芻議開通黑龍江省漠河—興安口岸和建設洛古河界江大橋

鄒春燕　樊鴻祿　丁麗

[摘要]落實習近平總書記重要指示精神，開通黑龍江省漠河—興安口岸和建設洛古河界江大橋，有利于深化以俄羅斯為重點的全方位對外開放，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，為擴大與俄歐、東北亞合作提供新的平臺，為“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設提供支持，具有重要的戰(zhàn)略意義。應進一步采取有力措施，提升對俄開放水平，擴大合作規(guī)模，加強產(chǎn)業(yè)合作，促進對俄合作全面發(fā)展。

[關鍵詞]漠河—興安口岸；洛古河界江大橋；中俄合作

[中圖分類號]F0615

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）05-0014-03

[作者簡介]鄒春燕（1981-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，副研究員，研究方向：國際貿(mào)易；樊鴻祿（1981-），男，漢族，黑龍江虎林人，助理研究員，研究方向：國際貿(mào)易；丁麗（1970-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，研究員，研究方向：俄羅斯問題。

習近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時強調(diào)，要主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略對接，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，加快形成對外開放的新格局。落實習總書記的重要指示精神，開通漠河—興安口岸和建設洛古河大橋，有利于發(fā)展以俄羅斯為重點的全方位對外開放，充分利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場，建設連接亞歐大陸的國際貨物運輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線集聚；有利于改善黑龍江省對俄口岸布局，實現(xiàn)對俄聯(lián)系更加直通化、便利化，節(jié)約運輸成本；有利于發(fā)展地方經(jīng)濟，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建效率更高的外向型產(chǎn)業(yè)體系；有利于構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，為擴大與俄歐、東北亞合作提供又一個平臺，為“一帶一路”“龍江絲路帶”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設提供支持，具有重要的戰(zhàn)略意義和區(qū)位優(yōu)勢。

一、擴大對俄開放是大興安嶺地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的路徑選擇

我國改革開放以來大量事實充分證明，堅持開放發(fā)展，經(jīng)濟才會富有活力；堅持合作共贏，經(jīng)濟才會發(fā)展繁榮；堅持開放包容，經(jīng)濟才會創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)利益更大化。

大興安嶺地區(qū)地處黑龍江省西北部，是我國的最北端，素有“神州北極”之美譽，與俄羅斯的阿穆爾州隔江相望。這里森林資源豐富，擁有大森林、大冰雪、大界江、大濕地、大石林等壯美自然景觀，活立木總蓄積近6億立方米，森林覆被率82%；地下蘊藏著近百種礦產(chǎn)資源，潛在經(jīng)濟價值愈萬億元；全區(qū)有各類野生藥材1000多種，總貯藏量約200多萬噸，是最適宜生產(chǎn)無公害中藥材的地區(qū)；藍莓、紅豆等野生漿果資源分布面積100多萬公頃，野生藍莓蘊藏量占中國的90%、世界的30%，被譽為“中國野生藍莓之鄉(xiāng)”；永凍土層下還蘊藏著豐富的冰泉，可采優(yōu)質(zhì)礦泉水資源儲量千萬噸以上。黑龍江省大興安嶺地區(qū)作為以林為主的地區(qū)，受退出計劃經(jīng)濟的時間較晚、木材生產(chǎn)時間較長、地理氣候條件不利等因素影響，思想解放、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的障礙和困難也較大。為打開加快發(fā)展的通道，應以開放促改革、謀發(fā)展。

應充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢揚長避短、揚長克短、揚長補短，站在歷史的新起點上展示更加開放的信心和決心，開通漠河—興安口岸和建設洛古河界江大橋是資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破路徑之一。

中俄兩國作為友好近鄰和全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國關系目前處于歷史最佳、最穩(wěn)定時期，僅2017年1月中俄雙邊貿(mào)易額就達655億美元，同比增長34%。兩國經(jīng)貿(mào)在世界經(jīng)濟復蘇乏力背景下，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。中俄兩國在資源、市場、資金、技術、勞務等多方面各具優(yōu)勢，雙方經(jīng)濟體量大，產(chǎn)業(yè)互補性強，市場空間廣闊，合作意愿強烈。雙方優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，合力推動貿(mào)易自由化、便利化，降低貿(mào)易成本，培育新的經(jīng)貿(mào)增長點于雙方都有利，前景廣闊。

如果漠河—興安口岸、洛古河大橋能夠納入中俄兩國政府會晤內(nèi)容；中俄原油管道Ⅱ線、呼瑪和漠河工業(yè)園區(qū)、北極星經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項目能夠納入“一帶一路”重大建設項目庫；漠河—興安口岸、洛古河界江大橋能夠成為黑龍江省和大興安嶺地區(qū)重大推進項目等都是有利的先期基礎條件。向開放要動力、要效益，前景值得期待。開通漠河—興安口岸和修建洛古河界江大橋勢必將進一步擴大對俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，擴大對俄開放的影響力，增加雙方互聯(lián)互通的國際通道，為兩國搭建更多的合作交流平臺。更大范圍地給雙方經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文化等領域創(chuàng)造合作交流機會，這對大興安嶺地區(qū)和對岸的經(jīng)濟文化生活將會產(chǎn)生深遠影響。

二、有利于俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的實施

俄羅斯的《遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃》包括兩個聯(lián)邦專項計劃和12個子計劃。啟動執(zhí)行該計劃的經(jīng)費總額預計將超過10萬億盧布（約合3400億美元）。俄政府目的在于使遠東成為俄羅斯在亞太地區(qū)的中心。俄遠東地區(qū)是指遠東聯(lián)邦區(qū)的9個聯(lián)邦主體，面積約占俄總面積的45%，人口約占俄總?cè)丝诘?5%。俄遠東地區(qū)雖然相對落后，但地處東北亞戰(zhàn)略要地，資源十分豐富，開發(fā)遠東地區(qū)是俄羅斯復興的重要戰(zhàn)略組成部分，也是俄羅斯關注東方的重要戰(zhàn)略方面。俄羅斯開發(fā)遠東地區(qū)的戰(zhàn)略舉措會使中俄區(qū)域經(jīng)濟合作更加密切、更加廣泛和更具可持續(xù)性，遠東地區(qū)將有可能成為俄羅斯與東北亞地區(qū)和亞太地區(qū)進行經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略平臺。

俄羅斯開啟大規(guī)模開發(fā)遠東地區(qū)，并作為重要的戰(zhàn)略任務之一，也是多種因素疊加的結(jié)果。一個最基本的因素是，俄羅斯東西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，西部發(fā)達、東部落后，嚴重阻礙了其總體發(fā)展。另外還有兩個外部刺激因素：一是中國持續(xù)快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，這是俄羅斯開發(fā)遠東的機遇；二是歐美對俄實施長期制裁也導致其更多地面向亞洲。

在俄遠東開發(fā)中，中國是不可忽視的力量。目前，中俄遠東合作正在穩(wěn)步推進。黑龍江省與俄遠東地區(qū)有著明顯的地緣優(yōu)勢，雙方邊境線長達3000公里，山水相連，雙方貿(mào)易額持續(xù)增長，各方面聯(lián)系日益密切。與俄方一起研究建立完善遠東開發(fā)合作機制，落實重點建設項目，加快口岸基礎設施建設，共同建立開發(fā)合作區(qū)，強化金融支持，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，雙方共同努力是完全可以實現(xiàn)的。俄不久前宣布將在俄遠東新建兩個超前發(fā)展區(qū)，加快推進遠東開發(fā)。一個在濱海邊疆區(qū)，主要建設石化綜合體；另一個在阿穆爾州，主要建設氣體處理廠和天然氣化工廠。

與大興安嶺地區(qū)隔江相望的阿穆爾州，礦產(chǎn)資源豐富，有60多種聞名于世的礦產(chǎn)資源，是俄羅斯采金量最大的州之一。據(jù)估計，阿穆爾州僅礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟潛能可達4000億美元。此外，阿穆爾州的森林覆蓋面積為2190萬公頃，占其國土面積的73%，發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)有著可觀的前景。目前，通過黑河去往州首府布拉戈維申斯克的俄羅斯風情體驗游吸引了眾多國內(nèi)游客，深入結(jié)雅、騰達的生態(tài)、森林游也使中國游客對俄羅斯阿穆爾州有了進一步了解。雙方開展合作具備一定的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、對俄經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的應對措施

穩(wěn)定的客流貨流、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴大對外開放的經(jīng)濟基礎，也是開通漠河—興安口岸和建設洛古河大橋的前提條件。大興安嶺地區(qū)要擴大對外開放，應該以加強基礎設施建設、促進旅游文化交流、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為重要的工作，促進對俄經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)性發(fā)展。

（一）加強邊境基礎設施建設

受地理區(qū)位的影響，大興安嶺地區(qū)處于我國對外開放的末端，只有加大基礎設施建設，開通對俄口岸，才能扭轉(zhuǎn)不利的地域劣勢，發(fā)揮大興安嶺地區(qū)在中蒙俄地緣戰(zhàn)略中的重要位置，成為東北亞區(qū)域中心的重要前沿。

1要以政府為主體，有關部門抓緊與俄方對接，搭建起政府間的溝通平臺。開通漠河—興安口岸，將有利于改善黑龍江省對俄口岸大都集中在東部的布局，可以更好地完善黑龍江省對外開放的戰(zhàn)略布局，具有明顯的現(xiàn)實和長遠意義。

2努力推動洛古河界江大橋建設。建設洛古河界江大橋可以近距離連接西伯利亞大鐵路，通往俄歐，比從綏芬河等地節(jié)約鐵路運輸距離1000公里以上。目前，在洛古河界江大橋申請的同時，可以考慮申請開通洛古河臨時性過貨通道。通過臨時性過貨通道既可以有效收集和分析客貨量情況，改善目前大興安嶺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，也有助于為未來界江大橋設計建設提供數(shù)據(jù)支持。

3以中俄原油管道二線工程建設為契機，加強沿線的道路、網(wǎng)絡、電力等基礎設施建設，尤其是要重點加強漠河、塔河、呼瑪?shù)冗吘晨h鎮(zhèn)的基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力和水平。積極推進漠河機場擴建，超前謀劃漠河對俄國際航線。

（二）促進旅游文化交流合作

黑龍江沿岸旅游資源得天獨厚、潛力巨大，旅游產(chǎn)業(yè)基礎較好，具備進一步開發(fā)的物質(zhì)條件和人文條件。作為深化對外開放，開通漠河—興安口岸和建設洛古河大橋的前期準備和預熱工作，可以從資源豐富、基礎條件較好的旅游文化產(chǎn)業(yè)入手，謀劃邊境旅游產(chǎn)品。

1依托區(qū)位優(yōu)勢，謀劃建設兩地三至五公里免簽旅游購物區(qū)，初步實現(xiàn)雙方人員自由往來、貨物自由流通、貨幣自由兌換、車輛自由通行等多項便利。

2開通北極村至伊格納斯依諾村的短途過境旅游，打造中國最北旅游名城漠河的“北極嚴寒”體驗線路?？梢钥紤]與“世界寒極”——俄羅斯奧伊米亞康共同開展冬季寒極體驗旅游項目，共同開展到俄羅斯看北極項目，豐富大興安嶺地區(qū)的旅游產(chǎn)品項目，并最終形成以冬季寒地為特色，融合冰雪旅游、戶外探險、極地旅游、文化旅游以及夏季的避暑、康健旅游為一體的旅游特色服務項目，將大興安嶺與俄羅斯西伯利亞打造成為全球寒地旅游的名片，增加大興安嶺地區(qū)對外開放新的支撐點。

3兩岸具有深厚的文化底蘊和歷史淵源，可以作為旅游產(chǎn)品進行開發(fā)。洛古河是黑龍江南岸最西部的一個村莊，與俄波科洛夫村隔江相望。沿江兩岸風光寧靜秀麗，環(huán)境幽美，是黑龍江源頭的第一村，至今已有百年歷史。此外，大興安嶺地區(qū)還有豐富的鮮卑歷史文化、鄂倫春民俗文化以及鐵道兵等文化可以深入挖掘和開發(fā)。對岸的雅克薩城、騰達、加林達等都是基礎設施良好的城市，人口雖然不多，但交通便利，教育、文化、科技發(fā)達，可以充分發(fā)掘?qū)Π兜穆糜挝幕瘽摿?，提高出境游吸引力?/p>

（三）深化以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為特色的產(chǎn)業(yè)合作

單一依靠旅游模式很難持久，要實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展，還必須充分利用產(chǎn)業(yè)溢出走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，向外拓展和延伸利好產(chǎn)業(yè)。

1加強外向型加工合作園區(qū)建設，進一步完善配套設施，立足口岸開通后紙漿、礦產(chǎn)和木材等資源進口加工的需要，以國內(nèi)外市場為導向，包括面向俄羅斯發(fā)展黑龍江省和大興安嶺地區(qū)外向型企業(yè)，謀劃建立礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托俄羅斯的豐富資源，重點打造下游全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，有助于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

2探索跨境連鎖加工模式。開通口岸和運輸通道建設，互為原材料供應通道、互為半成品、進出口加工基地和銷售市場的跨境連鎖加工模式，不但能夠降低運輸成本，還有助于化解灰色清關和成品進口的高成本、高關稅羈絆。通過這種對俄合作境內(nèi)外園區(qū)互動互補、聯(lián)動發(fā)展形成投資與貿(mào)易互動發(fā)展的格局，增強兩國經(jīng)濟聯(lián)系性，有利于對俄經(jīng)貿(mào)適應性戰(zhàn)略調(diào)整，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，吸引進出口產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)外園區(qū)集聚，推動雙方經(jīng)濟快速增長。

3發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方農(nóng)業(yè)合作。比如開發(fā)土地資源，合作發(fā)展種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品、林特產(chǎn)品開發(fā)利用等。打造與人們生活息息相關、有發(fā)展前景的綠色食品生產(chǎn)和加工基地。

4加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。在生態(tài)保護的前提下，擴大北藥的種植面積和培育品種，加強藥品及保健品的研發(fā)合作，推動藥企的產(chǎn)業(yè)合作，加強與俄羅斯遠東地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的合作，共同建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對客戶需要，發(fā)展康健療養(yǎng)合作項目。

雙方通過深化產(chǎn)業(yè)合作，加強經(jīng)濟聯(lián)系，減少因國際經(jīng)濟動蕩對兩國經(jīng)貿(mào)合作的影響，在偏重能源進口的局面下，突破依靠傳統(tǒng)貿(mào)易來擴大兩國雙邊貿(mào)易的做法，加強地方產(chǎn)業(yè)合作。

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（責任編輯：喬虹董博雯）