關(guān)于農(nóng)民工市民化制約因素分析及解決的對(duì)策與思考

林麗娟

摘 要 隨著我國(guó)改革開放的深入進(jìn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型及城市化進(jìn)程的積極推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以農(nóng)民工的方式向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。城市農(nóng)民工在市民化的進(jìn)程中，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與較低的農(nóng)民工素質(zhì)之間、制度缺失與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)拉力擴(kuò)張之間、社會(huì)歧視與農(nóng)民工市民化適應(yīng)進(jìn)程之間的矛盾。為此，我們要通過(guò)消除制度障礙、大力解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 市民化 制約因素 對(duì)策思考

城市農(nóng)民工市民化不僅是健康城市化的要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。當(dāng)前，由于社會(huì)資本的缺失，相關(guān)配套政策的滯后，數(shù)以億計(jì)的城市農(nóng)民工無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份的徹底改變，無(wú)法完成與城市的真正融合，他們生活質(zhì)量低下，自身權(quán)益受到這樣或那樣的侵害，已經(jīng)成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，這一問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，日益引起國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及其現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工市民化是指在城市經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程和現(xiàn)象。它包括四個(gè)層面的含義：一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高；四是農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個(gè)層面相互影響、相互制約，其中前兩個(gè)層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響，農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀可重點(diǎn)從以下方面分析：

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010～2013）、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010～2013）及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》等最新發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對(duì)2013年中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。這個(gè)評(píng)價(jià)體系分為政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活條件、綜合文化素質(zhì)四個(gè)大項(xiàng)，共17個(gè)分項(xiàng)，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)”。分析數(shù)據(jù)得出2013年中國(guó)農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2012年小幅上升0.07個(gè)百分點(diǎn)。綜合指數(shù)涵蓋的17分項(xiàng)指標(biāo)，除4項(xiàng)數(shù)據(jù)缺乏、2項(xiàng)數(shù)據(jù)沒(méi)有新數(shù)據(jù)外，其他11個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中，6個(gè)上升，5個(gè)下降。

（二）農(nóng)民工參保和子女入學(xué)方面

近年來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參與率表現(xiàn)出小幅增加的趨勢(shì)，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個(gè)方面，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷完善，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會(huì)保險(xiǎn)，從而降低了相關(guān)保險(xiǎn)參與率的增幅；另一方面，農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)，且缺乏維權(quán)意識(shí)，雇主企業(yè)也缺乏積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與率較低，并推進(jìn)緩慢。另外，農(nóng)民工子女在其打工所在地入學(xué)難也客觀存在：一是城市教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)難，學(xué)校往往需要家長(zhǎng)提供各種證明材料、收取借讀費(fèi)或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)；二是義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的政策導(dǎo)致農(nóng)民土子女教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)很難享受“兩免一補(bǔ)”政策。

（三）經(jīng)濟(jì)生活及文化素質(zhì)方面

近年來(lái)，農(nóng)民工收入不斷增長(zhǎng)，從2012年的月均2290元增長(zhǎng)到2014年的3015元，與城鎮(zhèn)職工的平均工資差距也在不斷縮小，農(nóng)民工月均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資之比從2009年的52.470/0提高到2014年的68.83%，但在2011～2014年，這個(gè)數(shù)值卻有所回落，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入水平的差距再次拉開。2013年，農(nóng)民工“高中/中專及以上文化人口比重”為26.5%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為50.0%；農(nóng)民工“大專及以上文化人口比重”為7.8%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為25.2%。另外，2013年，農(nóng)民工中接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約10.7%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的約為25.6%。不過(guò)，“工作技能水平”一項(xiàng)因缺乏數(shù)據(jù)，因此不計(jì)入總體數(shù)值。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民工市民化的原因分析

（一）戶籍制度改革缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

城鄉(xiāng)福利待遇上的落差，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其附屬的社會(huì)福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，但戶籍制度改革一直缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）推動(dòng)社會(huì)福利均等化困難重重

解決農(nóng)民工收入、福利與城鎮(zhèn)居民的差距問(wèn)題的辦法，就是推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)福利的均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。只有公共服務(wù)均等化以后，才能逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟(jì)收入、住房等一系列的差距。但是，市民化不是一下子就能解決的，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人口在經(jīng)濟(jì)、住房、學(xué)歷、技能等多方面的差距是實(shí)際存在的，但差距正在縮小，農(nóng)民融入城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也是需要幾代人才能實(shí)現(xiàn)，市民化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（三）六大障礙根深蒂固

但從根本上講，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢主要存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會(huì)排斥、承載力約束等六大障礙。因此.要加快推進(jìn)市民化進(jìn)程，就必須完善體制機(jī)制，徹底破除這六大障礙。

三、如何解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的對(duì)策措施

第一，加快城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)身份壁壘必須進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民、實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變掃清障礙。改革附加在戶籍上的就業(yè)、社保、教育等功能，讓農(nóng)民與城市市民享有同等待遇，對(duì)入戶主城區(qū)、區(qū)域中心城市、區(qū)縣城、中心集鎮(zhèn)的農(nóng)民，實(shí)行分類指導(dǎo)，降低學(xué)歷和收入等人戶門檻。

第二，完善教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民留得下要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高潛在轉(zhuǎn)移群體的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，有效整合勞務(wù)、教育、勞動(dòng)等部門農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，完善“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果、學(xué)校提供培訓(xùn)資源、農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制；針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)意向等，量身定做培訓(xùn)方案，變短期培訓(xùn)為中長(zhǎng)期培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性，真正讓農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)能穩(wěn)定就業(yè)。

第三，健全社會(huì)保障及救濟(jì)機(jī)制，推行以承包地?fù)Q社會(huì)保障。建立完善的、與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障及救濟(jì)制度，消除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂，促使他們自愿放棄在農(nóng)村擁有的宅基地、承包地、林地等資源，自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或換取社會(huì)保障的形式，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)支持不改變土地用途的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中利用和以土地入股、合資合作的形式流轉(zhuǎn)土地。

第四，改革現(xiàn)行住房政策制度，推行以宅基地和農(nóng)房換城鎮(zhèn)住房。建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的住房保障制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住有所居的重要途徑。安居才能樂(lè)業(yè)，也才能自覺(jué)融入城鎮(zhèn)，真正成為城鎮(zhèn)的一員。固定住所既可是一定面積的自購(gòu)房，也可是一定面積、租賃一定年限以上的租賃房。探索建立農(nóng)民宅基地及住房處置機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后解決住房的能力。農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)居民同等的廉租房保障制度、住房公積金制度、住房補(bǔ)貼制度等待遇

（作者單位為福州市社會(huì)科學(xué)院）

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