全媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制探析

陳明海+聞靜超

摘 要：全媒體環(huán)境下，高校網(wǎng)絡(luò)輿情既面臨挑戰(zhàn)，也暗含機遇。當前，高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在頂層設(shè)計乏力、隊伍機構(gòu)欠缺、各項機制不完善等問題，應(yīng)采用大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段、建立重大輿情會商機制、健全輿情工作制度、構(gòu)建全員覆蓋網(wǎng)評網(wǎng)絡(luò)、完善保障機制和激勵政策，推進網(wǎng)絡(luò)輿情工作規(guī)范化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：全媒體傳播環(huán)境；高校網(wǎng)絡(luò)輿情；工作機制

全媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿情面臨的挑戰(zhàn)與機遇

高校網(wǎng)絡(luò)輿情的概念應(yīng)結(jié)合當前面臨的媒體傳播形式，涵蓋“校內(nèi)師生情緒表達”和“媒體輿情”（或稱危機事件）兩層含義，具體表述為：在全媒體傳播環(huán)境下，以互聯(lián)網(wǎng)及各類新媒體等平臺為載體，以高校相關(guān)事件為核心，師生及校外廣大網(wǎng)民的情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合。

這一嶄新的傳播形態(tài)有以下基本特征：一是信息海量。截至2016年6月，我國網(wǎng)站總數(shù)為454萬個[1]，加之移動互聯(lián)領(lǐng)域新媒體數(shù)量，逐漸形成了海量信息。二是媒介融合。全媒體傳播環(huán)境的核心是打破媒介之間的壁壘[2]，實現(xiàn)渠道獲取、收集、采編、推送、平臺建設(shè)等多個方面的資源整合。三是內(nèi)容交互。信息發(fā)布者與回饋者、回饋者與回饋者之間實現(xiàn)互動，不同媒體之間的轉(zhuǎn)發(fā)、呼應(yīng)不斷釀造新話題。四是形式系統(tǒng)?！叭襟w”的表現(xiàn)形式涵蓋視、聽、形象、觸覺等人們接受資訊的全部感官，同一條信息有各種紛繁的表現(xiàn)形式。

高校輿情工作在全媒體傳播環(huán)境下面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是重要信息及時發(fā)現(xiàn)難。網(wǎng)絡(luò)空間中與高校相關(guān)的信息海量，又分散在各個媒體平臺上，篩選有價值的、可供輿情工作參考的信息更是難上加難。二是輿情事件影響范圍大。與傳統(tǒng)媒體時代依靠報紙、廣播、電視以及口口相傳的方式不同，全媒體時代消息呈裂變式傳播，影響范圍短時間內(nèi)可大大拓展。三是話題內(nèi)容變化更復(fù)雜。由于自媒體的迅速發(fā)展，媒體間信息交互性增強使得話題不斷發(fā)酵，內(nèi)容變化更為復(fù)雜，輿論風(fēng)向難以掌控。四是輿論引導(dǎo)難度進一步提升。全媒體加劇了價值多元化，多種觀點充分表達、交流使得輿論引導(dǎo)的難度較大。

媒體形式的變化也為高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理帶來了機遇，主要表現(xiàn)為：一是高校對輿情工作的重視程度大大提升。黨的十八大以來，中共中央、教育部先后出臺加強意識形態(tài)工作和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的意見，教育系統(tǒng)對輿情工作的重視程度也有所提升，加強了高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)。二是輿情管理的技術(shù)手段趨于科學(xué)化。大數(shù)據(jù)為高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作提供了新的手段，主要表現(xiàn)為高校自主研發(fā)或市場上可供選擇的輿情監(jiān)測平臺。三是為輿論引導(dǎo)提供了更好的信息傳播條件。傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合，高校引導(dǎo)、掌握話語權(quán)的渠道更多、更便捷，可以更迅速地把信息傳播給廣大師生。

高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作基本現(xiàn)狀分析

課題組對京內(nèi)外高校進行了問卷及訪談?wù){(diào)研，大致反映出當前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作基本現(xiàn)狀。調(diào)研共涉及18所高校，其中，京內(nèi)高校14所，“985工程”高校4所，教育部直屬高校14所，中宣部、教育部等單位輿情信息直報點高校3所。調(diào)研內(nèi)容主要涉及：網(wǎng)絡(luò)輿情工作的頂層設(shè)計情況，機構(gòu)人員配備情況，輿情監(jiān)測預(yù)警、分析研判、輿論引導(dǎo)工作機制情況，經(jīng)費及保障制度情況，當前輿情工作開展的制約因素及加強推進這項工作的建議等。調(diào)研對象主要為各校黨委宣傳部部長，少數(shù)為該校輿情工作具體負責(zé)人。對問卷結(jié)果的歸納情況，如表1所示。

結(jié)合全媒體傳播環(huán)境的新特點，中共中央、教育部對宣傳思想工作和意識形態(tài)工作的新要求，反觀當前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的現(xiàn)狀，這項工作還存在如下不足：

一是頂層設(shè)計乏力。從調(diào)研來看，仍有近半數(shù)高校未出臺相應(yīng)政策文件，已出臺文件的高校中，僅少數(shù)召開輿情工作專門部署會（或?qū)⑤浨楣ぷ髯鳛閷W(xué)校黨委常委會的議題），且以1次～2次居多。訪談中，部分調(diào)研對象提出，領(lǐng)導(dǎo)對輿情工作重視不足，進而影響了經(jīng)費保障、人員配備、工作機制等。這表明，全媒體傳播環(huán)境下高校對網(wǎng)絡(luò)輿情工作的觀念仍需與時俱進。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作是一項系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計乏力會大大影響輿情工作實效，也會導(dǎo)致多部門之間的會商機制難以建立。

二是機構(gòu)隊伍欠缺。機構(gòu)隊伍問題在本次調(diào)研中尤為突出。專門機構(gòu)匱乏，兼責(zé)現(xiàn)象普遍存在，“輿情兵臨城下，領(lǐng)導(dǎo)臨時選將”的現(xiàn)象依然存在。不能做到專人專責(zé)，就難以保證輿情工作的專業(yè)性、持續(xù)性，而“兼責(zé)”也有諸多弊病—多項重要工作同時開展，難以把握引導(dǎo)處置最佳時機。與機構(gòu)相比，人員配備需求更為迫切。設(shè)置專職人員從事輿情工作的高校不多見，兼職人數(shù)也以1人～2人居多，很難適應(yīng)海量信息、復(fù)雜多變的輿情新形勢。

三是各項機制不完善。第一，輿情信息收集機制與新形勢不適應(yīng)。當前人工收集仍是主要方式，不僅費時費力，而且難以覆蓋形形色色、浩如煙海的媒體平臺，容易遺漏信息，錯過時機。第二，信息預(yù)警、報送機制不完備。僅有突發(fā)事件專報常常會以偏概全，僅有定期報送，又會導(dǎo)致預(yù)警滯后，僅少數(shù)高校兩者皆采。第三，分析研判專業(yè)性不足。以輿情主管單位為主，與其他相關(guān)部門的協(xié)作性不理想，群體未包含提供專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威意見的專家團隊和能夠把握輿情發(fā)展規(guī)律的輿情分析師。第四，輿論引導(dǎo)機制系統(tǒng)性仍待完善。輿論引導(dǎo)隊伍歸口分散，在輿論引導(dǎo)時話語體系不統(tǒng)一。

全媒體傳播環(huán)境下做好高校網(wǎng)絡(luò)輿情的建議

一是采用大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段，提升信息獲取和負面輿情預(yù)警能力。大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段是適應(yīng)新形勢的發(fā)展而產(chǎn)生的，能夠?qū)⑿麄魉枷牍ぷ鞯娜肆妮浨楸O(jiān)測中解放出來。類似的監(jiān)測方式，如建立龐大的數(shù)據(jù)庫，依靠關(guān)鍵詞設(shè)置進行信息抓取，監(jiān)測內(nèi)容較全面、預(yù)警時間短，為高校及早發(fā)現(xiàn)輿情、掌握動態(tài)趨勢、提前做好應(yīng)對爭取時間、提供參考。

部分高校采取的大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段主要有兩種：第一種是自主研發(fā)（包括斥資請第三方研發(fā)）監(jiān)測系統(tǒng)；第二種是購買專業(yè)輿情公司的服務(wù)。然而，從整個高教系統(tǒng)角度，各校購買監(jiān)測平臺會耗費大量精力甄別市場上紛繁復(fù)雜的服務(wù)，亦浪費教育經(jīng)費。教育系統(tǒng)宜統(tǒng)籌考慮輿情監(jiān)測工作，建議通過組建校際聯(lián)盟或以相關(guān)教育主管單位為主，構(gòu)建共享數(shù)據(jù)庫，安排專人負責(zé)數(shù)據(jù)庫和平臺維護，為高校提供各自的入口和平臺，既能節(jié)省資金和人力，又能實現(xiàn)高校間的交流與互通。

二是形成重大輿情會商機制，提高分析研判科學(xué)化水平。高校內(nèi)部單位之間的協(xié)調(diào)配合是輿情應(yīng)對處置的重要方面。在全媒體環(huán)境下，一件輿情往往牽涉甚廣，需要建立由相關(guān)單位參與的重大輿情會商機制，共同分析研判輿情動態(tài)和趨勢，使其成為全校共同的“責(zé)任田”，而非宣傳部門一家的“門前雪”。建立完善重大輿情會商機制，需要注意以下三個關(guān)鍵點：第一，成立輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立工作組，負責(zé)輿情工作具體推進落實。工作組宜有常設(shè)成員，輿情發(fā)生時納入主責(zé)單位及相關(guān)單位共同研討，推敲應(yīng)對方案并形成應(yīng)對意見。第二，注重發(fā)揮專家智庫的重要作用。要充分利用高校人才資源建立專家智庫，為輿情應(yīng)對出謀劃策。在人員構(gòu)成上，專家智庫不僅應(yīng)包括人文社科領(lǐng)域的教師、對輿情規(guī)律頗有研究的新聞傳播領(lǐng)域?qū)＜?，而且還應(yīng)覆蓋學(xué)校各個學(xué)科；在智庫規(guī)模上，并不局限于核心團體架構(gòu)，可適當擴大，保證力量充足；在運行機制上，遇某一領(lǐng)域相關(guān)輿情時，則請具體學(xué)科的專家參與會商。第三，建立通暢的反饋機制。輿情的發(fā)展與消退，往往與校內(nèi)工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，在做好媒體應(yīng)對的基礎(chǔ)上，輿情工作組應(yīng)注重輿情反饋，致力于督促主責(zé)單位盡快開展實際工作解決問題，使得輿情從源頭上消減甚至消滅。

三是健全輿情工作制度建設(shè)，規(guī)范危機事件應(yīng)急響應(yīng)程序。要不斷完善輿情處置應(yīng)急制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確主體職責(zé)，突出工作流程，嚴格工作紀律，做到上下溝通、左右協(xié)調(diào)、責(zé)任明確，形成工作合力。

輿情處置應(yīng)急預(yù)案要體現(xiàn)分級響應(yīng)模式，一般分為三級：重大輿情、較大輿情、一般輿情。重大輿情由領(lǐng)導(dǎo)小組判定并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；較大輿情由工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；一般輿情由主體單位應(yīng)對并報送工作組備案。不同級別的輿情判定標準要體現(xiàn)全媒體環(huán)境特征，根據(jù)實際情況界定。本研究所主張的流程是根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的實際情況進行探索的。

四是構(gòu)建全員覆蓋網(wǎng)評網(wǎng)絡(luò)，增強校內(nèi)師生輿論引導(dǎo)能力。校內(nèi)輿論引導(dǎo)工作應(yīng)形成網(wǎng)評網(wǎng)絡(luò)體系。至少應(yīng)包括如下環(huán)節(jié)：第一，1名專職工作人員：宣傳部設(shè)置1名工作人員主管輿情工作，組織實施由學(xué)校輿情工作組制定的輿論引導(dǎo)方案。第二，少數(shù)核心網(wǎng)評員：從相關(guān)職能部門及少數(shù)學(xué)院選政治素質(zhì)好、綜合能力高、引導(dǎo)能力強的年輕干部擔(dān)任，定期通報學(xué)校意識形態(tài)工作，研討師生思想動態(tài)，上報師生一段時間關(guān)注焦點，并在輿情發(fā)生時開展輿論引導(dǎo)。第三，一定范圍內(nèi)的宣傳員：可覆蓋各教學(xué)單位，同時承擔(dān)宣傳思想工作中的其他方面。第四，數(shù)位專家教師和學(xué)生骨干：建立專家智庫；學(xué)生骨干包括新媒體聯(lián)盟的主要負責(zé)人、學(xué)生社團負責(zé)人、以及學(xué)生信息員、網(wǎng)評員等。

其中，要特別突出兩個群體的重要作用：一方面，要大力爭取專家教師的支持，尤其要積極爭取教師中的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖群體；另一方面，要重視學(xué)生骨干的作用，發(fā)揮學(xué)生骨干“身處學(xué)生、懂得學(xué)生”的優(yōu)勢。輿論引導(dǎo)工作需要“眾人拾柴”，要鼓勵師生正面發(fā)聲，努力改善“沉默的螺旋”現(xiàn)象，鞏固壯大主流思想輿論。

五是配備輿情工作專門力量，完善保障機制和激勵政策。建議宣傳部門成立輿情應(yīng)對專門科室，按科室設(shè)置配備人員，或建立輿情中心等分析研判機構(gòu)，同時指導(dǎo)學(xué)生團隊，形成一支強有力的工作隊伍。此外，還要制定好隊伍開展工作的保障機制。一方面，加大經(jīng)費投入；另一方面，還要鼓勵引導(dǎo)輿情工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升工作的專業(yè)性。

此外，營造良好的外圍環(huán)境也是做好新形勢下高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要保障。一方面，要經(jīng)常性開展師生思想動態(tài)調(diào)查研究，了解學(xué)校教師、學(xué)生一段時間以來關(guān)注的焦點；另一方面，要保持和社會媒體的良好關(guān)系，加強和媒體溝通，并善于通過媒體發(fā)聲化解危機。學(xué)校要進一步提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重視力度，經(jīng)常性對輿情工作開展專題研究，真正做到有頂層設(shè)計、有完善制度、有技術(shù)手段、有隊伍保障、有良好環(huán)境，不斷提升全媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情工作效果。

本文系2015年度北京高校宣傳思想工作研究課題“全媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制研究”（JGWXJCZX2015042）成果

參考文獻：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].2016-08-03.

[2]王庚年.關(guān)于全媒體的認識與探索[J].中國廣播電視學(xué)刊，2012（11）.

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委宣傳部）

[責(zé)任編輯：陳 栓]