中美雙邊貿(mào)易投資發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策建議

張帆　段文博　邵楚涵

[摘要]中美兩國(guó)作為世界上重要的貿(mào)易和投資大國(guó)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性愈發(fā)顯著。針對(duì)中美貿(mào)易不平衡、美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒加劇、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化傾向嚴(yán)重以及中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易；中美FDI；貿(mào)易投資爭(zhēng)端

[中圖分類號(hào)]F7527

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）05-0028-02

[作者簡(jiǎn)介]張帆（1975-），女，漢族，山東煙臺(tái)人，碩士研究生，講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)；段文博（1995-），男，漢族，遼寧鐵嶺人，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)；邵楚涵（1996-），女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)生，研究方向：國(guó)際金融。

[基金項(xiàng)目]2016年遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。

一、中美兩國(guó)雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展?fàn)顩r

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，中國(guó)和美國(guó)作為世界上最重要的貿(mào)易和投資大國(guó)，經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度超過(guò)以往任何時(shí)候，已形成休戚與共的“利益共同體”。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2006—2016年，美國(guó)向中國(guó)出口額（貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易）呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表1），從2006年的6539億美元增加到2016年的16982億美元，增長(zhǎng)了近16倍；而同期，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口額（貨物和服務(wù)貿(mào)易）由29939億美元增加到47957億美元，增長(zhǎng)了16倍。2015年，美國(guó)同中國(guó)貨物貿(mào)易總額為60082億美元，超過(guò)與加拿大的58398億美元，成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2015年，美國(guó)是僅次于歐盟的我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，美國(guó)的貨物貿(mào)易額為55702億美元，僅次于歐盟的69631億美元。與此同時(shí)，中美兩國(guó)之間的國(guó)際直接投資增長(zhǎng)迅速。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2），2006年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的外商直接投資（FDI）流出為26459百萬(wàn)美元，2015年美國(guó)向中國(guó)FDI流出為74560百萬(wàn)美元，增長(zhǎng)182倍；2006年美國(guó)吸引來(lái)自中國(guó)的FDI為785百萬(wàn)美元，而2015年這一數(shù)值增長(zhǎng)為14838百萬(wàn)美元。2006—2015年這10年間，爆發(fā)了全球性金融危機(jī)，中美之間貿(mào)易摩擦加劇，美國(guó)的“再工業(yè)化”以及對(duì)“制造業(yè)回歸”的強(qiáng)力推動(dòng)，中美之間的貿(mào)易與投資略有起伏，但總體上穩(wěn)中有升，發(fā)展良好，貿(mào)易和投資的依存度越來(lái)越高。

隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)， “一帶一路”“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，加之中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求，近年來(lái)中國(guó)對(duì)外直接投資持續(xù)高速增長(zhǎng)。美國(guó)擁有相對(duì)透明的政策和法律環(huán)境、條件優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為投資目的地，日益受到歡迎，已經(jīng)成為全球吸收FDI 最多的國(guó)家。

如表2，2015年美國(guó)流入中國(guó)的直接投資為14838百萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)1506%。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)的投資額比去年同期增加2/3，中國(guó)總投資額中的1/3流向美國(guó)，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資份額較低，但增長(zhǎng)速度是亞洲國(guó)家中最快的。來(lái)自中國(guó)的FDI 主要集中在美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域，2015年中國(guó)對(duì)美制造業(yè)的投資占總投資比重的499%。中國(guó)企業(yè)在美國(guó)直接投資不但可以節(jié)約稅收、物流成本，充分發(fā)揮本土化的優(yōu)勢(shì)，而且可以規(guī)避頻繁遭遇的貿(mào)易壁壘。

二、中美雙邊貿(mào)易投資存在的主要問(wèn)題

（一）中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題

表1顯示，2006—2016年，中美貿(mào)易不平衡逐步增大。2006年兩國(guó)貿(mào)易差額為2334億美元，2016年達(dá)到30976億美元。主要原因在于：1雙方貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法不同，以2015年的數(shù)據(jù)為例，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)向美國(guó)的貨物出口額為40921億美元，進(jìn)口額為14781億美元，貿(mào)易差額為2614億美元，而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，中美的貿(mào)易差額為33408億美元，兩個(gè)數(shù)值相差7268億美元，這無(wú)疑人為夸大了美國(guó)的貿(mào)易逆差。2美國(guó)在高科技產(chǎn)品方面對(duì)華禁運(yùn)。3 兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，決定兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工所處位置的不同，兩國(guó)貿(mào)易獲利不同。4全球范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易赤字?jǐn)U大。美國(guó)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，而把高能耗、高污染、勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了世界其他地區(qū)，當(dāng)然也包括中國(guó)。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口中，有相當(dāng)部分是美國(guó)資本在中國(guó)投資的企業(yè)對(duì)美的出口，這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品返銷美國(guó)，直接受益的是美國(guó)資本和美國(guó)企業(yè)。

（二）美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化傾向始終存在

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，出口貿(mào)易上推行自由化原則，進(jìn)口貿(mào)易上則堅(jiān)持保護(hù)主義，要求實(shí)行所謂的“公平貿(mào)易”。伴隨著中美雙邊貿(mào)易的迅速發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義的盛行以及貿(mào)易摩擦的日漸頻發(fā)，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和337 調(diào)查等是美國(guó)頻繁使用的手段，目的在于最大限度阻礙中國(guó)商品向美國(guó)出口。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2016年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起20起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案，僅次于印度的21起。除了貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，美國(guó)政府不斷出臺(tái)對(duì)華出口管制新規(guī)定，拋出涉華貿(mào)易保護(hù)主義議案，指責(zé)中國(guó)政府操縱人民幣匯率，有意低估人民幣價(jià)值，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利和市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題向中方施加壓力。

（三）中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)較高

美國(guó)常常以存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)為由，阻撓中資公司收購(gòu)美國(guó)企業(yè)或商業(yè)項(xiàng)目，例如，中國(guó)華為、中興先后被美國(guó)國(guó)會(huì)以威脅美國(guó)國(guó)家通信安全為由，禁止進(jìn)入美國(guó)的信息通信技術(shù)市場(chǎng)。雖然在美國(guó)投資具有一些優(yōu)勢(shì)，比如稅收方面、物流成本、先進(jìn)的制造技術(shù)和水平、完善健全的法律，但是美國(guó)對(duì)企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)格、環(huán)保要求高。所以，對(duì)美國(guó)法律、文化和市場(chǎng)規(guī)則不熟悉的中國(guó)企業(yè)，不能冒然投資。

三、減少中美貿(mào)易投資爭(zhēng)端的建議

隨著中美兩國(guó)貿(mào)易、投資逐漸向深度和廣度發(fā)展，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)在相互依存中不對(duì)等性愈發(fā)明顯，決定了中美貿(mào)易投資領(lǐng)域的局部摩擦成為一種常態(tài)，在短期內(nèi)不會(huì)消失，兩國(guó)必須采取積極有效的措施，消除引發(fā)中美貿(mào)易投資爭(zhēng)端的因素，維護(hù)兩國(guó)貿(mào)易投資的健康順利發(fā)展。

（一）加強(qiáng)溝通，倡導(dǎo)對(duì)話磋商。加強(qiáng)中美兩國(guó)政府間定期或不定期會(huì)談機(jī)制，促進(jìn)兩國(guó)高層戰(zhàn)略溝通，及時(shí)了解雙方戰(zhàn)略意圖及政策，積極主動(dòng)解決貿(mào)易與投資爭(zhēng)端。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制于2006年啟動(dòng)，是中美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)格最高的交流機(jī)制，至2016年共舉行了八輪框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話。通過(guò)深入交流，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性等方面達(dá)成了許多共識(shí)，取得了許多積極的成果，有力地推動(dòng)了中美經(jīng)貿(mào)合作和順利發(fā)展。

（二）中國(guó)企業(yè)應(yīng)加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高出口產(chǎn)品附加值，打造屬于自己的國(guó)際品牌，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，實(shí)施出口商品結(jié)構(gòu)和出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。

（三）雙方應(yīng)保持投資合作的良好勢(shì)頭，遵循平等相待、互利共贏的原則，繼續(xù)推動(dòng)中美投資協(xié)定（BIT）談判，爭(zhēng)取早日達(dá)成雙邊協(xié)定。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域雙方要加強(qiáng)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展。中國(guó)制造業(yè)的許多領(lǐng)域生產(chǎn)能力較強(qiáng)，但技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)跟不上市場(chǎng)變化，需要美國(guó)技術(shù)和服務(wù)支持。在處理與美國(guó)的貿(mào)易投資爭(zhēng)端時(shí)，嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)法律規(guī)定實(shí)施救濟(jì)措施，充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱藍(lán)亮）