智慧城市演進(jìn)及信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究

彭昕星　姚震寰

[提要] 推進(jìn)智慧城市建設(shè)對(duì)我國當(dāng)前具有十分重大的戰(zhàn)略意義，能夠促進(jìn)城市管理的高效運(yùn)作，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，促進(jìn)城市民生問題的改善。城市信息化的發(fā)展趨勢是構(gòu)建智慧、協(xié)同的城市信息系統(tǒng)，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)各種需求做出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)，是智慧城市實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：智慧城市；信息服務(wù)平臺(tái)；能力構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月29日

一、智慧城市的演進(jìn)及其特征

（一）智慧城市的內(nèi)涵。對(duì)于“智慧城市”概念和內(nèi)涵的解釋，主要集中在兩個(gè)方面：一是通過政策引導(dǎo)城市集約、緊湊、高效發(fā)展。2000年，美國提出“精明增長”概念，并以此為原則指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)；二是信息技術(shù)的變革和進(jìn)步，帶來新的城市形態(tài)出現(xiàn)，第三次科技革命、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶動(dòng)了“數(shù)字城市”、“信息城市”等城市組織形式的出現(xiàn)。近年來，新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了信息時(shí)代的城市形態(tài)向智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)變。對(duì)智慧城市兩個(gè)方面解釋的視角不同，前者強(qiáng)調(diào)通過城市土地利用節(jié)約、資源利用效率提高來實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，后者強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在城市系統(tǒng)建設(shè)、城市功能提升等方面的重大作用。

（二）智慧城市的演進(jìn)?？v觀當(dāng)前智慧城市的建設(shè)歷程，大致可以分為三個(gè)階段：第一階段為信息化城市建設(shè)階段，這一階段的特點(diǎn)是注重信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信技術(shù)的建設(shè)，如光纖鋪設(shè)、衛(wèi)星站點(diǎn)修建、跨國海底光纜接通、帶寬擴(kuò)展和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等；第二階段是數(shù)字城市建設(shè)階段，城市建設(shè)的主要資源圍繞用戶電子文檔建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息傳遞、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用開發(fā)等；第三階段演進(jìn)為智慧城市階段，該階段主要資源用于使城市的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控、信息自動(dòng)采集、自動(dòng)分析處理和自動(dòng)決策等。這一階段的特點(diǎn)是注重運(yùn)用信息與通信技術(shù)推動(dòng)社會(huì)、環(huán)境與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，其著力點(diǎn)是整合、惠民、綠色。智慧城市的三個(gè)發(fā)展階段是前后緊密相續(xù)或互相交叉、交融的?？傮w而言，智慧城市是智慧地球的體現(xiàn)形式，是數(shù)字城市建設(shè)的延續(xù)，其演進(jìn)發(fā)展的歷程受到ICT發(fā)展的巨大推動(dòng)，是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物。

（三）智慧城市的特征。智慧城市是數(shù)字城市的延續(xù)和發(fā)展，是數(shù)字城市的更高一級(jí)階段，智慧城市與數(shù)字城市相比具有更高層次的要求、更宏偉的目標(biāo)和更豐富的內(nèi)涵?！爸腔鄢鞘小笔翘幱诟呒?jí)階段的城市發(fā)展形式，它將科學(xué)的城市管理理念與先進(jìn)的信息技術(shù)相結(jié)合，以城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展和人們生活的實(shí)際需求，以便提高城市的全面整合、互動(dòng)和協(xié)同。智慧城市是信息技術(shù)高度集成，信息應(yīng)用深度整合的城市。智慧城市是以廣電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，更廣泛深入地推進(jìn)應(yīng)用型和基礎(chǔ)型信息系統(tǒng)的開發(fā)，更深入地開發(fā)利用信息資源。通過信息技術(shù)滲透到衣、行、食、游、住、娛等市民生活的全過程；還要滲透到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、政治等全過程，促進(jìn)人的智慧與人工智能最大限度地在城市范圍內(nèi)進(jìn)行集合。

（四）智慧城市管理的新要求。智慧城市管理是以人為本的管理，該管理應(yīng)該通過社會(huì)協(xié)同和公眾參與，全面提升城市管理的公共價(jià)值，從而搭建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市平臺(tái)。智慧城市管理的主要要求如下：一是民主化城市管理。民主化包括“民眾參與重大事項(xiàng)的決策過程、政府接受城市服務(wù)的新理念、建立價(jià)值取向等方面”。智慧城市為廣泛的市民參與城市管理提供了實(shí)現(xiàn)途徑和技術(shù)工具，極大地降低了城市管理民主化的成本；二是柔性性城市管理。柔性化智慧城市的核心價(jià)值是以人為本，其管理的主導(dǎo)思想主要表現(xiàn)為培養(yǎng)人、關(guān)心人、尊重人、開發(fā)人、激勵(lì)人。該管理通過依靠價(jià)值理念的認(rèn)同、思想文化的灌輸、感情的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了高效率的良性循環(huán)，適應(yīng)了城市居民需求層次的提高。信息化智慧城市運(yùn)行中最為重要的資源是信息資源，目前我國已有不少城市逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。

二、智慧城市管理影響因素分析

（一）內(nèi)部影響因素

1、公眾期望。公眾期望是人們?cè)谑褂卯a(chǎn)品和服務(wù)之前對(duì)其功能效果的一種預(yù)先估計(jì)。公眾預(yù)期與公眾需求之間相互影響，公眾需求產(chǎn)生公眾對(duì)服務(wù)的期望，公眾期望進(jìn)一步刺激對(duì)功能的需求。對(duì)于智慧城市中政府管理部門提供的公共管理服務(wù)，城市居民的公眾期望主要包括以下三個(gè)方面：智慧城市所使用的基礎(chǔ)設(shè)施是否完備、信息通信的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、是否有效地提高了城市居民的生活水平。

2、信息是否及時(shí)。包括：智慧城市管理過程中的信息化服務(wù)能否被市民快速吸收；政府管理人員是否具備高度的服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度熱情周到、服務(wù)方式科學(xué)合理、服務(wù)效果符合居民預(yù)期。

3、感知績效。感知績效是衡量人們對(duì)所提供產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際認(rèn)同感，根據(jù)大量文獻(xiàn)的研究結(jié)論，用戶對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的滿意度與感知績效是正相關(guān)關(guān)系?？梢姡绻芾碚邽槭忻裉峁┝伺d奮感知績效，則居民就會(huì)對(duì)政府滿意，反之則會(huì)感到失望。該指標(biāo)來源于城市居民的主觀感受，具有較大的主觀性，智慧城市不同個(gè)體對(duì)其應(yīng)用效果的主觀感受程度存在較大差異。

（二）外部影響因素

1、城市基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理是智慧城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作為城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的空間物質(zhì)載體，深刻影響著居民自身發(fā)展和城市社區(qū)服務(wù)。比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施管理可以通過智慧交通提供優(yōu)良的交通環(huán)境，暢通的信息溝通渠道有利于城市的市民和管理者之間的有效溝通，這些都使得城市生活和工作更加便利和舒適。

2、城市信息化水平。信息化水平綜合考慮了城市管理中所使用信息技術(shù)的應(yīng)用范圍和效果、學(xué)歷背景、生活閱歷和人生價(jià)值觀等諸多因素，補(bǔ)充了城市居民對(duì)智慧城市管理效果的主觀判斷。通過客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合的方式，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)智慧城市管理水平。

三、智慧城市建設(shè)路徑選擇

（一）突出區(qū)域優(yōu)勢地位。當(dāng)前，我國的智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在相互復(fù)制而“千城一面”、缺乏區(qū)域特色等問題。這就需要我們?cè)诮窈蟮闹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)過程中結(jié)合城市的性質(zhì)特征、功能、歷史文化等，突出城市的區(qū)域優(yōu)勢和特色。針對(duì)“人走政息”而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃等問題，要在充分論證、民主決策的基礎(chǔ)上，制定能夠突出區(qū)域優(yōu)勢地位的智慧城市建設(shè)的短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)的規(guī)劃應(yīng)由當(dāng)?shù)厝舜蟀凑辗赏緩奖頉Q通過并公布，以法治的路徑確?？茖W(xué)合理的智慧城市建設(shè)規(guī)劃能夠穩(wěn)妥推進(jìn)，不因城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的變化而“夭折”。智慧城市的建設(shè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢而進(jìn)行，保障相鄰城市之間形成專業(yè)協(xié)作關(guān)系，促使相鄰城市之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和有序轉(zhuǎn)換。

（二）發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。當(dāng)前市場導(dǎo)向不足的問題，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的過程中由政府投入巨大的人力、物力卻收效不夠明顯，且存在“重模仿、輕研發(fā)”現(xiàn)象，信息安全漏洞難以完全填補(bǔ)。為此，當(dāng)前我國推進(jìn)智慧城市建設(shè)必須充分發(fā)揮好市場的導(dǎo)向作用，使市場需求真正成為促進(jìn)智慧城市建設(shè)的“源動(dòng)力”，以自由競爭、價(jià)格杠桿為手段，讓市場“無形之手”充分發(fā)揮在城市資源配置方面的作用，發(fā)掘創(chuàng)造更多的個(gè)性化、多樣化的智慧應(yīng)用，讓智慧應(yīng)用真正發(fā)展成為城市新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)智慧增長。政府在主導(dǎo)此項(xiàng)建設(shè)過程中，必須走出“形象工程”誤區(qū)，將其作為“民心工程”、“德政工程”來開展，以智慧城市建設(shè)推動(dòng)民生問題的解決。在政府主導(dǎo)下，逐步提高企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的地位，讓更多企業(yè)的參與到智慧城市建設(shè)的過程中，以市場化競爭促進(jìn)智慧城市建設(shè)、提升政府城市管理水平和居民生產(chǎn)效益、生活水平。

（三）強(qiáng)化技術(shù)研究開發(fā)。智慧城市的建設(shè)在較大程度上就是新技術(shù)的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，對(duì)城市資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置、提升城市各類系統(tǒng)的運(yùn)作效能。在當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化技術(shù)研究開發(fā)，依托新技術(shù)培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓城市成為“智慧中心”、“知識(shí)中心”。要通過政策法律手段不斷優(yōu)化技術(shù)研究開發(fā)的環(huán)境，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，城市政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和科研教學(xué)單位的合作共同開發(fā)研究新技術(shù)，為智慧城市建設(shè)提供智力支持。依托技術(shù)創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新的產(chǎn)業(yè)集群提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)育的程度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益。切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)人才的培養(yǎng)，對(duì)不同部門和行業(yè)的人才資源進(jìn)行整合，以鼓勵(lì)性政策加快智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究，對(duì)優(yōu)秀人才給予全方位、高保障的福利激勵(lì)。要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，在智慧城市建設(shè)的前期進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確政府相關(guān)部門和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)在智慧城市建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)作配合，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和指揮。

（四）改進(jìn)城市治理手段。當(dāng)前，我國城市居民急劇攀升，城市各系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行，“城市病”越來越嚴(yán)重且集中爆發(fā)，改進(jìn)城市治理手段推進(jìn)智慧城市建設(shè)，就能夠從根本上緩解“城市病”，提升城市的宜居水平。通過改進(jìn)城市治理手段推進(jìn)智慧城市建設(shè)，能夠從技術(shù)層面上不斷提升城市公共設(shè)施的運(yùn)行效率，避免城市的盲目擴(kuò)充。智慧交通、智慧水電、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等，能夠?yàn)榫用裆顜順O大便利。目前的關(guān)鍵在于，要不斷改進(jìn)城市治理模式，以更加高效的人性化、互動(dòng)式的管理模式發(fā)揮智慧技術(shù)的功能作用。以城市智慧系統(tǒng)及時(shí)反饋居民需求，居民亦可通過智慧系統(tǒng)及時(shí)了解城市各系統(tǒng)運(yùn)行狀況而據(jù)此作出合理的工作、生活選擇，從而提升城市政府工作效能，提升城市居民生活水平。