普法志愿活動促進學生發(fā)展路徑探究

張愛秀+張可佳

摘 要：在全面推進依法治國的新形勢下，作為人才培養(yǎng)和科學研究的高校法學院有義務(wù)肩負起服務(wù)社會的職責，為普法工作貢獻力量?；谏鐣ζ辗ㄖ驹富顒拥男枨螅瑢W生自身發(fā)展的需要，從社會、學校和學生等多個方面探索多條路徑，齊抓共管、齊頭并進，在促進國家普法事業(yè)向前發(fā)展的同時，有效促進高校法學專業(yè)人才成長，促使學生在普法服務(wù)的過程中全面成長。

關(guān)鍵詞：高校；法學；普法志愿活動；學生發(fā)展

隨著社會的發(fā)展和普法事業(yè)的穩(wěn)步推進，社會大眾對普法服務(wù)的需求與日俱增，而實現(xiàn)這個目標需要有普法隊伍的支持。目前，社會上的普法服務(wù)以普法志愿活動為主，除了政府部門和法律行業(yè)，大多數(shù)普法服務(wù)群體是高校的在校學生。在依法治國的大背景下，作為人才培養(yǎng)主陣地、社會思潮聚集地的高校有義務(wù)承擔起普法服務(wù)工作，在服務(wù)社會的工作中促進人才的全面成長。

普法志愿活動有利于促進學生成才成長

1.參與普法服務(wù)有助于學生專業(yè)功底的夯實

有學者曾經(jīng)將普法教育的推廣形式總結(jié)為六個字：“編”（編印法制宣傳教育資料）、“講”（法制講座）、“擺”（擺攤搞法律咨詢）、“演”（法制文藝演出）、“考”（法律知識考試）、“評”（優(yōu)秀或先進評比）。這些也是高校學生對內(nèi)、對外普法宣傳的常見形式，不論哪種形式，參與其中的學生都要發(fā)揮“法律輸出者”的功能。因此，學生們在準備普法材料的過程中需要仔細研究第一課堂學習到的法律知識，并將其重新整合，尤其是在法律咨詢服務(wù)過程中，學生們需要查閱大量的法條、案例和資料，并最終將自己的理解清晰地解答給咨詢者，這個過程使得志愿者熟記了重點法條、了解了以往的熱點案例、探索了該領(lǐng)域未來的發(fā)展趨勢等，有效實現(xiàn)了專業(yè)學習與志愿服務(wù)的融合。

2.參與普法服務(wù)有助于學生實踐應用能力的提高

提供普法服務(wù)的過程也是接觸社會廣泛實踐的過程。在校內(nèi)，普法活動主要為發(fā)放各類普法宣傳品、開展普法講座、舉辦普法晚會、播放法制電影等；在校外，普法隊伍主要以社區(qū)和中小學為陣地，深入基層，在社區(qū)為當?shù)鼐用裉峁┓煞?wù)、發(fā)放普法宣傳材料、講解法律知識。學生志愿者以“小老師”的身份進入中小學普法，在講解法律知識的同時體驗了法學教師這一職業(yè)。學生志愿者在提供法律咨詢服務(wù)的時候會面對面接待真正的咨詢者，能夠以一名“準律師”的身份為當事人直接答疑解惑，使得志愿者可以充分地運用自己的專業(yè)知識。

3.參與普法服務(wù)有助于學生綜合素養(yǎng)的提升

在普法服務(wù)中，學生的社會責任感和使命感以及專業(yè)認同感和工作能力都會同步增強。有68.8%的學生認為參加普法志愿服務(wù)使得他們對社會作出了貢獻。在職業(yè)認同感的調(diào)查中，參與專業(yè)普法服務(wù)的學生中76%的學生選擇了“充滿希望，躍躍欲試”。隨著新媒體平臺的推廣，很多組織也積極發(fā)布熱門的法律知識，將熱點、重點內(nèi)容第一時間推送給相關(guān)讀者，以此擴大普法服務(wù)的影響力和覆蓋面。學生們高漲的熱情成為他們各項能力得以提升的動力，他們在普法服務(wù)的過程中從組織管理到內(nèi)容設(shè)定，從日常的法律咨詢到定期的信息推送，每一項內(nèi)容都使學生從中得到了鍛煉。

普法志愿活動中存在的問題及分析

1.缺乏有效載體

調(diào)查結(jié)果顯示：不同院校專業(yè)化志愿服務(wù)的開展數(shù)量不同，從5次～24次不等，高校差異很大，其原因在于高校大學生志愿服務(wù)主要以學生社團活動為載體。調(diào)研顯示：北京大學以專業(yè)化社團為依托，由法律援助協(xié)會/法律青年志愿者協(xié)會等組織開展活動；中國人民大學法學院實行團委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各社團分工合作的方式；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院將專業(yè)化志愿服務(wù)納入實踐教學中，由專門教師負責活動的組織開展；北京理工大學法學院成立北理工法律援助中心，以學生社團的形式開展工作。目前，對于學生參與普法志愿服務(wù)都未納入課外學分，都缺乏有效載體加以規(guī)范。

2.缺乏培養(yǎng)機制

調(diào)查顯示：當前高校法學院學生普法志愿活動面臨著大學生積極性不足、持續(xù)性不長、專業(yè)培訓不充分的問題。目前，高校法學院系對普法工作的管理大多歸入學生事務(wù)的管理中，將普法志愿團隊作為一個學生組織，由學院輔導員擔任指導教師。受于專業(yè)限制，他們不能針對普法本身提供指導，學生志愿者缺乏成體系、全方位的專業(yè)指導，專業(yè)培訓的缺失無形中限制了普法志愿活動的開展。此外，普法服務(wù)的激勵考核制度、風險防范制度和高校普法社團的定期交流、信息共享等機制也尚需建立和完善。

3.缺乏穩(wěn)定隊伍

目前，各高校比較普遍的做法是將普法活動志愿者作為學院學生會的一個團隊，或者由學院某一個學生組織承擔普法宣傳任務(wù)，這樣的做法并不利于普法團隊的發(fā)展。一般來說，低年級學生在剛剛?cè)雽W時對學生組織和學生活動的積極性較高，而且他們的課業(yè)負擔較小，參與學生工作的時間較為充裕，但也會出現(xiàn)普法志愿者隊伍專業(yè)素質(zhì)不夠、普法服務(wù)能力不強等問題。另外，受到學生組織換屆影響，學生干部和干事在升入高年級后由于面臨升學、就業(yè)等問題，流動性較大，使得普法隊伍不穩(wěn)定，而這也限制了普法服務(wù)工作的深入開展。

綜上可知，在普法志愿活動密集開展的同時，一些不足之處也十分明顯，究其原因，一是普法志愿活動暫未被作為一項獨立的工作開展，常常淹沒在高校法學專業(yè)的日?；顒又?；二是普法志愿活動未與教學工作相結(jié)合，在沒有像學分這樣的“硬規(guī)則”的限制下，難以得到師生的認可和支持；三是普法志愿活動沒有設(shè)置“抓人眼球”的獎項，學生在缺乏物質(zhì)獎勵、精神獎勵的情況下，無法第一時間全身心地投入普法服務(wù)工作。如果可以解決這些問題，普法志愿活動能夠成為法學人才培養(yǎng)的路徑之一。

普法志愿活動促進學生發(fā)展的對策建議

1.明確角色定位分工，人才各盡其用

第一，“見習”志愿者—本科低年級學生。一般來說，本科低年級學生對法學專業(yè)的求知欲望相對強烈，對大學學生活動的熱情也相對較高。在普法服務(wù)中應當充分利用低年級學生的特點，以“見習”志愿者的身份使其在普法活動中承擔查閱資料、物資管理等基礎(chǔ)性任務(wù)。同時，為了盡快促進低年級學生的成長成才，應當要求其參加相關(guān)培訓，并利用課余時間觀摩普法服務(wù)活動等。

第二，“主力”志愿者—本科高年級學生和研究生低年級學生。在經(jīng)歷了2年～4年的專業(yè)學習和實踐鍛煉后，本科高年級和研究生低年級學生具有較高的法學知識水平和綜合素質(zhì)。作為“主力”志愿者，他們應當承擔普法宣傳、法律知識講解、法律咨詢等專業(yè)性任務(wù)。此外，志愿者還應作為普法“小導師”，在完成本職工作的同時帶領(lǐng)低年級學生了解、熟悉和掌握普法服務(wù)的工作流程和任務(wù)。

第三，“資深”志愿者—研究生高年級學生。對于普法服務(wù)來說，研究生高年級是讓人“又愛又恨”的群體?！皭邸痹谟谄鋼碛泻軓姷姆▽W素養(yǎng)和綜合能力，也具有深厚的普法功底，“恨”在于其面臨就業(yè)壓力，不適宜作為普法服務(wù)的主力。這種情況下，可以將其視為普法隊伍“資深顧問”級別的志愿者，無法親臨現(xiàn)場開展普法活動的他們可以作為幕后英雄，制定普法活動大綱、對普法資料進行審核、傳授普法服務(wù)工作經(jīng)驗等。

2.把握受眾群體特點，優(yōu)化服務(wù)形式

第一，面對面普法宣傳—中小學生。對于中小學生來說，對其普法的意義在于使其形成良好的法治觀念和法治意識，如互動游戲、動畫影片和案例故事等。對于這類群體，志愿者在將悉心準備的普法資料發(fā)放給受眾的同時，用通俗易懂的語言將普法主旨傳遞給他們，為他們今后閱讀、理解普法材料提供了很好的指導，從而增強了普法服務(wù)的實效。

第二，點對點法律服務(wù)—社區(qū)居民。對于社區(qū)居民來說，他們更為關(guān)注自己和身邊的案例，普法活動要根據(jù)這類人員的需求，提供點對點的法律咨詢服務(wù)，用事實來詮釋法律的內(nèi)涵，并且引導其在自身權(quán)利受到侵犯時懂得向相關(guān)部門尋求幫助。在這類普法服務(wù)的過程中，每一位前來咨詢的人都是一個特別的案例，無論何種咨詢問題，志愿者都需要完成從了解案情、查閱資料、整理歸納、給出解答到“案卷”留存的整個過程。對于師生來說，他們獲得了“VIP”級別的法律咨詢服務(wù)，點對點的法律服務(wù)讓普法的效果進一步落實；對于志愿者來說，他們經(jīng)歷了法律實務(wù)的完整過程，在為他人答疑解惑的過程中提升了自己的專業(yè)能力。

第三，鍵對鍵信息交流—大學生。對具有較高的知識水平和學習能力的大學生群體進行普法的時候，應當以思想引領(lǐng)和實用法律為主，志愿者要借助新媒體等方式，如通過微信公眾號對各種法律條文和各個案例分析進行信息推送。在這個過程中，學生志愿者對于社會熱點問題的分析，對于當前受眾關(guān)注的熱點，都要有所思考，對問題有所把握和認識。另外，讀者可以通過留言和轉(zhuǎn)發(fā)等各種形式與學生志愿者進行信息交流和共享，這個過程不僅要求學生對于各類法律條文要爛熟于心，而且還要能夠融會貫通，并且能夠有對信息的甄別能力，對于受眾的疑惑能夠有針對性地加以解答。

3.多方聯(lián)動合力保障，搭建發(fā)展階梯

第一，建立高校普法團隊保障激勵機制。首先，從政府層面為普法服務(wù)隊伍劃撥專項經(jīng)費。目前，高校專項針對普法服務(wù)隊伍的經(jīng)費支持相對較少?；诖耍瑧攺恼膶用鏋槠辗ǚ?wù)隊伍給予支持，為普法服務(wù)構(gòu)建信息化平臺、專業(yè)化指導和規(guī)范化體系，為高校普法志愿活動提供更多專項經(jīng)費支持。其次，建立普法志愿者的服務(wù)認證體系。建議在《中國注冊志愿者管理辦法》中以學校為單位將普法志愿活動系統(tǒng)正式列入，在調(diào)動志愿者積極性的同時，保護志愿者自身的合理利益。最后，設(shè)立高校普法服務(wù)的榮譽獎項。建議對評選表彰和獎?wù)率谟柚贫茸龀鲆?guī)定，依據(jù)注冊志愿者的服務(wù)時間、服務(wù)業(yè)績定期組織開展評選表彰活動，授予志愿者榮譽稱號和相應服務(wù)獎?wù)隆?/p>

第二，完善普法服務(wù)的培訓體系。高校普法志愿活動是法學專業(yè)學生專業(yè)知識的“輸出”過程，而完善的培訓體系是完成這種輸出的前提。建議高校法學院（系）為普法志愿者隊伍配備專業(yè)指導教師，從專業(yè)的角度指導學生志愿者為咨詢?nèi)舜鹨山饣蠡蚴菧蕚淦辗ㄐ麄鞑牧?；建議參考教學大綱制定培訓目錄，并按照目錄定期組織系統(tǒng)的講座培訓。同時，組織學生志愿者對在普法服務(wù)中遇到的案例進行專題研討，有針對性地解決志愿者的疑問。

第三，搭建高校普法隊伍的交流平臺。調(diào)查顯示：開設(shè)法學院的高校基本上都建立了以法學專業(yè)學生為主力的普法團隊，這個團隊的組織管理基本上都在各自的學院或者是學校社團的層面。高校間針對此專題的同類組織之間的信息共享和協(xié)同合作的機制尚未建立，今后如果能夠嘗試成立區(qū)級、市級乃至國家級的高校普法服務(wù)聯(lián)合會，自上而下促進高校之間的交流合作，高校普法志愿活動將會步入更高的平臺。在此類組織中，普法服務(wù)團隊能夠從中交流學習，開展專題研究，探討普法服務(wù)的內(nèi)容、方式和未來的發(fā)展，共享信息、互通有無。另外，不同高校對于普法事業(yè)的交流不僅能夠促進此項工作，而且對于各個高校法學專業(yè)學生的成才成長，法學類人才的培養(yǎng)教育也將發(fā)揮巨大的作用。

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（作者單位：北京理工大學法學院）

[責任編輯：翟 迪]