對(duì)水電開發(fā)項(xiàng)目合同管理的探討

蔣軍強(qiáng)

摘要：隨著我國水電開發(fā)事業(yè)的逐步發(fā)展，合同管理成為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的分支領(lǐng)域。本文將結(jié)合合同管理的發(fā)展趨勢及其重要性，對(duì)當(dāng)前水電開發(fā)合同管理中存在的主要問題進(jìn)行了論述，并提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：合同管理；執(zhí)行；建議

前言

隨著我國工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，合同管理成為項(xiàng)目管理中一個(gè)較新的管理職能。從20世紀(jì)70年代初開始，隨著工程項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，人們越來越重視對(duì)合同管理的研究。近十幾年來，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的分支領(lǐng)域和研究的熱點(diǎn)，它將項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)際應(yīng)用推向了新階段。

1合同管理概述

合同管理以協(xié)調(diào)工程中各個(gè)管理部門以及分包單位為目標(biāo)，從而達(dá)到以合同的形式將整個(gè)項(xiàng)目在周期中的各個(gè)階段構(gòu)成一個(gè)整體。在對(duì)水電項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，管理人員依據(jù)合同中的內(nèi)容，將合同目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人或單位，使其能夠積極參與合同管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于合同管理是一種連續(xù)性的活動(dòng)，它貫穿與整個(gè)工程開發(fā)過程中，因此，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的水電項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)合同管理的關(guān)鍵。

1.1合同管理的相關(guān)組織要求

水電項(xiàng)目管理部門應(yīng)該安排合同管理部門，并安排專業(yè)的合同管理人員，對(duì)合同管理崗位進(jìn)行分工。合同管理人員的要求：（1）了解水電站工程的工藝以及技術(shù)，對(duì)各自所要負(fù)責(zé)的合同文件必須及時(shí)且全面的了解；對(duì)施工現(xiàn)場以及相關(guān)的法律有一定的了解。（2）具有良好的人際交往能力，有效的處理參建各方之間的關(guān)系；思維敏捷、條理清晰，在對(duì)外談判中能夠靈活多變的處理問題，保障各方的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2合同的談判與簽訂

要對(duì)合同進(jìn)行檢查與審批。（1）由于水電工程比較的復(fù)雜，且發(fā)包人所提供的工程清單將直接影響到承包人在合同簽訂之后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，應(yīng)該對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究，對(duì)其中的工程量進(jìn)行計(jì)算與核查。（2）明確工程量變動(dòng)的比例。水電工程受到自然因素與工程自身的影響，所以在施工的過程中將會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行改動(dòng)，因此，雙方要對(duì)工程量的變動(dòng)后的費(fèi)用進(jìn)行說明。（3）對(duì)于無法人力抵抗的自然災(zāi)害所導(dǎo)致的損失，應(yīng)該在合同中設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)以及不可預(yù)見費(fèi)。（4）對(duì)合同中的條款進(jìn)行仔細(xì)的研究，預(yù)防合同中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，意義不清晰或者前后相互矛盾等情況。（5）明確預(yù)付款的支付和扣回方式，明確工程款?？顚Ｓ?。（6）合同中明確安全措施資金?？顚Ｓ?。

2合同執(zhí)行階段的風(fēng)險(xiǎn)控制管理

2.1設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員

水電工程的業(yè)主單位應(yīng)該設(shè)置合同的管理部門或者是經(jīng)營部門，這是一個(gè)進(jìn)行合同管理的職能性機(jī)構(gòu)。依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模等因素，也可以只設(shè)置一個(gè)合同管理的工程師。并且，專門的合同管理人員擁有一定的權(quán)限以及相應(yīng)的地位，并對(duì)每個(gè)部門之間的工作界面進(jìn)行說明與區(qū)分。應(yīng)該按照工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及投資成本等目標(biāo)制作一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理方案，而相關(guān)工作人員或者責(zé)任部門必須盡早的將相關(guān)的歷史信息以及項(xiàng)目資料收集齊全，并對(duì)環(huán)境以及管理情況進(jìn)行分析，之后制作風(fēng)險(xiǎn)信息的清單以及審核表，從而保證合同風(fēng)險(xiǎn)的管理得到較好的成果。

2.2加強(qiáng)變更管理

按照合同的變化情況來講，業(yè)主的變更有兩種，分別是工程量的變更、工程范圍的變更。例如添加工程施工量、改變技術(shù)條件、變更工程施工的順序以及變更服務(wù)的內(nèi)容與范圍等。工程變更的通知必須具有正式的書面文件為依托，并且要附帶變更的圖紙以及技術(shù)文件等。此外，必須在工程開始之前就提出。承包單位必須處理好工期簽證，從而確保自身利益不受損害。

2.3索賠問題

在所簽訂的合同條款下，覺得自身權(quán)益受到損害的一方，可以向另外一方提出索賠。在工程項(xiàng)目中，索賠是一種雙向行為，承包商不但要做好向業(yè)主的索賠準(zhǔn)備，還必須做好避免業(yè)主進(jìn)行反索賠的準(zhǔn)備。在工程項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，與原有的合同進(jìn)行比較，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的在合同規(guī)定以外的費(fèi)用支出以及工期的損害，必須獲得一定的證據(jù)，從而說明并非承包商的錯(cuò)誤或者必須是承包商擔(dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)，并且要在事件出現(xiàn)之后的一段時(shí)間內(nèi)向?qū)Ψ教岢鏊髻r的書面通知報(bào)告，報(bào)告中必須將工期的影響情況分析以及索賠信息分析介紹清楚。

2.4加強(qiáng)對(duì)變更與索賠依據(jù)的重視力度

應(yīng)該重視工程過程中出現(xiàn)一些文件，例如工程招標(biāo)與投標(biāo)文件、在合同簽訂之前的各種往來文件、工程總的進(jìn)度計(jì)劃以及更新計(jì)劃文件、雙方往來的信件、雙方的談話記錄以及會(huì)議記錄以及工程項(xiàng)目的報(bào)表等。

3當(dāng)前水電開發(fā)項(xiàng)目合同管理中存在的主要問題

水電開發(fā)工程是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，屬于現(xiàn)代工程，以合同管理為中心。而合同管理體系存在缺陷在所難免，主要有以下兩點(diǎn)：

3.1合同履行主體的分工不明確

在水電項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過程中，如果一個(gè)企業(yè)中標(biāo)，那么企業(yè)將與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任書，把合同直接授予項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部。此后，企業(yè)法人將不再關(guān)心合同的履行情況，也不關(guān)心對(duì)項(xiàng)目上帶來的巨大虧損，而只注重項(xiàng)目經(jīng)理按經(jīng)營責(zé)任書返回的企業(yè)利潤。這種把項(xiàng)目部作為合同的責(zé)任主體，企業(yè)法人卻遠(yuǎn)離合同管理的現(xiàn)狀是我們很多在建工程項(xiàng)目虧損的重要原因。因此，我們必須把合同的責(zé)任主體和履行主體界定為：（1）項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部是合同履行的執(zhí)行主體。應(yīng)以合同管理為中心，強(qiáng)化全員合同意識(shí)，認(rèn)真研究合同條件，全面收集合同履行過程中的原始依據(jù)。若出現(xiàn)糾紛，應(yīng)根據(jù)合同及時(shí)認(rèn)真地開展索賠工作，從而保障企業(yè)的合法權(quán)益。（2）企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主體。要把合同履行的最終責(zé)任落實(shí)到企業(yè)法人身上，當(dāng)然合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有。這樣，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目合同管理才能負(fù)責(zé)到位，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)盈不負(fù)虧的問題才能得到根本的轉(zhuǎn)變。

3.2企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作的脫節(jié)

企業(yè)合同管理部門對(duì)項(xiàng)目合同管理缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作的脫節(jié)。與此同時(shí)，項(xiàng)目部也未能及時(shí)反饋合同履行中的各種信息，造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)無法彌補(bǔ)的漏洞。所以，企業(yè)法人合同主管部門在對(duì)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行建檔時(shí)，應(yīng)注意分類，并按照合同履行進(jìn)展。此外，還要注意定期評(píng)審合同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正重大偏差。同時(shí)，項(xiàng)目部的合同管理部門，應(yīng)定期向企業(yè)提供項(xiàng)目合同履行情況的詳細(xì)書面報(bào)告，對(duì)合同中的疑難問題主動(dòng)聘請企業(yè)合同專家進(jìn)行及時(shí)處理。此外需要注意的是，我們知道合同管理中的主要環(huán)節(jié)是工程的變更和索賠，它對(duì)工程造價(jià)的影響很大。同時(shí)，一旦各階段隱含的問題全部暴露出來后，還可能出現(xiàn)一些意想不到的事件，再加上管理協(xié)調(diào)不力，就會(huì)出現(xiàn)原不該發(fā)生的變更和索賠。因此，我們需要特別研究并加以防范對(duì)工程開發(fā)具有實(shí)際意義的變更索賠問題。

4加強(qiáng)合同管理的建議

對(duì)企業(yè)來說，合同管理有著非常大的作用和意義，它不但可以滿足市場的需要，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，還能確保企業(yè)在履約過程中自身的合法權(quán)益，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。不管如何，在加強(qiáng)合同管理時(shí)，首先必須按照以下四條基本原則來執(zhí)行。（1）以法律為依據(jù)。只有以合法為前提條件，才能切實(shí)保障業(yè)主的根本利益，促進(jìn)工程的順利開發(fā)。（2）以工程實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)。（3）以預(yù)防為主，減少甚至避免糾紛和索賠的發(fā)生。（4）保持權(quán)責(zé)一致，最大限度地將開發(fā)工程參建各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任納入到合同管理的范圍中，使參與項(xiàng)目開發(fā)的任何一方都能以合同為依據(jù)，享有權(quán)利，履行義務(wù)，共同保證工程項(xiàng)目的順利完成。具體來說，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

4.1加強(qiáng)對(duì)承包商和合同管理人員的資質(zhì)管理

在嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍開發(fā)。不但要對(duì)承包商的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而維護(hù)穩(wěn)定有序的市場環(huán)境，從根本上解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題，還要加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，可以采取合同管理人員持證上崗的制度。

4.2加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，要加大合同履約管理力度。同時(shí)，開發(fā)行政主管部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理施工許可，不得組織招投標(biāo)，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

4.3加強(qiáng)合同法律意識(shí)和施工合同索賠管理工作

大部分的承包商在簽訂合同時(shí)，由于缺乏法律和合同意識(shí)，對(duì)其中合同條款往往在并未做出詳細(xì)推敲的情況下就草率簽訂，與此同時(shí)，我國工程承包雙方在合同履行中廣泛存在工程索賠認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，最后出現(xiàn)糾紛時(shí)很難處理。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，同時(shí)在合同的履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，從而保證合同的全面履行。

5結(jié)論

合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也是水電開發(fā)項(xiàng)目中必須重視的一個(gè)問題。成功的合同管理是把合同的權(quán)利和義務(wù)按職能分工分解到各個(gè)部門，以確保它們履行屬于自己職能范圍的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)。綜上所述，合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的共同配合，才能確保合同的全面履行。