基于PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理評(píng)析

楊乾坤

摘 要：建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，建筑工程規(guī)模和數(shù)量不斷增長(zhǎng)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展空間。在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價(jià)管理是工程管理工作中重要組成部分，主要是強(qiáng)調(diào)從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程的造價(jià)管理，而PPP項(xiàng)目則是一種大型工程中較為常見(jiàn)的融資模式，由于沒(méi)有追索權(quán)，所以也可以看作是一種信用貸款。工程造價(jià)的目的則是保證工程經(jīng)濟(jì)收益，保證工程項(xiàng)目獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益?；诖?，本文主要就PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出合理的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；建造階段；全面造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，建筑行業(yè)獲得了廣闊的發(fā)展空間，尤其是在社會(huì)主義基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大型建筑工程項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，在一定程度上推動(dòng)了建筑行業(yè)的發(fā)展。但是由于傳統(tǒng)的融資模式較為陳舊，無(wú)法滿足實(shí)際要求，PPP項(xiàng)目融資模式則是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)被廣泛應(yīng)用。由此看來(lái)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理問(wèn)題研究十分關(guān)鍵，有助于為后續(xù)工程建設(shè)提供參考依據(jù)。

一、工程概況

以某地區(qū)建筑工程為例，建筑總面積為1850m，基礎(chǔ)總長(zhǎng)度為90m，縱橫外墻基采用統(tǒng)一的斷面的帶形基礎(chǔ)，無(wú)內(nèi)墻，基礎(chǔ)上部結(jié)構(gòu)為實(shí)心磚墻。招標(biāo)文件要求：（1）棄土采用翻斗車(chē)運(yùn)輸，運(yùn)距200m，基坑夯實(shí)回填，挖、填土方計(jì)算均按天然密實(shí)土；（2）土建單位工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)根據(jù)清單計(jì)價(jià)的金額確定。

二、PPP融資模式和全面造價(jià)管理內(nèi)涵分析

PPP融資模式是一種新式的融資方式，更合適大型的建筑工程項(xiàng)目融資，主要是強(qiáng)調(diào)政府和資本形成階段，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，政府作為投資主體，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)資金，由于不具備追索權(quán)，所以可以將其看作是一種貸款模式。工程后期的收益是借款方的主要還款資金來(lái)源，并將工程項(xiàng)目資產(chǎn)用作抵押。此種形式，有助于保證工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)有序開(kāi)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，如圖1所示。

全面造價(jià)管理則是包括全過(guò)程、全風(fēng)險(xiǎn)、全要素和全項(xiàng)目等4個(gè)方面，其中全過(guò)程造價(jià)管理，主要是強(qiáng)調(diào)決策、設(shè)計(jì)、施工和最終竣工等幾個(gè)階段全過(guò)程的造價(jià)管理內(nèi)容，貫穿于工程項(xiàng)目始末；全要素造價(jià)管理，則是強(qiáng)調(diào)對(duì)于工程工期、質(zhì)量和造價(jià)或造價(jià)之間的協(xié)調(diào)性，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理有效控制；全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理，由于工程自身所伴隨的施工風(fēng)險(xiǎn)和隱患，可能對(duì)于工程施工進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生不同程度上的影響，致使工程造價(jià)有所增加，所以全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理有助于提升造價(jià)管理成效；全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理，在確保工程各方切身利益的同時(shí)，充分考慮到影響工程造價(jià)的影響因素，確保工程造價(jià)管理工作高效、有序開(kāi)展。

三、PPP工程項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理對(duì)策

（一）PPP工程項(xiàng)目建造階段的全過(guò)程造價(jià)管理

在建筑工程建造階段，根據(jù)PPP融資模式要求，建造的過(guò)程可以大致分為工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工和竣工等幾個(gè)階段，各個(gè)階段之間存在著密切的聯(lián)系，任何一個(gè)階段出現(xiàn)問(wèn)題，都將影響到工程總造價(jià)，計(jì)算方法則是工程勘測(cè)+工程設(shè)計(jì)+圖紙?jiān)O(shè)計(jì)+施工和竣工，最終所得到的結(jié)果即是工程總造價(jià)?；诖耍浑y看出，工程全過(guò)程造價(jià)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，其中涉及內(nèi)容較廣，根據(jù)不同階段工程造價(jià)特性有針對(duì)性開(kāi)展管理工作。

1.工程前期勘測(cè)和工程設(shè)計(jì)的造價(jià)控制

工程建設(shè)前，需要對(duì)工程勘測(cè)和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把控，其中主要由人員勞動(dòng)、智力和使用設(shè)備組成，部分建設(shè)單位為了趕工期，盲目地降低工程造價(jià)，致使工程勘測(cè)階段所獲得的結(jié)果準(zhǔn)確性不足，大多數(shù)勘測(cè)工作流于表面，加之設(shè)計(jì)缺乏深度和廣度，導(dǎo)致這一階段的造價(jià)控制不當(dāng)，出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)邊施工的情況，嚴(yán)重影響到工程建設(shè)效益。最為典型的就是西安國(guó)際展覽中心工程，就是采用邊設(shè)計(jì)邊施工的方式，導(dǎo)致施工中存在一系列問(wèn)題，各個(gè)施工階段協(xié)調(diào)性較差，施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)，消防設(shè)施不齊全和反復(fù)設(shè)計(jì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響到各個(gè)施工階段有序開(kāi)展，無(wú)法償還PPP項(xiàng)目還款，工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法滿足預(yù)期要求。故此，從工程項(xiàng)目全面造價(jià)角度進(jìn)行分析，為了避免工程建造階段造價(jià)超出預(yù)期要求，影響到工程竣工后期的經(jīng)驗(yàn)效益，需要加強(qiáng)工程勘測(cè)和設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免工程施工方案隨意變更，有效降低這一階段的工程造價(jià)。

2.招投標(biāo)階段造價(jià)控制

工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段過(guò)程中，通過(guò)高價(jià)承包，可能由于工程的不可預(yù)知因素影響出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，如果是低價(jià)承包，是需要通過(guò)強(qiáng)化造價(jià)控制方式，但是相應(yīng)的會(huì)存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。故此，在招投標(biāo)階段中，需要注重招投標(biāo)文件規(guī)范性，強(qiáng)化招投標(biāo)文件的審核，明確招投標(biāo)文件中的工程量和材料等各項(xiàng)內(nèi)容，確保工程造價(jià)合理性，同時(shí)從多種角度分析實(shí)際情況和預(yù)期值之間的差異，避免其他客觀因素影響到工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3.施工階段的造價(jià)管理

施工階段的造價(jià)管理，是PPP項(xiàng)目建造全面造價(jià)管理的關(guān)鍵所在，在這個(gè)階段，是人力、物力和財(cái)力消耗最大的階段，工程建設(shè)質(zhì)量高低將直接影響到后續(xù)的工程收益，所以PPP項(xiàng)目建造造價(jià)的九成皆在這個(gè)階段。一般情況下，由于建筑工程施工周期長(zhǎng)、工程量大，其中一會(huì)涉及中的設(shè)備、材料和人員等因素，所以在這個(gè)階段上的工程造價(jià)管理工作難度最大，同時(shí)也是最重要的階段。

（二）PPP工程項(xiàng)目建造階段的全要素造價(jià)管理

全要素造價(jià)管理主要是協(xié)調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量、工期和造價(jià)之間的關(guān)系，如果在購(gòu)進(jìn)工程材料中，過(guò)于注重材料價(jià)格因素，那么工期將會(huì)隨之縮短，無(wú)法有效保證工程建設(shè)質(zhì)量，埋下一系列安全隱患，影響到工程的整體質(zhì)量。如果工程質(zhì)量受到影響，那么工程后期投入使用后，工程收益將受到影響。故此，需要協(xié)調(diào)工程建設(shè)中各個(gè)要素之間的關(guān)系，提升工程造價(jià)合理性。

（三）全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理

工程建設(shè)中可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)，致使工程造價(jià)增長(zhǎng)，為了可以有效降低工程造價(jià)，應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，避免工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題出現(xiàn)。

結(jié)論

綜上所述，由于大型建筑工程項(xiàng)目自身特性，工程資金投入較大，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)高。故此，企業(yè)選擇PPP融資模式來(lái)獲取充足的資金，可以為工程建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的保障和支持。

參考文獻(xiàn)

[1]童金閩.降低工程造價(jià)的途徑及工程造價(jià)中后期管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（34）：69.