新型治安治理體系構(gòu)建路徑探析

楊昌軍

【摘要】構(gòu)建新型社會(huì)治安治理體系，就必須在體制層面整合自治、法治、共治的優(yōu)勢(shì)，在操作層面以社區(qū)為基礎(chǔ)組建秩序發(fā)展平臺(tái)，以警力為骨干組建要素控制平臺(tái)，以信息為載體組建動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治安 社會(huì)治理 制度體系 【中圖分類號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

習(xí)近平總書記在2017年2月17日主持召開的國家安全工作座談會(huì)上，明確提出了“要完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治理整體水平”的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)為新時(shí)期的社會(huì)治安工作指明了方向。如何從源頭上思考、從治理上著手、從立體上構(gòu)建新型的治安治理體系，成為公安理論和實(shí)務(wù)工作者必須加緊思考落實(shí)的重要問題。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下傳統(tǒng)治安模式面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下傳統(tǒng)社會(huì)治安模式面臨的挑戰(zhàn)主要有：

一是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制從單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)也由“政府——單位——個(gè)人”轉(zhuǎn)化為“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”的多元化社會(huì)。社會(huì)流動(dòng)加快，發(fā)展加速，一定程度上出現(xiàn)了縱向分層和橫向碎片化，使得整個(gè)社會(huì)無論在體量上，還是在復(fù)雜程度上都有所增長。

二是由“熟人”社會(huì)變成“生人”社會(huì)，社會(huì)解構(gòu)不但造就了貧富分化，而且摧毀了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的組織支撐體系和信念支撐體系，出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”，城市“碎片化”現(xiàn)象。“生人”社會(huì)近似匿名社會(huì)，失去了傳統(tǒng)道德力量的約束，人們?nèi)菀撞回?fù)責(zé)任，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象增多。

三是隨著新興虛擬媒體沖擊著傳統(tǒng)主流媒體的話語體系，主流的社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響力減弱。在匿名社會(huì)和虛擬空間的雙重疊加作用下，失去了身份標(biāo)識(shí)牽絆的人們?nèi)菀姿翢o忌憚，社會(huì)信用急劇下滑。社會(huì)信用是最珍貴的社會(huì)資本，是人們遵守社會(huì)規(guī)則和法律秩序的基礎(chǔ)。社會(huì)信任的缺失，較易使政府陷入管理失信的“塔西佗陷阱”。

構(gòu)建新型治安治理體系，要從制度體系和操作體系兩方面入手

治理結(jié)構(gòu)是指治理主體的設(shè)置、運(yùn)行及其相互間的法權(quán)關(guān)系?？茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)是建構(gòu)有效的社會(huì)治安治理體系的基礎(chǔ)，新型社會(huì)治安治理體系應(yīng)該包括精神層面的制度體系構(gòu)建與物質(zhì)層面的操作體系兩個(gè)方面。

在制度體系方面，首先，自治是內(nèi)因、是根據(jù)，其主體是社會(huì)，依托的是優(yōu)勝劣汰的進(jìn)化機(jī)制。因此，需要把治安治理的主體從“警察中心”前移到“社會(huì)中心”，可以由“我為社區(qū)”保平安轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔液蜕鐓^(qū)”創(chuàng)平安。一方面支持和保護(hù)社會(huì)自發(fā)的、積極的治安力量，培育發(fā)展熟人社會(huì)和第三方組織，助推他們自力自強(qiáng)；另一方面放手發(fā)動(dòng)群眾，充分向內(nèi)挖潛，激發(fā)群眾自我治安的創(chuàng)造力，形成社會(huì)治安治理的良性態(tài)勢(shì)，構(gòu)建起充滿活力的內(nèi)生秩序。

其次，法治是外因、是條件，其主體是政府，依托的是公共權(quán)力的有形之手。政府必須引領(lǐng)治安大局，保證其方向的正確。其一，要建立社會(huì)治安的分責(zé)體系，以法律形式科學(xué)地向社會(huì)分?jǐn)傊伟驳呢?zé)任。其二，對(duì)違法和不良的治安苗頭零容忍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷鏟除。其三，為民間的自警自衛(wèi)行為撐腰護(hù)航。這樣，政府就能利用自己的有形之手，構(gòu)建起強(qiáng)有力的外生秩序。

最后，共治是合力、是保障，其主體是市場(chǎng)，依托的是價(jià)值規(guī)律的無形之手。人心思治，安全是人的第一需要，有需要就一定有市場(chǎng)。只要放開價(jià)值規(guī)律的無形之手，就一定能夠?qū)⒍嘣纳鐣?huì)資源配置到治安領(lǐng)域，創(chuàng)造出多種多樣的治安產(chǎn)品。其一，以邊際效益最大化的原則劃分治安投入的邊界，政府、企業(yè)和個(gè)人，誰的投入符合效益最大化和帕累托最優(yōu)，就把該項(xiàng)治安的權(quán)力和責(zé)任交給誰。其二，放開、吸引和支持更多的市場(chǎng)主體攜帶資金和技術(shù)進(jìn)入，如信息保護(hù)、企業(yè)打假、財(cái)產(chǎn)安保等。其三，建立合作共享機(jī)制，形成信息共建、秩序共治、利益共享的共同體和群眾評(píng)價(jià)治安與警察的剛性倒逼機(jī)制，構(gòu)建牢固和諧的共生秩序。

在操作體系方面，構(gòu)建社會(huì)治安治理體系，必須搭建立體化的治理平臺(tái)，才能有效地整合和利用各類要素。一是以社區(qū)為基礎(chǔ)，組建秩序發(fā)展平臺(tái)。社區(qū)是一切治安秩序的基礎(chǔ)，民警應(yīng)秉持黨代表精神，緊緊依靠群眾，放手發(fā)動(dòng)群眾，成為居民的伙伴，社區(qū)的主心骨。由此，組織社區(qū)從安全的環(huán)境、和諧的人文、齊備的設(shè)施、完善的措施等方面打牢良性的治安基礎(chǔ)。

二是以警力為骨干，組建要素控制平臺(tái)。警察要掌握可能危及治安秩序的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)“人、事、地、物、情”，“重點(diǎn)場(chǎng)所、行業(yè)、群體”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)式的跟蹤管理，及時(shí)消除不良的治安隱患。

三是以信息為載體，組建動(dòng)態(tài)協(xié)作平臺(tái)。邀請(qǐng)各方代表人士，建設(shè)開放共享的治安信息處理中心和協(xié)商議事會(huì)，及時(shí)收錄、存儲(chǔ)、交換、分析各類治安信息，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)八方，動(dòng)態(tài)地掌握和處置各類治安事件。

發(fā)揮各個(gè)主體的積極作用，構(gòu)建新型治安治理體系

模式上由治安管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理型的治安模式是自上而下的單向度的權(quán)力運(yùn)作行為。即使是綜合治理，也指的是政府各部門齊抓共管，本質(zhì)上也屬于管理型的，即政府主動(dòng)地管控治安秩序，社會(huì)成員被動(dòng)地接受治安管理措施與享受治安管理成果。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)管理型模式，就極易出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的治安僵局，造成了警民“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象。而社會(huì)治理模式是政府和社會(huì)攜手管理的雙向互動(dòng)模式，政府不但要吸收公眾參與，還要讓群眾成為自己治安的主人，真正地實(shí)現(xiàn)法國哲學(xué)家米歇爾·?？碌摹岸鄶?shù)人對(duì)少數(shù)人的治理”。

方向上從外生防控向內(nèi)生自強(qiáng)推進(jìn)。傳統(tǒng)的治安防控體系主要是靠政府為社會(huì)建構(gòu)的一套外在的治安防預(yù)系統(tǒng)。但治安問題不是外來的，而是內(nèi)生的，單純的外在防預(yù)只能是隔靴搔癢。一切的社會(huì)治安問題，都根源于其所在社會(huì)的“破碎的窗戶”，病根都在其社區(qū)的人、地、物等要素上。社會(huì)系統(tǒng)是由其內(nèi)在的各個(gè)要素相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體，也會(huì)在自己的矛盾運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生“自生自發(fā)的秩序”，即因自治而產(chǎn)生的內(nèi)生秩序。當(dāng)然，內(nèi)生秩序也有好壞之分，陰陽不調(diào)就會(huì)滋生大量的“惡秩序”，社會(huì)失信就易導(dǎo)致治安失序。政府等外在的力量，必須給以必要的調(diào)理以扶正祛邪，甚至是動(dòng)用法治力量施以外科手術(shù)，以修補(bǔ)“破碎的窗戶”。但最根本的出路還在于引導(dǎo)和幫助社會(huì)自己強(qiáng)身健體，只有根植于社會(huì)內(nèi)在基因的良性治安秩序才是最有生命力的長治久安之基。

結(jié)構(gòu)上由單向一元向立體多元的轉(zhuǎn)化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)治安新形勢(shì)，傳統(tǒng)的以國家為單一主體的治安結(jié)構(gòu)，主要依靠單一的國家投入，運(yùn)用單一的政權(quán)手段，既力不從心，又費(fèi)力不討好。而長期在政府庇護(hù)下生活的市民，不但容易喪失自警自防的能力和養(yǎng)成坐享其成的惡習(xí)，還會(huì)稍有不滿便對(duì)政府口誅筆伐。按照美國著名社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾的中軸原理，政府的權(quán)力、市場(chǎng)的資本、社會(huì)的信譽(yù)，這三大資源都各有自己作用的中軸，能夠交匯在社會(huì)治安治理體系中均衡地發(fā)揮作用。應(yīng)學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用組織手段、市場(chǎng)手段和信息手段，將他們編織成一個(gè)包含政府、企業(yè)、社團(tuán)等立體多元的治安共同體，充分調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在民間社會(huì)的豐富治安資源，發(fā)揮各個(gè)主體的積極作用，就能構(gòu)建起新型治安治理體系，保障社會(huì)治安秩序的良性發(fā)展。

（作者為公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會(huì)》，新華網(wǎng)，2017年2月17日。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊