青少年法治教育現(xiàn)狀及問題研究

摘 要 我國普法開展逾三十年，隨著《青少年法治教育大綱》發(fā)布，青少年普法迎來新的篇章。為了研究我國青少年法治教育的現(xiàn)狀及問題，了解我國學(xué)界的研究現(xiàn)狀，本文結(jié)合日本、美國法治教育經(jīng)驗(yàn)與調(diào)研結(jié)果得出應(yīng)當(dāng)刺激社會(huì)發(fā)動(dòng)自身力量，注重家長、社會(huì)教育作用與提高現(xiàn)有資源利用率等建議。

關(guān)鍵詞 青少年 法治教育 普法

基金項(xiàng)目：基金編號(hào)：安徽師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃國家級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目階段性成果。項(xiàng)目名稱：“七五”普法下的青少年法治教育實(shí)證研究，主持人：劉朝武，項(xiàng)目編號(hào)：201610370076。

作者簡介：劉朝武，安徽師范大學(xué)法學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.117

一、引言

法治教育是國家文明進(jìn)步的重要途徑。改革開放三十年來，國家各領(lǐng)域建設(shè)取得長足進(jìn)步，綜合國力和人民生活實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，眾多發(fā)展領(lǐng)域中存在不平衡和不協(xié)調(diào)問題，一些發(fā)展模式陳舊，一些制度建設(shè)滯后，一些觀念思想落伍，導(dǎo)致我國發(fā)展的可持續(xù)性大打折扣。在法治領(lǐng)域，全民法治教育便存在發(fā)展不充分的問題，其中青少年法治教育便是薄弱環(huán)節(jié)。

細(xì)看法治教育領(lǐng)域的薄弱之處，青少年法治教育便是薄點(diǎn)。少年強(qiáng)則國強(qiáng)，國家的法治進(jìn)程推進(jìn)亦是如此，對(duì)于青少年的法治教育，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要一環(huán)。薄弱并非沒有成果，回顧三十年國家普法工程，我國在青少年法制教育領(lǐng)域制定了一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度的科學(xué)決策，到具體實(shí)踐領(lǐng)域的全國普法活動(dòng)，進(jìn)行了諸多建設(shè)，積累的眾多經(jīng)驗(yàn)。特別是2016年教育部、司法部、全國普法辦發(fā)布《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），青少年法治教育迎來了新的篇章。

青少年的法制教育與科學(xué)文化教育一樣，應(yīng)采取理論和實(shí)踐的結(jié)合教育方式，并以學(xué)校為基礎(chǔ)，延伸出由政府、社會(huì)、家庭合力參與的教育平臺(tái)。我國法治教育的不足正是如此，多方發(fā)力的法治教育未能高效聯(lián)動(dòng)教育模式，也沒有高效利用已有的教育資源。未能形成科學(xué)合理的教育體系原因眾多，本文將逐步分析展開。目前我國關(guān)于青少年法治教育研究主要注重政策研究及理論轉(zhuǎn)化，對(duì)于法治教育現(xiàn)狀和成因研究不足。本文采取宏觀視角加微觀調(diào)查的方式，目標(biāo)有五：一是匯總國家青少年普法戰(zhàn)略、政策，研究青少年法治教育發(fā)展方向；二是厘清政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭多方力量在青少年法治教育中的作用、缺陷、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑；三是以S市為例，闡明調(diào)查得出現(xiàn)象，分析調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生原因，具體展示在特定地區(qū)和人口結(jié)構(gòu)模式下法治教育現(xiàn)狀，得出可抽象化、一般化的結(jié)論；四是比較分析國外法治教育體制成果經(jīng)驗(yàn)，多層次解構(gòu)典型國家制度，對(duì)比我國現(xiàn)狀，總結(jié)借鑒思路；五是宏觀微觀結(jié)合，描繪未來國家法治教育方向。

二、我國青少年法治教育現(xiàn)狀

我國青少年法治教育開展始于“一五普法”時(shí)期，基本上伴隨著我國普法歷程逐步發(fā)展，但是總體來說發(fā)展較慢，尚未形成系統(tǒng)的教育體系與教育內(nèi)容。而影響教育效果的主要因素有家庭、學(xué)校、政府與社會(huì)。而我國長期政策導(dǎo)向型的社會(huì)發(fā)展模式，也使得在開展青少年法治教育時(shí)，常常結(jié)合政策的具體內(nèi)容與引導(dǎo)方向?qū)逃问浇逃齼?nèi)容進(jìn)行限定。

（一）家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)在青少年法治教育中的作用

1.家庭

父母是青少年的第一任老師，也是青少年學(xué)法、守法、用法的榜樣。但是目前法治教育體系中，家庭教育的作用主要取決于家人本身的法治素養(yǎng)與法治意識(shí)，這就導(dǎo)致家庭教育的水平參差不齊。且家庭教育具有權(quán)威性與感染性，良好的家庭環(huán)境能夠幫助青少年養(yǎng)成正確的法治觀念，同時(shí)不良的法治觀念對(duì)于青少年的影響也是十分嚴(yán)重。家長應(yīng)養(yǎng)成懂法、守法、用法的積極形象，在處理身邊的法治問題時(shí)處事不驚，運(yùn)用法律正確行使權(quán)利。

2.學(xué)校

學(xué)校教育作為青少年法治教育的主陣地，同時(shí)也是聯(lián)合其他教育途徑的樞紐，是青少年法治教育的重中之重。目前學(xué)校開展的法治教育形式有德育課、專題講座、班會(huì)等。不過，現(xiàn)有的課程時(shí)間、講座等活動(dòng)的次數(shù)普遍偏少，特別在課程設(shè)計(jì)上法治相關(guān)的專門知識(shí)仍較少，專題講座的吸引力不夠，班會(huì)的參與程度較低，還存在“以升學(xué)率為一切”的錯(cuò)誤思想。對(duì)此，課程方面需要進(jìn)行改革。同時(shí)，《大綱》中也根據(jù)青少年的所在年級(jí)劃分了具體的教學(xué)內(nèi)容與要求，對(duì)于學(xué)校來說如何做好樞紐與核心作用，發(fā)揮各方力量促進(jìn)青少年法治教育是當(dāng)下的重點(diǎn)工作。

3.政府

政府教育主要的形式是通過法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)與教育部門、學(xué)校共同開展法治教育項(xiàng)目，對(duì)于行政部門，一般遵循“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，利用學(xué)校平臺(tái)，為學(xué)校提供法治教育資源。也開展了如“全國青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽”的活動(dòng)，但是有關(guān)弘揚(yáng)法治精神的圖書、期刊、節(jié)目等產(chǎn)品作品的創(chuàng)作和傳播并未落到實(shí)處，尚需政府支持下形成各方合力促進(jìn)法治教育的良好氛圍。

4.社會(huì)

青少年處在個(gè)人成長中的重要時(shí)期，個(gè)體的內(nèi)在觀念在與復(fù)雜的外部環(huán)境互動(dòng)中不斷變化，在此就需要社會(huì)給予正確的影響，在這個(gè)時(shí)期幫助青少年塑造正確的法治觀念。社會(huì)教育的主要形式是組織社會(huì)力量讓青少年參與社會(huì)實(shí)踐，主要還是依托學(xué)校平臺(tái)聯(lián)系、組織。如法治圖書、法治微電影、模擬法庭表演。而“2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童數(shù)量達(dá)到3106萬，城里的新移民青少年、農(nóng)村留守兒童的法治教育也日益成為一個(gè)突出的研究課題?！?因此，如何發(fā)揮好社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，組織對(duì)青少年的社會(huì)教育，也是一個(gè)有待解決的命題。

（二） 國家關(guān)于在中小學(xué)設(shè)立法治教育課程的新政策

一是黨的十八屆四中全會(huì)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)順利召開，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。其中，將法治教育納入到國民教育體系，大力地推進(jìn)普法教育，這是我國建設(shè)“法治中國”過程中的重要一環(huán)，為青少年法治教育的開展提供了頂層設(shè)計(jì)。

二是初中新教材《道德與法治》的制定。2016年4月，教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知規(guī)定從2016年起，將義務(wù)教育階段的“品德與生活”、“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”。這是新中國以來首次將“法治”二字出現(xiàn)在義務(wù)教育階段的政治課程中。

三是“七五”普法以青少年為法治教育重點(diǎn)對(duì)象。2016年4月，《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃中明確將青少年作為法治教育的重點(diǎn)對(duì)象，聯(lián)合多個(gè)部門共同推動(dòng)完善中小學(xué)法制教材體系，編寫法治教育專冊(cè)教材，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。這標(biāo)志著我國法治教育進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

四是《大綱》的發(fā)布。2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《青少年法治教育大綱》，推動(dòng)法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化?！洞缶V》全文近萬字，系統(tǒng)地從青少年法治教育的重要性、指導(dǎo)思想、具體要求、目標(biāo)等方面給予詳細(xì)指導(dǎo)。不同于過去普法淺顯模糊的方向內(nèi)容，可以說，《大綱》的發(fā)布對(duì)法治教育具體工作的開展給予了明確的方向指引。

總的來說，我國青少年法治教育在學(xué)校、家庭、政府、社會(huì)四方面力量的共同參與與促進(jìn)下不斷前行，但是尚未形成各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)、共同作用的教育體系。對(duì)于如何構(gòu)建和完善集合了多方力量的青少年法治教育體系仍需要結(jié)合我國法治教育現(xiàn)狀進(jìn)行不斷探索。

三、針對(duì)S市部分中小學(xué)調(diào)查的分析

（一）調(diào)研過程及方式

S市位于安徽省南部，2016年9月-12月期間，筆者通過訪談、問卷調(diào)查的方式前往了S市X所中小學(xué)，其中小學(xué)X所，初中X所，高中X所。共發(fā)放問卷102份，訪談學(xué)生家長22人。問卷根據(jù)筆者進(jìn)行一年多的青少年普法經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，問卷共20題，包括法治教育開展有無、頻率、了解渠道、喜愛的形式等維度。

（二）中小學(xué)法治教育具有必要性

本次調(diào)查中，97%的中小學(xué)生認(rèn)為開展法治教育具有意義，95.5%的受訪家長認(rèn)為有必要加強(qiáng)對(duì)于青少年的法治教育。經(jīng)過訪談也了解到，選擇沒有必要的極少數(shù)家長也是認(rèn)為學(xué)生應(yīng)當(dāng)投入全部的經(jīng)歷在學(xué)習(xí)上，但是也不否認(rèn)對(duì)于青少年進(jìn)行法治教育的必要性。從年齡上來看，青少年處于心理與生理的迅速發(fā)育時(shí)期，在這個(gè)階段，“他們知識(shí)面狹窄并缺乏人生閱歷，辨別是非能力較弱，喜歡模仿，極易受周圍環(huán)境影響。” 且在信息獲取門檻降低，即使是成年人也容易受到各類觀念影響的當(dāng)下，青少年容易受到低俗、虛假的媒體內(nèi)容影響沉迷暴力、色情、崇尚拜金主義與奢靡之風(fēng)進(jìn)而走向違法犯罪的道路。因此必須強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)生的法治教育，幫助他們養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的理念，保障其健康成長。

（三）中小學(xué)法治教育的形式較少

根據(jù)圖表以及筆者收集的各類新聞報(bào)道，開展講座、觀看宣傳片作為主要的法治教育形式在過去十幾間都未發(fā)生改變，而除去常見的4種形式新型的法治教育形式僅占了約3%且根據(jù)訪談這部分內(nèi)容也以主題班會(huì)為主。可以說，目前的中小學(xué)法治教育形式屈指可數(shù)，且15%的學(xué)生反映沒有開展過法治教育活動(dòng)，62%的學(xué)生一學(xué)期僅開展了一至兩次的法治教育活動(dòng)。可以說，現(xiàn)有的中小學(xué)法治教育開展形式、次數(shù)皆屈指可數(shù)。此環(huán)境下的中小學(xué)法治教育想取得良好效果無異于癡人說夢(mèng)。根據(jù)訪談，也僅有40%的家長了解學(xué)生在學(xué)校接受法治教育，而63%的家長認(rèn)為學(xué)校開展法治教育效果一般，13%的家長認(rèn)為效果非常差?？梢哉f，中小學(xué)法治教育的形式與內(nèi)容仍需要挖掘。

實(shí)際上，經(jīng)過筆者對(duì)大量網(wǎng)頁、文獻(xiàn)、新聞報(bào)道的瀏覽搜尋了解到，基于我國龐大的人口基數(shù)與行政區(qū)劃，實(shí)際上優(yōu)秀的青少年法治教育材料并不缺少。

一是電視節(jié)目。最著名的便是中央十二臺(tái)社會(huì)與法頻道中全天候提供高質(zhì)量的法治節(jié)目，都是通過對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象的觀察分析，結(jié)合身邊的實(shí)事，人們遇到的實(shí)際問題提供法律知識(shí)的普及與解決方法。地方上，重慶衛(wèi)視《拍案說法》，北京臺(tái)《法治進(jìn)行時(shí)》，山東衛(wèi)視《道德與法治》等優(yōu)秀的法治欄目也提供了大量的宣傳材料。

二是特色活動(dòng)。2016年教育部開展了“首屆學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽”、“學(xué)憲法、講憲法”演講比賽。此外，如西安市未央?yún)^(qū)開展過“法治廉政書畫大賽”、“法治知識(shí)競(jìng)賽”等特色活動(dòng)。加之新聞報(bào)道的演講比賽、法治劇比賽、模擬法庭參演不難看出，實(shí)際上可以開展的法治教育形式多種多樣，但是能否花費(fèi)時(shí)間精力去開展法治教育活動(dòng)，提高學(xué)校的重視程度才是重中之重。

三是影視漫畫。無論是從教育部“全國青少年普法網(wǎng)”還是“全國法治動(dòng)漫微電影大賽”或各省各地均開展過與影視漫畫有關(guān)的法治宣傳材料的制作比賽，這些大賽均提供了數(shù)以百計(jì)內(nèi)容豐富有趣，引人入勝的故事，也講述了實(shí)用的法治知識(shí)或傳授了正確的法治理念。

圖1

圖2

（四）電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊在中小學(xué)法治教育中的特殊地位

由圖3可以看出，對(duì)于中小學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的來源中，電視75.5%、網(wǎng)絡(luò)58.8%、報(bào)刊雜志、書籍50.98%均超過了在學(xué)校了解所占比例的45.1%。可以理解的是，學(xué)生在學(xué)校中基于學(xué)校的安排大多的時(shí)間精力均放在語數(shù)外等應(yīng)試課程的學(xué)習(xí)中，因此在相對(duì)放松和開放的校外和家庭中，常用的電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志就成了學(xué)習(xí)之余獲取知識(shí)的主要來源。如何利用好這三者的作用幫助中小學(xué)生樹立正確的法治觀念，避免其受到低俗傳媒內(nèi)容的影響，十分關(guān)鍵。

一是充分發(fā)揮電視作為主流媒體聚集地的正面作用。電視媒介中傳播的法治教育形式以法治節(jié)目為主，但是現(xiàn)有的法治節(jié)目的大多涉及社會(huì)矛盾，內(nèi)容上不是十分適合青少年?？梢詫W(xué)習(xí)鎮(zhèn)江電視臺(tái)民生頻道《法治進(jìn)行時(shí)》欄目。該欄目不定期地開設(shè)針對(duì)少兒的法治節(jié)目，特別是編導(dǎo)深入了校園、主動(dòng)傾聽作為主體的青少年的聲音，并以發(fā)生在同學(xué)們身邊的真實(shí)事件拍攝節(jié)目。這種拍攝方式，特別適用于地方電視媒體以“身邊事、身邊人”為主題將事件背后蘊(yùn)含的法律知識(shí)傳授給廣大青少年。特別是一期節(jié)目中，該欄目組還組織了一次模擬法庭，讓學(xué)生零距離接觸，增強(qiáng)了他們的參與意識(shí)，切實(shí)讓學(xué)生了解到法律的內(nèi)涵。

二是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)的合理運(yùn)用。根據(jù)中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中國青少年研究中心合作的“青少年網(wǎng)絡(luò)傷害問題研究”課題調(diào)查報(bào)告可知我國網(wǎng)絡(luò)犯罪中青少年作為主體的數(shù)量在逐年上升，且當(dāng)前大眾媒體的泛娛樂化、低俗化的特點(diǎn)也令網(wǎng)絡(luò)環(huán)境十分不利于青少年成長。因此凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中違法、低俗的現(xiàn)象進(jìn)行處罰，加強(qiáng)文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建，把互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)作為青少年正面學(xué)習(xí)法治知識(shí)的工具。

三是增加雜志法治專欄、以趣聞趣事闡述正確法治理念。1996年開始，中國政法大學(xué)的劉星教授開始在《南方周末》上連載一系列的法律小故事。其寫作手法詼諧幽默，文字?jǐn)⑹鲇H切樸實(shí)，常常以簡單的語言去帶領(lǐng)讀者進(jìn)入法律的世界思考，探索。后匯總這些小故事出版《西窗法雨》，影響深遠(yuǎn)。如此類普及法律常識(shí)與理念的趣文，必然能夠吸引青少年對(duì)法治的興趣。

圖3

（五）學(xué)校法治教育中家庭、社會(huì)教育的參與缺失

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭教育在學(xué)生了解法律知識(shí)的途徑中低于電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊與學(xué)校教育，而社會(huì)教育占到了最低的位置。根據(jù)訪談，家長方面基于應(yīng)試環(huán)境的背景也大多將學(xué)習(xí)作為學(xué)生的全部內(nèi)容，甚至存在家長不知道孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)了什么內(nèi)容，也不曾進(jìn)行溝通或即使溝通也大多關(guān)心學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。而社會(huì)教育方面，實(shí)踐活動(dòng)的缺少、國家機(jī)關(guān)與社會(huì)力量參與程度低，網(wǎng)絡(luò)資源利用率低都導(dǎo)致社會(huì)教育的參與缺失。

對(duì)于家庭教育，很多家長存在著一些誤區(qū)，如認(rèn)為只要提高智力能力即可或認(rèn)為滿足孩子的物質(zhì)需要即可。實(shí)際上，處于身體、精神雙重蛻變時(shí)期的青少年，外在的物質(zhì)需要與智力體現(xiàn)和內(nèi)在的精神需求與情商提高都是十分重要的。在這個(gè)過程中，家長務(wù)必需要通過言傳與身教并行。只有自身遵法、守法、用法再加以溝通解釋才能讓孩子了解到法律的意義與法治的價(jià)值從而提高孩子對(duì)真善美的追求與為人處世的能力。對(duì)于社會(huì)教育，《大綱》中已經(jīng)給出了具體的路徑與解決機(jī)制，但是政策的落實(shí)貫徹與協(xié)調(diào)社會(huì)各界的力量同樣需要全方位的推動(dòng)和支持。

對(duì)于社會(huì)教育，本質(zhì)還是利用學(xué)校的平臺(tái)作用將社會(huì)力量引入到法治教育系統(tǒng)中來，如利用司法局、檢察院、法院、律師等專業(yè)性人才的能力引導(dǎo)青少年了解公平、正義，幫助其樹立法律不容違背、遵守法治為榮的正確價(jià)值觀。利用高校法學(xué)院、社會(huì)志愿服務(wù)組織對(duì)接學(xué)校開展如模擬法庭表演、法治專題宣講、法治課等法治教育形式，特別要幫助學(xué)生走出封閉的課堂，走進(jìn)社會(huì)之中，實(shí)踐體驗(yàn)法治，樹立守法意識(shí)。

四、外國關(guān)于中小學(xué)法治教育的相關(guān)理論與思考

（一）美國三階段發(fā)展的中小學(xué)法治教育

美國作為世界上以憲政法治聞名的國家，其對(duì)于公民成長的法治教育體系在短短二十年中經(jīng)歷了法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)、法治課程開發(fā)和全國確立法治教育三個(gè)階段，并在接下來的三十余年中不斷發(fā)展形成了目前科學(xué)化、連續(xù)化的法治教育系統(tǒng)。

在法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)階段，主要對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高其對(duì)法律的理解程度。到了法治課程開發(fā)階段，在憲法權(quán)利基金會(huì)、律師協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，成立了青少年公民教育特別委員會(huì)，也通過“街區(qū)普法計(jì)劃”成立了“全國公民法律教育協(xié)會(huì)”共同開發(fā)法治課程。經(jīng)過了十余年的摸索，1975年法治教育正式被列入社會(huì)科，并于1978年美國國會(huì)通過立法《法治教育法案》確定了法治教育的地位。至此，美國在全國范圍內(nèi)正式確定了法治教育，吸收全國經(jīng)驗(yàn)，在州和地方律師協(xié)會(huì)的協(xié)作下，不斷調(diào)整法治教育體系，指導(dǎo)地方開展法治教育活動(dòng)的技巧，美國法治教育蓬勃發(fā)展。

（二）日本多方監(jiān)督下的中小學(xué)法治教育

日本其國家對(duì)于法治教育的重視程度很高，形式上不拘泥于傳統(tǒng)的封閉教育體系，廣泛利用了社會(huì)資源，內(nèi)容上將法治教育作為公民在社會(huì)生活中必須要掌握的最低的素質(zhì)要求對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行教導(dǎo)，且知識(shí)更新很快，時(shí)刻補(bǔ)充新鮮的法治教育內(nèi)容。

對(duì)于中小學(xué)的法治教育，學(xué)校與地區(qū)、社會(huì)、家庭、職業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行協(xié)作，通過政府與社會(huì)以及家庭三方聯(lián)手，共同打造教育和監(jiān)督青少年的平臺(tái)。同時(shí)促成受教育主體到教育主體的統(tǒng)一，形成普法輸出的正反饋。 比如在網(wǎng)絡(luò)安全方面，由政府出資，由民間非營利組織（NPO）從普通市民中選擇自愿者進(jìn)行培訓(xùn)，充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)員，由他們?cè)偃ブ笇?dǎo)更多缺乏網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)的家長，增強(qiáng)家長保護(hù)未成年人安全上網(wǎng)的意識(shí)和能力。關(guān)心青少年網(wǎng)絡(luò)使用不只是學(xué)校的任務(wù)，家長和普通市民也負(fù)有重大責(zé)任，為了協(xié)同教育，還廣泛地組織PTA家長協(xié)議（ParentTeacherAssociation），由學(xué)校和家長共同負(fù)責(zé)青少年教育，由家長輪流主持各種經(jīng)驗(yàn)分享、教育知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，提升家長自身的教育技能和法治水平，提高青少年依法參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的能力。在多方監(jiān)督和教育之下，青少年對(duì)于法治的理解日趨成熟。

（三）對(duì)外國中小學(xué)法治教育理論的思考

從美國法治教育的發(fā)展歷程來看，發(fā)展速度與我國普法歷程大相徑庭，但是其不同于我國自上而下式的政策導(dǎo)向型的不斷發(fā)展，美國由于其特殊的政治體制，采用了相對(duì)自下而上的方式由民間組織、律師協(xié)會(huì)自發(fā)推動(dòng)并形成規(guī)模達(dá)到效果后才提交到國會(huì)進(jìn)行立法方在全國范圍內(nèi)取得政策支持。兩者相比各有千秋，不過對(duì)于從我國目前的教育現(xiàn)狀來看，讓民間志愿組織與中華全國律師協(xié)會(huì)遍布全國的專業(yè)人士與愛心人士共同參與，在來自社會(huì)多方面的資源培養(yǎng)下，中小學(xué)法治教育才能迅速形成特色、系統(tǒng)的法治教育制度。

從日本中小學(xué)法治教育的形式來看，政府、社會(huì)、家庭的聯(lián)手監(jiān)督使得青少年在各方面均受到正確的教育引導(dǎo)，其中家長對(duì)于青少年法治教育的廣泛參與更是讓青少年法治教育在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教育培訓(xùn)中不斷發(fā)展。而多方監(jiān)督之下，也保證了社會(huì)中良好的法治環(huán)境，其特殊的反饋機(jī)制也保證了法治教育的傳承，保證中小學(xué)法治教育的系統(tǒng)化、連續(xù)化。

五、對(duì)我國青少年法治教育的建議

（一）給予多種選擇，開放菜單式法治教育

教育的形式很多情況下會(huì)影響青少年對(duì)于法治教育的接受程度，針對(duì)不同年齡段，不同成長經(jīng)歷的青少年來說更是如此。且結(jié)合各國經(jīng)驗(yàn)、法治教育是一門實(shí)踐教育，把學(xué)生關(guān)在教室很難取得很好的教育效果，因此應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)下以講座、宣傳片和思想政治類教材為法治教育的主體形式，提供更多的法治教育形式。如聯(lián)合新媒體平臺(tái)進(jìn)行專題宣傳、聯(lián)合高校法學(xué)院開展模擬法庭表演、重大節(jié)日、紀(jì)念日專題法治宣講、舉辦“法治”主題演講比賽、寫作比賽、繪畫比賽等。杜絕過去形式單一、內(nèi)容空虛的法治講座，開放菜單式的法治教育形式，讓中小學(xué)生選擇自己喜愛的教育、活動(dòng)形式，在主動(dòng)參與和投入中感受、學(xué)習(xí)法治知識(shí)，達(dá)到法治教育的目的。

（二）提高現(xiàn)有資源的利用率

自黨的十八屆四中全會(huì)確定“法治教育”納入到國民教育體系中以來，教育部、司法部、全國普法辦以及各地法治主管部門組織開展的法治節(jié)目、法治書畫大賽、法治動(dòng)漫微電影大賽均提供了數(shù)以百計(jì)的優(yōu)秀作品。但是大多作品在參加比賽后未得到充分利用，使其在法治教育中繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。因此，在尋找開展法治教育的材料與經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分挖掘現(xiàn)有資源的利用率，將優(yōu)秀的教育資源共享，在教育系統(tǒng)內(nèi)開展法治教育經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)具有示范意義的典型進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）注重家長、家庭在青少年法治教育過程中的作用

現(xiàn)階段我國家長在青少年法治教育體系中作用十分薄弱。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)家長、家庭教育與學(xué)校教育合力的局面，引導(dǎo)家長注重家庭美德與文化建設(shè)，積極關(guān)注青少年的情況?？梢越Y(jié)合日本教育經(jīng)驗(yàn)，打造學(xué)校、家庭、社會(huì)、政府聯(lián)手的監(jiān)督和教育平臺(tái)，一方面培訓(xùn)自愿作為法治教育指導(dǎo)員的社會(huì)志愿者，由他們?nèi)ブ笇?dǎo)家長對(duì)青少年進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面由學(xué)校組織家長聯(lián)合起來，通過舉辦經(jīng)驗(yàn)分享、知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，提升家長自身的教育能力與法治水平從而監(jiān)督和對(duì)青少年進(jìn)行教育。

（四）發(fā)揮社會(huì)力量，自下而上提高效果

相比于我國的政策導(dǎo)向型自上而下的法治教育模式，從各國法治教育的經(jīng)驗(yàn)來看，法治教育的重點(diǎn)在于社會(huì)的廣泛參與，自下而上形成經(jīng)驗(yàn)再加以推廣借鑒從而推動(dòng)整體的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)挖掘利用社會(huì)力量，盡快形成系統(tǒng)、符合我國國情的教育經(jīng)驗(yàn)與典型案例再加以推廣從而促進(jìn)整體法治教育的進(jìn)行發(fā)展。因此，建立以學(xué)校為中心、公檢法司為協(xié)助機(jī)關(guān)，再加以高校法學(xué)院、律師事務(wù)所等法律職業(yè)人員共同參與的社會(huì)法治教育組織、社會(huì)實(shí)踐基地。將法治教育由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與進(jìn)行發(fā)展，形成理論結(jié)合實(shí)踐的法治教育體系。其中，對(duì)于以學(xué)校為中心既是指學(xué)校作為整個(gè)體系的組織、聯(lián)系方起到中心的作用，亦是指各社會(huì)力量在參與過程中應(yīng)當(dāng)以學(xué)校本身的教育計(jì)劃和教育目標(biāo)為主，避免教育活動(dòng)的形式化、碎片化。也要建立起法律職業(yè)對(duì)青少年培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)探索法治教育的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)從而不斷調(diào)整法治教育體系。

六、結(jié)語

青少年法治教育要理論、實(shí)踐雙管齊下，如在岸邊聽講絕不能學(xué)會(huì)游泳。且僅僅在家庭或者學(xué)校的說服教育并不能讓青少年真正融入到社會(huì)中，以公民的身份去體會(huì)，研究生活中出現(xiàn)的法律問題。不論根據(jù)從實(shí)踐調(diào)查得出的結(jié)果，還是從美國等法治發(fā)達(dá)國家的法治教育發(fā)展歷程來看，只有通過家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府多維度參與，理論實(shí)踐相結(jié)合才能讓青少年自身感悟法治，切實(shí)提高法治意識(shí)。

注釋：

何書彬.青少年法治教育：目標(biāo)定位、實(shí)施原則與路徑.青少年犯罪問題.2016（2）.69.

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