讓隱性腐敗無處遁形

劉奕

【摘要】隱性腐敗難以根除，必然會增加我國反腐工作的難度。針對隱性腐敗難以消除的深層原因，只有提高薪酬、加強(qiáng)監(jiān)督、提升道德觀念、優(yōu)化績效評估“四管齊下”，才能有效防治隱性腐敗。

【關(guān)鍵詞】隱性腐敗 行政倫理 監(jiān)督 【中圖分類號】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隱性腐敗為何難以根除

形式詭秘多樣——經(jīng)濟(jì)人屬性膨脹。機(jī)關(guān)工作人員既是為人民服務(wù)的政治人，同時(shí)也是追求個(gè)人目標(biāo)效用最大化的經(jīng)濟(jì)人。個(gè)別干部利用自己的特殊身份，手中的權(quán)力為己所用尋求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，導(dǎo)致公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)人屬性膨脹，催生了各式各樣的隱性腐敗。隱性腐敗的形式主要有：一是無“痕跡”的職權(quán)牽制，即利用自己手中的權(quán)力在為別人辦事的時(shí)候，人為地設(shè)置障礙將簡單辦的事情復(fù)雜辦，想方設(shè)法為自己撈實(shí)惠、做人情；二是無“傷雅”的禮尚往來，即有的領(lǐng)導(dǎo)干部以檢查指導(dǎo)之名，行徇私受賄之實(shí)，這看似符合我國的“風(fēng)土人情”，所以領(lǐng)導(dǎo)干部們也常覺得無傷大雅；三是無“異議”的職務(wù)消費(fèi)，即有的在職務(wù)待遇上煞費(fèi)苦心，不管是辦公設(shè)施還是公務(wù)用車，不管是公寓住宅還是外住賓館，都講究氣派和檔次，并想方設(shè)法巧立名目。這些隱性腐敗行為與人們的日常生活糅合在一起，又表現(xiàn)得五花八門，更增加了我國反腐敗斗爭的難度。

“小圈子”利益凸顯——社會人屬性擴(kuò)張。在個(gè)別政府部門以及一些公共企事業(yè)單位，謀求團(tuán)體利益的最大化難免成為其訴求。個(gè)別基層政府部門以維護(hù)公共利益之名，行以權(quán)謀私之實(shí)的“抱團(tuán)”行為就是一種“小圈子”現(xiàn)象?！靶∪ψ印痹谡邔?shí)施過程中，巧妙偽裝充分利用組織決策優(yōu)勢，謀求私利于無形的用權(quán)之中，這便出現(xiàn)了政策尋租。從政策制定到政策執(zhí)行，再到政策監(jiān)督等一系列的政策實(shí)施環(huán)節(jié)都有基層政府有關(guān)部門一起參與其中，由此形成個(gè)別基層政府部門的集體行動而進(jìn)一步穩(wěn)固“小圈子利益”。此外，在我國有些基層政府部門中，往往存在著“隱性福利”，并以一種“正常待遇”的形式進(jìn)行發(fā)放。即個(gè)別基層政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位披著發(fā)放“正常待遇”的“合理化”的外衣超標(biāo)發(fā)放的“非正常待遇”。

行政倫理失范——道德人屬性扭曲。我國是人民當(dāng)家作主的國家，因而在我國當(dāng)今的公共行政領(lǐng)域，廉政奉公更應(yīng)該是行政倫理的重要規(guī)范，是行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)。公務(wù)員隊(duì)伍自身的思想道德修養(yǎng)不夠、行政倫理素質(zhì)的修煉不足、行政倫理自主性不夠，這些都是催生隱性腐敗行為的內(nèi)部原因。裙帶關(guān)系意識、官本位思想、等級思想和特權(quán)思想等依然深深隱藏于一些人的思想意識之中。此外，我國具有深厚的人際關(guān)系文化傳統(tǒng)，人與人建立人際關(guān)系的過程、方式、習(xí)慣等深受人情文化因素的影響。在公共部門的人際交往過程中，腐敗分子往往會打著“正常人際交往”的幌子，行以權(quán)謀私、假公濟(jì)私之實(shí)，滋生腐敗于親情倫理和禮尚往來之中。

績效評估誤導(dǎo)——政治人屬性淡化。目前我國現(xiàn)行的政府績效考核中仍存在著一些詬病。比如考核過程效率低下，行政評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，片面追求數(shù)字經(jīng)濟(jì)、評估結(jié)果反饋不力等問題，大大降低了考核的效能。因?yàn)榭冃гu估關(guān)系著被評估者的工作評價(jià)、獎金發(fā)放和仕途升遷等，所以有些腐敗行為往往隱于政府績效評估的過程之中。一些官員在辦事的過程中形成了“只對上負(fù)責(zé)”的權(quán)力觀，在實(shí)際工作中以匯報(bào)工作之名行“對上”阿諛奉承之實(shí)。為了提高績效評估的成績，做事流于形式主義，一切向“績效”看齊，熱衷“花拳繡腿”做表面文章，與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“不忘初心”背道而馳。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只在對自身有利的行政考核領(lǐng)域“花心思”、“下力氣”，變相地滿足人民群眾的公共需求，扭曲了公共部門提供公共服務(wù)的本質(zhì)。

多管齊下防治隱性腐敗

提供政府權(quán)力清單，制定高薪養(yǎng)廉制度。面對個(gè)別公職人員經(jīng)濟(jì)人屬性的極速膨脹，可以通過提供政府權(quán)力清單，明確崗位的權(quán)力和職責(zé)。與此同時(shí)，我們要不斷推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鼓勵公共部門通過購買公共服務(wù)，把更多的公共服務(wù)外包給企業(yè)和社會組織，進(jìn)一步壓縮隱性腐敗的生存空間。要制定科學(xué)的、合理的、合規(guī)的高薪養(yǎng)廉制度，并配套相關(guān)的規(guī)章制度與行為準(zhǔn)則。對公務(wù)員的薪資收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為其提供配套的優(yōu)惠政策。對于在職期間能夠做到廉潔奉公的公職人員，退休之后給予適當(dāng)補(bǔ)貼用于負(fù)擔(dān)其子女的教育費(fèi)用，用于支付自己的養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用等。若公務(wù)員在職期間有違規(guī)行為，則將依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定嚴(yán)厲懲治違規(guī)、違法公務(wù)員，并根據(jù)情節(jié)不同依法懲處，情節(jié)較輕者可以免其公職，對情節(jié)嚴(yán)重者嚴(yán)懲不貸，可以判其刑事責(zé)任并沒收公積金和養(yǎng)老金等。

加大監(jiān)督力度，優(yōu)化監(jiān)督體系。首先，加強(qiáng)政府層級之間的監(jiān)督。加大監(jiān)管力度，提高政府工作的透明度，實(shí)際工作中各層級互相監(jiān)督、互相協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性的層級節(jié)制的監(jiān)督體制。其次，行政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極協(xié)同檢察院、人民法院對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。時(shí)下對于公務(wù)員的監(jiān)督主要聚焦在識別顯性腐敗層面，因?yàn)轱@性腐敗看得見、容易定性、容易量刑，卻往往忽視了對難發(fā)現(xiàn)、難定性、難量刑的隱性腐敗行為的監(jiān)督，形成監(jiān)督上的“真空地帶”，需認(rèn)真對待。最后，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。隱性腐敗“發(fā)現(xiàn)難”的實(shí)質(zhì)是根本信息源的缺失問題。當(dāng)今全媒體時(shí)代，社會輿論的壓力以及“插翅難飛”的曝光率是腐敗的重要遏制因素，無畏輿論的后果比無畏法律的后果往往來的更快更猛。一方面，要利用新聞媒體傳播快、受眾廣、信息靈、效果好等特點(diǎn)，及時(shí)曝光政府官員隱性腐敗的行為；另一方面是要保障人民群眾的“主人翁”權(quán)利，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

提升道德修養(yǎng)，讓行政倫理根植于心。要齊家必先修身。對公務(wù)員來說，自身道德修養(yǎng)的提高與行政倫理的約束相輔相成，是防止隱性腐敗的重要因素。只有提升道德修養(yǎng)，才能將廉政植入內(nèi)心抵制誘惑，從思想源頭上遏制隱性腐敗。作為公務(wù)員應(yīng)該充分認(rèn)識隱性腐敗的內(nèi)涵及其危害性，在思想上筑起拒絕隱性腐敗的堅(jiān)固防線。

要遏制腐敗，需要建設(shè)廉政文化，凈化公務(wù)員的“朋友圈”。要培育公務(wù)員的廉潔意識，形成廉潔奉公的文化氛圍；要培育公務(wù)員的自律意識，形成愛崗敬業(yè)的工作氛圍。以廉為本，以勤為念，使公務(wù)員始終保持勤廉的工作與生活狀態(tài)，讓隱性腐敗無處可藏?？梢远ㄆ趯珓?wù)員的日常行為進(jìn)行道德評估，進(jìn)一步提高公務(wù)員的倫理自主性，從而從源頭上遏止公務(wù)員的隱性腐敗。

優(yōu)化績效評估，加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，我國政府的績效評估體系不夠完善，績效評估的制度仍存在一些漏洞，為隱性腐敗的滋生留下了空間。因此，必須對政府績效考核制度進(jìn)行優(yōu)化，樹立正確的、科學(xué)的政績觀，確立科學(xué)發(fā)展的評估理念，將保障和改善民生作為政績考核的重要取向。對政府績效的評估指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化，加大民生改善、廉政文化指數(shù)、倫理自主性測評等要素在績效評估中的權(quán)重。改變以往過于注重的“至上而下的評估”，變成實(shí)際工作中可行的“360度考核法”，從多個(gè)維度去評估公務(wù)員的績效。

著力構(gòu)建和完善反腐的制度體系，用好的制度給公務(wù)員“編筐”，約束他們在適當(dāng)?shù)目臻g生長，遏止隱性腐敗的發(fā)生。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)格按黨的政策定論。2016年4月18日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》對隱性腐敗進(jìn)行了規(guī)定，這無疑對于黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的深化具有積極的推進(jìn)和保障作用。另一方面，分層分類制定隱形腐敗的判別細(xì)則。該細(xì)則要有判斷性質(zhì)和指導(dǎo)量刑雙重功能，針對不同等級、不同職能、不同地區(qū)的行政部門制定不同的判別標(biāo)準(zhǔn)，使得各級監(jiān)督主體對隱性腐敗的形成、定性、定量、判刑有根有據(jù)，形成防治隱性腐敗的有力根據(jù)和支撐。

（作者為東華大學(xué)公共管理與法學(xué)系副主任、副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①徐全忠：《政府組織行為學(xué)》，北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010年。

②劉春：《隱性腐敗由非罪變?yōu)榉缸锏闹卮笠饬x》，《人民論壇》，2016年第21期。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰