上海市普通高校非學歷繼續(xù)教育調(diào)查研究

鄧燊+顧巍+王福勝

摘 要：利用調(diào)查問卷方法，對上海市普通高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題、從業(yè)人員的群體特征進行統(tǒng)計和分析。采用實證分析得出上海市普通高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的影響因素及相互之間的關系。從辦學定位、體制機制、師資隊伍、品牌形象和從業(yè)人員隊伍建設等提出發(fā)展對策。

關鍵詞：非學歷繼續(xù)教育；上海普通高校；調(diào)查研究

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

2016年11月～12月，為深入了解上海市普通高校非學歷繼續(xù)教育辦學的具體情況，我們設計了一套關于上海市普通高校非學歷繼續(xù)教育的調(diào)查問卷和訪談問題?？傆嫲l(fā)放調(diào)查問卷200套，回收有效問卷190套，其中紙質(zhì)版55套，微信“問卷星”版135套，總回收率為90%。本研究利用SPSS18.0，對上海普通高校非學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及問題、從業(yè)人員的群體特征等進行統(tǒng)計和分析，針對存在的問題提出相應的對策以供借鑒和參考。

一、上海普通高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）非學歷繼續(xù)教育的規(guī)模一般

幾乎所有的上海高校都從事非學歷繼續(xù)教育，但46%上海高校的非學歷繼續(xù)教育的規(guī)模一般，只有39%的高校規(guī)模較大，另有12%的高校規(guī)模較小。這意味著上海高校的非學歷繼續(xù)教育還處在比較初級的階段，還有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）非學歷繼續(xù)教育項目有同質(zhì)化傾向

其中六成高校從事中小企業(yè)家培訓、黨政干部培訓、國有企業(yè)內(nèi)訓和證書類培訓，還有約三成高校從事出國留學培訓、語言培訓和考前輔導。這意味著上海高校在非學歷教育方面競爭比較激烈，同質(zhì)化傾向較嚴重。同時高校內(nèi)部也存在著同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，很多高校提到“學校內(nèi)部繼教院同二級學院之間、學院各個中心之間都存在一定程度的同質(zhì)化競爭”。

（三）非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員數(shù)量適中

調(diào)查顯示，49%的上海高校非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員數(shù)量適中，20%的高校從業(yè)人員很多，28%的高校從業(yè)人員較少。調(diào)查顯示，從事繼續(xù)教育非學歷培訓的工作人員來自社會各行各業(yè)，學科背景涵蓋理工科、管理學、經(jīng)濟學、心理學等學科，具有相關教育學背景的人員不足10%。

（四）非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展有一定的規(guī)劃

調(diào)查表明，47%的上海高校在非學歷繼續(xù)教育方面有明確的發(fā)展規(guī)劃，33%的上海普通高校是與學歷繼續(xù)教育一起規(guī)劃，還有20%的上海高校沒有明確的規(guī)劃。

（五）非學歷繼續(xù)教育的總體定位是人才培養(yǎng)和社會服務

60%的上海高校將非學歷繼續(xù)教育定位為“人才培養(yǎng)體系中的一個組成部分”，66%的高校定位為“社會服務的窗口”，23%的高校則認為“是學校創(chuàng)收的工具”。這表明上海高校非學歷繼續(xù)教育在總體定位上不能完全到位，還沒有達到共識，甚至存在一定的偏見。

（六）非學歷繼續(xù)教育的管理體制多元化

調(diào)查顯示，72%的上海高校有非學歷繼續(xù)教育管理辦法，30%的高校是管辦分離，30%的高校管理部門和辦學部門在一起，29%的高校是學院有更多的辦學自主權，17%的高校按照傳統(tǒng)的機關或直屬單位進行管理?？傮w而言，高校非學歷繼續(xù)教育管理體制尚需要明確和完善。

（七）非學歷繼續(xù)教育的運行機制市場化程度不夠

42%的高校相對獨立運作，學院有較大的分配權利，30%的高校按照傳統(tǒng)機關或直屬單位模式分配，20%的高校屬于體制內(nèi)，8%的高校按照市場化或公司化運作模式。傳統(tǒng)學歷繼續(xù)教育辦學體制的禁錮與非學歷繼續(xù)教育市場導向性之間的矛盾日益凸顯。很多學校在財務上不具有相對獨立性，使項目在審批、實施等環(huán)節(jié)資金不能實時到位，無形中延長了整個項目周期，這也勢必影響到項目管理的連續(xù)性和有效性。

二、上海普通高校非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員群體特征

第一，從年齡結(jié)構上看，年富力強，主體年齡在30～50歲之間。調(diào)查人員中，30歲以下占21.6%，30～40歲占44.2%，40～50歲占20%，50歲以上的占14.2%。說明整體年齡結(jié)果比較合理，30～50歲之間正是社會閱歷、經(jīng)驗最為豐富的年齡段，其中30～40歲之間占有最大的比例，更加說明了整體年齡結(jié)構比較成熟。同時30歲以下的年輕人加入到非學歷繼續(xù)教育的隊伍中來，為非學歷繼續(xù)教育隊伍增添了活力，有助于非學歷繼續(xù)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第二，女性從業(yè)人員多于男性。女性占63.2%，男性占36.8%。女性占有較大的比例，這與教育事業(yè)的從業(yè)性質(zhì)有一定關系，女性比較穩(wěn)重、細膩，從事教學管理、行政事務比較有優(yōu)勢，但是在開拓市場方面存在一定的局限性。

第三，事業(yè)編制與派遣制編制并存。事業(yè)編制占56.8%（其中人事代理占11%），派遣制占27.4%，其它編制占15.8%.這與上海市普通高校人事制度改革及高校特別是原“985工程”高校教師隊伍的進一步優(yōu)化有關系。據(jù)了解，目前發(fā)展比較快速的上海一所高校非學歷繼續(xù)教育隊伍中，有一半以上不納入學校的編制。其它普通高校也存在這類似的情況。因此調(diào)查過程中，非事業(yè)編制占有最大的比例。

第四，行政級別較低。調(diào)查人員中“沒有行政級別”的占61.6%，占最大比例。當然，非學歷繼續(xù)教育作為高校的一個組成部分，一般納入成人教育學院或繼續(xù)教育學院，按照傳統(tǒng)的行政管理辦法統(tǒng)一管理，因此在調(diào)查中，處級占5.3%，副處占9.0%，正科級占17.9%，副科級占10.5%。從現(xiàn)狀上看，一方面說明非學歷繼續(xù)教育隊伍還保留著傳統(tǒng)的學校印記，有利于非學歷繼續(xù)教育依托母體開展工作，另外一方面，也掙脫了傳統(tǒng)的行政思維，有利于進一步開拓市場，推動非學歷繼續(xù)教育的不斷發(fā)展。

第五，職稱兩極分化。高級職稱占13.2%，中級職稱占37.9%，初級職稱占5.8%，無職稱占43.2%。從數(shù)據(jù)來看，中高級職稱、初級及無職稱基本上各占一半的比例，從職稱結(jié)構上看，如果分工合理則會推動非學歷繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。中高級職稱注重課程研發(fā)、設計，提升非學歷繼續(xù)教育的專業(yè)性水準；初級或無職稱人員從事市場和行政管理事務，更加靈活、務實，有利于提高服務水準。

第六，從事非學歷繼續(xù)教育流動性較大。工作10年以上的僅占26.3%，5～10年的占22.6%，3～5年的占14.7%，1～3年的占21.1%，1年以下的占15.3%。從數(shù)據(jù)上看，呈現(xiàn)兩極分化的趨勢。從事5年以上具有一定經(jīng)驗的從業(yè)人員占到了48.9%，這些人員隊伍相對比較穩(wěn)定，處在學院非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的頂端，具備一定的專業(yè)、管理能力；同時在3年以下的非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員也占到了36.4%，而在3～5年的從業(yè)人員僅僅占到不到二成。因此從總體來看，非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員的中堅骨干力量穩(wěn)定性較弱，流動性較大。

第七，來源多樣化。非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員大多數(shù)為其它行業(yè)轉(zhuǎn)型而來。調(diào)查顯示，在“從事非學歷繼續(xù)教育之前的職業(yè)調(diào)查”中，市場人員占13.7%，行政人員占43.2%，教學人員占18.4%，科研人員占2.1%，其它人員占24.2%。說明非學歷繼續(xù)教育市場欠缺一定的活力，市場人員所占比例不高，行政人員所占比例過高。非學歷繼續(xù)教育具有更加強烈的市場屬性，市場人員需要在辦學過程中發(fā)揮更重要的作用，推動高校非學歷繼續(xù)教育的市場營銷工作。

第八，學歷層次相對呈現(xiàn)高學歷。其中博士學歷占6.3%，碩士占35.3%，本科占47.4%，專科僅占8.4%，?？埔韵抡?.6%。非學歷繼續(xù)教育必須正確處理好市場和教育之間的關系，其中最重要的一環(huán)就是要面對市場熱點進行研發(fā)的能力，高學歷具備一定的學術潛力，可以在項目研發(fā)、課程設計方面發(fā)揮更大的優(yōu)勢。同時在教學管理和服務過程中，有利于在做好日常服務工作的同時，更加深入地理解和思考項目的運作，有利于項目的更好開展和深入挖掘潛力。

第九，非學歷經(jīng)驗相對欠缺。調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)中也表明，之前“一直從事非學歷繼續(xù)教育”的僅占13.7%，而從“學歷繼續(xù)教育”轉(zhuǎn)變崗位的則高達47.4%，同時也吸引了更多新生力量加入到非學歷繼續(xù)教育的隊伍中，問卷中“之前沒有從事過非學歷繼續(xù)教育”也達到了39.5%。當然從另外一方面來看，非學歷繼續(xù)教育的隊伍結(jié)構需要不斷優(yōu)化和提升，迫切需要建立一支結(jié)構合理、層次優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整和專兼結(jié)合的高素質(zhì)隊伍。

三、上海市普通高校非繼續(xù)教育影響因素實證分析

（一）信度與效度

信度檢測則采用Cronbachsα系數(shù)分析法，將對高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展有影響的23個因素用相應的替代性指標量化值進行分析。經(jīng)檢測其信度指標的量化系數(shù)為0.957，表明該調(diào)查樣本的內(nèi)在信度較為理想。

（二）因子分析（表1所示）

第一，KMO和Bartlett檢驗。運用KMO檢驗與Bartlett球形檢驗對原始變量之間是否具有相關性進行檢測，以判斷其是否適合采用因子分析。如表1所示，KMO檢驗值為0.943，而Bartlett球形檢驗值達到3126.892，相伴概率為0.000，對應概率值小于0.05，表明量表中的題項適合采用因子分析（表2所示）。

第二，成人終身學習能力因子分析結(jié)果。通過表2可見，采用具有Kaiser標準化的正交旋轉(zhuǎn)法進行因子主成分分析，提取4個公共因子后，累積貢獻率為68.607%，這表明保留4個因子基本適切。其中，“高校內(nèi)部之間的競爭”“高校非學歷繼續(xù)教育的辦學質(zhì)量”“高校非繼續(xù)教育辦學單位的市場意識”“高校非學歷繼續(xù)教育從業(yè)人員的積極性”“高校對項目的教學管理和服務”“高校非學歷繼續(xù)教育辦學形成的品牌和特色”“高校舉辦非學歷繼續(xù)教育辦學單位的師資整合能力”“高校非學歷繼續(xù)教育辦學單位的研發(fā)能力”“高校設有各部委或各省市的教育培訓基地”“高校非學歷繼續(xù)教育辦學的經(jīng)濟效益”，這10個因子都是構成高校非學歷教育核心競爭力的基本要素，因此把F1歸納為“高校非學歷教育核心競爭力”。F2主要由“高校的社會影響力”“高校的教育資源豐富”“高校的校園環(huán)境”“高校的師資隊伍”及“高校的科研成果”5項指標構成，這5項指標均屬高校自身所擁有的資源范疇，可將F2歸納為“高校自身資源”。F3所對應的5個指標分別為“非學歷繼續(xù)教育人群的積極性”“國家對繼續(xù)教育發(fā)展的重視程度”“高校對繼續(xù)教育的重視程度”“非學歷證書含金量”及“非學歷繼續(xù)教育在高校內(nèi)部的地位”，都與高校內(nèi)外對非學歷教育的重視程度與認可程度相關，故而用“非學歷教育的被重視度”來對其進行命名。F4主要由“國家對繼續(xù)教育的立法”“高校對非學歷繼續(xù)教育的管理”“高校的管理制度”這3項指標構成，均與相應的法規(guī)、制度相關，將F4定義為“非學歷教育相關法規(guī)制度”。

（三）四大影響因素之間的相關性分析及路徑分析

采用Spearman rho等級相關方法來判別各個因子之間的相關性，當相應P值為0.01顯著性水平時，相關性顯著，變量間呈正相關。從數(shù)據(jù)上看，各因子間的相關性均比較顯著，其中，“高校非學歷教育核心競爭力”“非學歷教育的被重視度”“非學歷教育相關法規(guī)制度”三者之間的相關關系相對突出，系數(shù)分別為0.812、0.806、0.784。通過以上相關性分析，發(fā)現(xiàn)4個影響因素項之間，存在紛繁復雜的聯(lián)系。采用偏相關性分析來描述影響因素項之間的重要性關系，以此形成了帶有因子項之間關系結(jié)構的高校非學歷教育發(fā)展影響因素結(jié)構關系圖，如圖1所示。

四、上海普通高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展對策

（一）正確認識與定位是發(fā)展的首要前提

要從確立終身教育理念和建設學習型社會的高度出發(fā)，認識到非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的迫切性和重要性，并以此為發(fā)展契機，重新定位高校教育培訓的價值和意義。要將繼續(xù)教育非學歷培訓工作納入到高校整體的發(fā)展規(guī)劃中，將繼續(xù)教育納入到高校評估指標體系，推動高校對繼續(xù)教育的關注度，提高繼續(xù)教育地位。

（二）優(yōu)秀而穩(wěn)定的講師資源庫是發(fā)展的核心

教育培訓市場的競爭歸根結(jié)底就是師資隊伍的競爭。師資隊伍的壯大不僅僅局限于發(fā)展校內(nèi)優(yōu)秀講師，同其他高校或者企業(yè)、政府組織建立師資共享平臺也是建立優(yōu)秀師資庫的重要渠道。目前國內(nèi)高校基本上都實現(xiàn)了“引進來”與“送出去”的師資共享計劃，在培訓中大力引進包括企業(yè)高管、政府領導、高級工程師等在內(nèi)的擁有較強實戰(zhàn)經(jīng)驗的學者型講師，多樣化的師資來源，實現(xiàn)了高校間的優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，豐富了教育培訓的師資陣容，保證培訓課程更加貼近實際。高校內(nèi)部要建立多層次師資評價體系。當前的師資評價體系以教師的學術和科研成果作為主要評價標準，但是這套體系顯然不適合繼續(xù)教育非學歷培訓體系內(nèi)的講師。建立多層次的師資評價體系便顯得尤為重要。學?？蓢L試對不同領域的講師采取不同的評價制度，特別是針對一些應用性比較強的專業(yè)，應摒棄唯學術成果是從的評價制度，將教師在培訓課程的授課績效納入到師資的綜合考評系統(tǒng)中，鼓勵優(yōu)秀講師有時間和精力投入到繼續(xù)教育非學歷培訓事業(yè)中來，能夠根據(jù)市場需求潛心研發(fā)課程。

（三）辦學體制機制創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的必由之路

據(jù)一項對45所高校開展繼續(xù)教育非學歷的調(diào)查顯示，所接受調(diào)查的45所高校中，只有幾所高校成立了專門繼續(xù)教育行政主管部門，對大部分高校而言，目前繼續(xù)教育學院仍然兼顧辦學與管理的雙重職能，在全校范圍內(nèi)管辦不分，同時繼續(xù)教育學院對其他專業(yè)學院的非學歷教育培訓存在著管理不順的問題，這也成為制約高校繼續(xù)教育非學歷發(fā)展的主要問題。在未來的發(fā)展中，繼續(xù)教育非學歷培訓將成為高校整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，管辦分離將成為發(fā)展趨勢。將全校的教育培訓管理全部納入到學校下設的專門二級管理機構，由學校統(tǒng)一管理，做到快速、有效，一步到位。國外高校靈活自主的辦學模式在帶來巨大成功的同時，也為我國高校非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展提供了借鑒。爭取在學校的宏觀調(diào)控下，推動機制創(chuàng)新，賦予非學歷繼續(xù)教育更多的辦學自主權，避免對培訓形式和內(nèi)容的過多干涉，例如爭取具有相對獨立的財務管理權，保證項目在審批、實施等環(huán)節(jié)資金能夠?qū)崟r到位，以便保證整個項目運作的連續(xù)性；擁有相對獨立的用人制度，能夠自主聘用項目管理人員和項目師資；擁有自主制定發(fā)展規(guī)劃、開拓事業(yè)發(fā)展空間的權利。

（四）塑造品牌是未來非學歷繼續(xù)教育深化發(fā)展的目標

高校特別是名校有能力也有義務打造屬于自己的教育品牌，并將其作為深化發(fā)展的重要目標。高校非學歷繼續(xù)教育沒有國家計劃招生的限制，發(fā)展規(guī)劃可根據(jù)市場需求和自身特點靈活制定，可享有充分的空間面向社會和市場需要打造自己的品牌，具有一定的自主性和選擇性；高校在項目設計、師資聘請、授課內(nèi)容的安排等方面，要將質(zhì)量準則貫穿始終，包括授課質(zhì)量、服務質(zhì)量等，其中以授課質(zhì)量為重中之重，以質(zhì)量求穩(wěn)，以質(zhì)量求勝，用質(zhì)量和誠信提高社會知名度。高校非學歷繼續(xù)教育要依托專業(yè)優(yōu)勢，將培訓項目向縱深方向發(fā)展，才更易做出差異化，做出品牌，解決同質(zhì)化競爭的困擾。國內(nèi)一流高校都選擇充當高校培訓業(yè)的領頭羊，紛紛以“高層次”“國際化”為發(fā)展理念，專注于將培訓項目做精、做大、做強，在形成自身品牌優(yōu)勢的同時，也將中、低端的培訓市場轉(zhuǎn)讓給其他普通高校，做到資源的合理配置。

（五）培養(yǎng)一支專業(yè)的從業(yè)者隊伍是支撐可持續(xù)發(fā)展的重要保障

加強從業(yè)人員隊伍建設，要優(yōu)化非學歷繼續(xù)教育的項目規(guī)劃、項目管理、市場招生和學員服務等各環(huán)節(jié)的專門人才的引進和培育，建設一支懂教育、懂業(yè)務、懂管理的專業(yè)團隊，培養(yǎng)一批有激情、善經(jīng)營、高素質(zhì)、勇創(chuàng)新、研究型的專業(yè)人員，緊跟市場和學科的最新動態(tài)。同時，學校要采取靈活多變的用人和激勵機制吸引并保留優(yōu)秀人才，積極探索和制定切實可行的教師考核體系和評價體系，立足于教師的工作績效和崗位職責，保證教師工作積極性的發(fā)揮。同時要加強對從業(yè)者自身的教育培訓。對從業(yè)者自身的培訓已經(jīng)引起部分高校的重視。要保證繼續(xù)教育非學歷培訓品牌的競爭力，就要在專業(yè)人員的培訓與發(fā)展上下功夫，打造一支有持續(xù)生長力的從業(yè)隊伍才能保證教育品牌的茁壯成長。

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