiǎn)管用。從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，使制度可操作、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。二是必須把握制度背后的問(wèn)題導(dǎo)向，用制度創(chuàng)新破解理論學(xué)習(xí)的突出問(wèn)題。只有學(xué)習(xí)制度與具體實(shí)踐相呼應(yīng)，做到有的放矢、精確制導(dǎo)，它蘊(yùn)含的力量才能充分釋放。三是必須注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)籌謀劃，才能成功推進(jìn)。不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，更不能做表面文章、博人眼球。四是必須落實(shí)主體責(zé)任，以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)抓制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是否成功，關(guān)鍵看制度的有效性、可執(zhí)行性，關(guān)鍵看“一把手”的要求嚴(yán)不嚴(yán)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)。只有做到嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格落實(shí)，才能使學(xué)習(xí)一絲不茍、學(xué)有所得、相沿成習(xí)。

三、黨委中心組學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新的指向與路徑

完善制度和科學(xué)管理是促進(jìn)理論學(xué)習(xí)不斷深入的保障。中心組作為全黨理論學(xué)習(xí)的“風(fēng)向標(biāo)”和“排頭兵”，必須依規(guī)管理、從嚴(yán)治學(xué)，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，規(guī)范學(xué)習(xí)管理，提高學(xué)習(xí)效果，以思想建設(shè)制度化的創(chuàng)新成果，推動(dòng)理論武裝工作深入開(kāi)展。

1.突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化導(dǎo)向機(jī)制，以制度創(chuàng)新破解學(xué)習(xí)被虛化、表面化、形式化，由“循慣例”變成“促長(zhǎng)效”。運(yùn)用系統(tǒng)論方法，完善制度體系、提高學(xué)習(xí)效果。一是堅(jiān)持示范導(dǎo)向，注重政治分量和理論含量。緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，把握好學(xué)習(xí)主題和重點(diǎn)。同時(shí)，把中心組學(xué)習(xí)制度與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化結(jié)合起來(lái)，打造理論學(xué)習(xí)“示范班”。二是堅(jiān)持供需導(dǎo)向，加強(qiáng)分層規(guī)劃和分類指導(dǎo)。改變千篇一律、上下一般粗的做法，針對(duì)不同情況，“量身定制”學(xué)習(xí)計(jì)劃；健全學(xué)習(xí)制度體系，加強(qiáng)全流程質(zhì)量管理，確保各環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦理論命題和實(shí)踐課題。建立“靶向式”“清單式”學(xué)習(xí)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合分管工作確定調(diào)研課題，實(shí)施“課題攻關(guān)”，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為落實(shí)新理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的實(shí)際成效。

2.活化方式方法，拓寬學(xué)習(xí)渠道，以制度創(chuàng)新激活學(xué)習(xí)的吸引力、感染力，由“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。在堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)研討、個(gè)人自學(xué)、專題調(diào)研等制度的基礎(chǔ)上，以制度創(chuàng)新引導(dǎo)方法創(chuàng)新，使學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式有機(jī)統(tǒng)一，讓學(xué)習(xí)活起來(lái)。一是強(qiáng)化必學(xué)內(nèi)容，打造便捷學(xué)習(xí)平臺(tái)。圍繞必學(xué)科目，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“菜單式”選學(xué)、學(xué)分制管理、在線學(xué)習(xí)督學(xué)等功能，使學(xué)習(xí)選擇更靈活，更具個(gè)性化；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)APP等，把學(xué)習(xí)會(huì)開(kāi)到網(wǎng)上，激發(fā)興趣、延伸觸角、拓展學(xué)習(xí)。二是深化特色內(nèi)容，轉(zhuǎn)換時(shí)空，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域。把易于產(chǎn)生切身感受的“第一現(xiàn)場(chǎng)”變成學(xué)習(xí)課堂，從實(shí)際案例和情境體驗(yàn)中受到觸動(dòng)和啟發(fā)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。三是細(xì)化具體內(nèi)容，既“尋策”專家，又“問(wèn)計(jì)”一線，在理論思考與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的對(duì)接中拓寬視野、開(kāi)闊思路。中心組成員應(yīng)有計(jì)劃地深入基層做專題報(bào)告，放大成效、拓展視野，了解掌握真實(shí)情況，提升學(xué)習(xí)層次。

3.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力，以制度創(chuàng)新提高理論學(xué)習(xí)的約束力、引導(dǎo)力，由“軟任務(wù)”變成“硬約束”。把中心組學(xué)習(xí)納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，納入黨建工作責(zé)任制。以考核評(píng)價(jià)為有效抓手，傳導(dǎo)學(xué)習(xí)壓力、激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。一是建立健全學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)組長(zhǎng)重點(diǎn)考核履職情況、學(xué)習(xí)計(jì)劃制訂和完成情況、學(xué)習(xí)制度執(zhí)行情況、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況；對(duì)成員重點(diǎn)考核遵守學(xué)習(xí)制度情況、完成學(xué)習(xí)任務(wù)情況、學(xué)習(xí)效果和成果轉(zhuǎn)化情況。二是建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。突出對(duì)干部成長(zhǎng)規(guī)律的尊重和學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新思維的培育，把學(xué)習(xí)能力作為考察、發(fā)現(xiàn)、使用和評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。三是建立反饋機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。及時(shí)通報(bào)中心組學(xué)習(xí)情況，督促落實(shí)制度規(guī)定。對(duì)學(xué)習(xí)開(kāi)展不力或考核不達(dá)標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。四是全面強(qiáng)化學(xué)習(xí)服務(wù)承載力。提供必要經(jīng)費(fèi)保障，配齊配強(qiáng)學(xué)習(xí)秘書(shū)，明確責(zé)任規(guī)范，搞好培訓(xùn)和考核，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高學(xué)習(xí)服務(wù)水平。

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