淺談韓國(guó)的著作權(quán)委托管理制度

摘 要 在現(xiàn)代社會(huì)中，著作權(quán)的集中管理制度存在于大多數(shù)國(guó)家的法律體系中，可見其重要性。本文主要是對(duì)韓國(guó)著作權(quán)法中的著作權(quán)委托管理制度進(jìn)行梳理，緊密結(jié)合韓國(guó)著作權(quán)法的法律條文對(duì)韓國(guó)的著作權(quán)委托管理制度進(jìn)行全面的基礎(chǔ)的闡述，為國(guó)內(nèi)對(duì)韓國(guó)著作權(quán)委托管理制度的感興趣的法律學(xué)習(xí)者們提供基礎(chǔ)的信息。

關(guān)鍵詞 韓國(guó) 著作權(quán)法 信托管理 代理業(yè) 著作權(quán)經(jīng)紀(jì)

作者簡(jiǎn)介：王小麗，四川宜賓學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D9312.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.010

韓國(guó)的現(xiàn)行著作權(quán)法中并沒有著作權(quán)集中管理或集體管理的說法，目前學(xué)界統(tǒng)一稱之為“著作權(quán)委托管理制度”。

所謂著作權(quán)的集中管理，是指為了權(quán)利人的利益而活動(dòng)的團(tuán)體，行使著作權(quán)或著作鄰接權(quán) 。具體而言，是指權(quán)利人委托管理團(tuán)體行使權(quán)利，監(jiān)督作品的利用，并和希望利用作品的人交涉并給予許可，從而征收使用費(fèi)并分配給權(quán)利人。

下面，筆者將對(duì)韓國(guó)的著作權(quán)委托管理制度進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

一、韓國(guó)著作權(quán)委托管理制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

最初，在設(shè)置了著作權(quán)管理業(yè)有關(guān)規(guī)定的1987年韓國(guó)《著作權(quán)法》中規(guī)定，擬從事著作權(quán)代理、經(jīng)紀(jì)、信托業(yè)務(wù)的人都應(yīng)根據(jù)大總統(tǒng)令的規(guī)定得到文化宣傳部長(zhǎng)官的許可。著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)業(yè)從許可制轉(zhuǎn)換為申告制是1994年《著作權(quán)法》的規(guī)定“擬從事著作權(quán)信托管理業(yè)務(wù)的人必須根據(jù)大總統(tǒng)令得到文化體育部長(zhǎng)官的許可，但從事著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的人僅需根據(jù)大總統(tǒng)令的規(guī)定向文化體育部長(zhǎng)官申告即可”。而后，韓國(guó)著作權(quán)法又經(jīng)歷了數(shù)次修改，但都只是一些小細(xì)節(jié)上的修改，并未從根本上改變著作權(quán)信托管理業(yè)的許可制和代理經(jīng)紀(jì)業(yè)的申告制。在2016年的《著作權(quán)法》修訂中，增加了“文化體育觀光部長(zhǎng)官根據(jù)有關(guān)公共機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)的法律，可以指定公共機(jī)關(guān)為著作權(quán)信托管理團(tuán)體”的規(guī)定。

目前，在韓國(guó)，得到政府的許可的著作權(quán)信托管理團(tuán)體共有12個(gè)，包括音樂領(lǐng)域的曲調(diào)協(xié)會(huì)、韓國(guó)音源制作者協(xié)會(huì)、韓國(guó)音樂表演者協(xié)會(huì)、語(yǔ)文著作物領(lǐng)域的韓國(guó)文藝學(xué)術(shù)著作權(quán)協(xié)會(huì)，韓國(guó)放送作家協(xié)會(huì)，韓國(guó)電影劇本作家協(xié)會(huì)，韓國(guó)復(fù)印傳送權(quán)協(xié)會(huì)，電影領(lǐng)域韓國(guó)電影制作者協(xié)會(huì)，韓國(guó)影像產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，廣播領(lǐng)域的韓國(guó)廣播表演者協(xié)會(huì)，新聞作品領(lǐng)域的韓國(guó)媒體財(cái)團(tuán)，公共文化信息領(lǐng)域的韓國(guó)文化振興院等。另外，根據(jù)文化部提供的資料來看，著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)業(yè)申告企業(yè)共有632家。

二、韓國(guó)著作權(quán)委托管理制度概述

（一）著作權(quán)委托管理制度的定義

韓國(guó)的著作權(quán)委托管理業(yè)分為著作權(quán)信托管理業(yè)和著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)業(yè)。

著作權(quán)信托管理業(yè)是為了著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人，出版權(quán)人，著作鄰接權(quán)人或者是享有數(shù)據(jù)庫(kù)制作者權(quán)的人的利益，得到其權(quán)利信托而持續(xù)地管理這些權(quán)利的事業(yè)，包括了對(duì)作品的利用和相關(guān)的一攬子代理的情況 。

著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)業(yè)是為了著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人，出版權(quán)人，著作鄰接權(quán)人或者享有數(shù)據(jù)庫(kù)制作者權(quán)利的人的利益，從事其權(quán)利的利用有關(guān)的代理或者經(jīng)紀(jì)行為的事業(yè)。

從事著作權(quán)管理業(yè)的要件：（1）業(yè)務(wù)的對(duì)象是已有的著作財(cái)產(chǎn)權(quán)、約定的出版權(quán)、著作鄰接權(quán)、數(shù)據(jù)庫(kù)制作者權(quán)；（2）有為了權(quán)利人的團(tuán)體；（3）代理、經(jīng)紀(jì)或信托管理；（4）以此為業(yè)。

（二）韓國(guó)著作權(quán)委托管理制度的立法簡(jiǎn)介

韓國(guó)的著作權(quán)委托管理制度沒有采用單行立法的方式，而是在其《著作權(quán)法》中，以獨(dú)立一章的形式進(jìn)行規(guī)定。具體而言，第7章第105條至第111條全面地規(guī)定許可的條件，申請(qǐng)人的條件，著作權(quán)信托業(yè)者的權(quán)利義務(wù)，許可的暫停與撤銷，違反規(guī)定的處罰等內(nèi)容。

其中的主要條款包括，第105條規(guī)定了從事著作權(quán)委托理業(yè)的要件，以及禁止從事著作權(quán)委托管理業(yè)務(wù)的情形。第109條則詳細(xì)地規(guī)定了暫停業(yè)務(wù)和取消許可的情形。第111條則規(guī)定了罰款處罰的情形。同時(shí)，在《著作權(quán)法》第137條、138條、142條中也規(guī)定了相關(guān)規(guī)定的刑事責(zé)任。

三、韓國(guó)著作權(quán)委托管理制度的主要內(nèi)容

（一）獲得著作權(quán)委托管理業(yè)務(wù)許可的實(shí)質(zhì)條件

根據(jù)韓國(guó)《著作權(quán)》第105條第2款的規(guī)定，擬從事著作權(quán)信托業(yè)的人應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

1.必須是由與作品等有關(guān)的權(quán)利人組成的團(tuán)體。

2.不得以營(yíng)利為目的。

3.必須有足夠的能力履行使用費(fèi)的征收及分配等的職責(zé)。

第105條第3款規(guī)定，具有下列情形的人不得申請(qǐng)著作權(quán)信托業(yè)或者著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)業(yè)（以下稱“著作權(quán)委托管理業(yè)”）（2017. 3.21修訂） ：

1.被成年監(jiān)護(hù)人 或被限定監(jiān)護(hù)人 。

2.被宣告破產(chǎn)而未恢復(fù)的人。

3.因違反著作權(quán)法而受到罰款以上的刑事處罰，執(zhí)行終止或決定不再執(zhí)行之日起1年內(nèi)，或者被宣告緩期執(zhí)行且在緩刑期內(nèi)的人。

4.在韓國(guó)沒有住所的人。

5.符合上面第1至第4項(xiàng)的人是所屬法人或團(tuán)體的代表或成員。

（二）申請(qǐng)的形式要件

根據(jù)第105條第2款的規(guī)定，想要得到著作權(quán)信托管理業(yè)許可或進(jìn)行著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)業(yè)申告的人，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好以下材料并將其提交給文化體育觀光部長(zhǎng)官：

1.著作權(quán)信托合同條款或著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)合同。

2.作成包含著作權(quán)利用合同條款有關(guān)事項(xiàng)的著作權(quán)信托管理業(yè)業(yè)務(wù)章程或包含作品使用合同條款的著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)章。

3.著作權(quán)信托管理業(yè)許可申請(qǐng)書或著作權(quán)代理經(jīng)紀(jì)業(yè)申告書。

（三）手續(xù)費(fèi)的征收

得到著作權(quán)委托管理從業(yè)許可或是進(jìn)行了著作權(quán)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)代理申告的人（以下稱著作權(quán)委托管理業(yè)者），有權(quán)向接受服務(wù)的著作財(cái)產(chǎn)權(quán)人和其他受益人收取手續(xù)費(fèi) 。著作權(quán)委托管理業(yè)人向使用者收取手續(xù)費(fèi)的費(fèi)率或者金額應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿幕w育觀光部長(zhǎng)官的同意。這種情況下，文化體育觀光部長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)根據(jù)大總統(tǒng)令，聽取利害關(guān)系人的意見 。

如果已經(jīng)提出使用費(fèi)的費(fèi)率或者金額有關(guān)的申請(qǐng)，或者得到同意的情況，文化體育觀光部長(zhǎng)官應(yīng)該根據(jù)大總統(tǒng)令的規(guī)定對(duì)同意的內(nèi)容進(jìn)行公告。為了保護(hù)著作權(quán)人及其以外的相關(guān)者的權(quán)益或者方便對(duì)作品的利用，文化體育觀光部長(zhǎng)官可以對(duì)同意的內(nèi)容進(jìn)行修正。

而且，上述手續(xù)費(fèi)的費(fèi)率及金額得到文化體育觀光部長(zhǎng)官的同意后，還必須根據(jù)《著作權(quán)法》第113條第2項(xiàng) 的規(guī)定經(jīng)過韓國(guó)著作權(quán)委員會(huì)的審議，必要的情況下，文化體育觀光部長(zhǎng)官可以指定同意期限，或者修正申請(qǐng)內(nèi)容后再同意。

（四）著作權(quán)委托管理業(yè)者的義務(wù)

著作權(quán)信托管理業(yè)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)大總統(tǒng)令的規(guī)定，將其管理的作品等以季度目錄形式制作成圖書或電子形式，以便任何人都可以在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)查閱該目錄 。

著作權(quán)信托管理業(yè)者在使用者以書面的形式提出請(qǐng)求時(shí)，如無正當(dāng)理由，應(yīng)將大總統(tǒng)令所規(guī)定的，締結(jié)著作權(quán)使用合同所必要的信息在合理期限內(nèi)以書面形式提供給使用者 。

對(duì)于以營(yíng)利為目的而利用作品的使用者，著作權(quán)信托管理業(yè)者可以要求其提供計(jì)算其所利用的作品的使用費(fèi)的必要資料。在此情況下，使用者如無當(dāng)理由時(shí)，應(yīng)當(dāng)同意。

另外，文化體育觀光部長(zhǎng)官對(duì)于根據(jù)第105條第5款從使用錄音制品進(jìn)行表演的人處收到使用費(fèi)的著作權(quán)信托管理業(yè)者及根據(jù)《著作權(quán)法》第76條之2和第83條之2從使用商業(yè)用錄音制品表演的人處征收補(bǔ)償金的補(bǔ)償金受領(lǐng)團(tuán)體，為了使用者的方便，在必要的情況下，根據(jù)大總統(tǒng)令的規(guī)定可以要求統(tǒng)一征收。這種情況下，收到該要求的著作權(quán)信托管理業(yè)者及補(bǔ)償金受領(lǐng)團(tuán)體如無正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)按該要求執(zhí)行 。根據(jù)上述規(guī)定，著作權(quán)信托管理業(yè)者及補(bǔ)償金受領(lǐng)團(tuán)體為了統(tǒng)一征收使用費(fèi)及補(bǔ)償金，可以委托給大總統(tǒng)令規(guī)定的人。委托征收的情況下，應(yīng)當(dāng)支付大總統(tǒng)令規(guī)定的委托手續(xù)費(fèi)。清算時(shí)間、清算方法等必要的事項(xiàng)由大總統(tǒng)領(lǐng)規(guī)定。

（五）對(duì)著作權(quán)委托管理業(yè)務(wù)提供者的監(jiān)督

文化體育觀光部長(zhǎng)官可以要求著作權(quán)委托管理業(yè)者提供與著作權(quán)委托管理業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的必要的報(bào)告，同時(shí)為了保護(hù)作者的權(quán)益和方便作品的利用，可以對(duì)著作權(quán)委托管理業(yè)者的業(yè)務(wù)發(fā)出必要的命令。

（六）違反相關(guān)規(guī)定的處罰

1.停止業(yè)務(wù)

著作權(quán)委托管理業(yè)者有下列情形之一的，文化體育觀光部長(zhǎng)官可以限定其在六個(gè)月以內(nèi)的期限內(nèi)停止業(yè)務(wù) ：

（1）收取的手續(xù)費(fèi)超過105條第5款 的規(guī)定的。

（2）收取根據(jù)第105條第5款的規(guī)定以外的手續(xù)費(fèi)的。

（3）沒有正當(dāng)理由未提交根據(jù)第108條第1款 規(guī)定的報(bào)告，或者提交虛假報(bào)告的。

（4）接到根據(jù)第108條第2款 規(guī)定的命令后無正當(dāng)理由，不執(zhí)行的。

（5）接到第106條第3款規(guī)定的統(tǒng)一征收的要求后，無正當(dāng)理由不予以同意的情況。

2.撤銷許可及營(yíng)業(yè)關(guān)閉

著作權(quán)委托管理業(yè)者有下列情形之一的，文化體育觀光部長(zhǎng)官可以撤銷著作權(quán)委托管理業(yè)的許可或者下令關(guān)閉營(yíng)業(yè) ：

（1）以虛假或其他不正當(dāng)?shù)姆椒ǐ@得許可或進(jìn)行申告的。

（2）根據(jù)第109條第1款的規(guī)定，接到停止業(yè)務(wù)的命令后仍然繼續(xù)營(yíng)業(yè)的。

上述兩種情形下，文化體育觀光部長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。

3.罰款

著作權(quán)委托管理業(yè)者因有屬于業(yè)務(wù)停止處分情形的，在受到業(yè)務(wù)停止處分的同時(shí)，文化體育觀光部長(zhǎng)官可以在上一年度所征收的使用費(fèi)或補(bǔ)償金的1/100內(nèi)對(duì)其處以罰款，但征收金額難以計(jì)算時(shí)，可以處以10億韓元內(nèi)的罰款 。如果受到前述罰款處分的人沒有在規(guī)定的期限內(nèi)交納罰款，文化體育觀光部長(zhǎng)官可以依據(jù)國(guó)稅滯納處分的先例對(duì)其進(jìn)行征收 。依據(jù)上述兩款規(guī)定而征收的罰款可以用于建立對(duì)作品公平利用的秩序。罰金的征收及使用程序等事項(xiàng)依照大總統(tǒng)而定 。

4.刑事責(zé)任

（1）韓國(guó)《著作權(quán)法》第137條第1款第4項(xiàng)的規(guī)定，未獲得第105條第①款的許可而開展著作權(quán)信托服務(wù)的，處以一年以下有期徒刑或一千萬(wàn)韓元以下的罰金。

（2）韓國(guó)《著作權(quán)法》第138條第5項(xiàng)的規(guī)定，開展著作權(quán)代理或經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)但沒有按照第105條第①款的規(guī)定進(jìn)行報(bào)告的，或者接到第109條第②款規(guī)定停止服務(wù)的命令后，仍繼續(xù)開展服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)處以五百萬(wàn)韓元以下的罰金。

（3）韓國(guó)《著作權(quán)法》第142條第2款第1項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于沒有履行本法第106條所規(guī)定的義務(wù)者，處以一千萬(wàn)韓元以下的瀆職罰款。

四、韓國(guó)著作權(quán)委托管理制度的問題

由于韓國(guó)法律在著作權(quán)法中僅用一個(gè)章節(jié)規(guī)定了有關(guān)著作權(quán)信托管理，所以對(duì)于管理團(tuán)體和權(quán)利人之間的關(guān)系及管理團(tuán)體和使用者之間的關(guān)系，完全沒有規(guī)定。最重要的是，韓國(guó)的著作權(quán)法中完全沒有有關(guān)分配的規(guī)定。因此，導(dǎo)致補(bǔ)償金等使用費(fèi)任意地分配，未分配金額被執(zhí)行部門不合理地執(zhí)行的情況多亦是不可否認(rèn)的。

即使現(xiàn)在所謂的規(guī)制，對(duì)委托管理業(yè)者，也僅規(guī)定了文化體育觀光部長(zhǎng)官的指導(dǎo)、監(jiān)督、許可取消等。即使集中管理團(tuán)體是為了權(quán)利人而管理著作權(quán)等，但也顛倒了權(quán)利人和管理團(tuán)體的主客關(guān)系，對(duì)權(quán)利人的權(quán)益疏忽，無視的事也很多，有關(guān)利益的規(guī)定不完備是韓國(guó)著作權(quán)法的大問題。即使依據(jù)政府行政監(jiān)督，現(xiàn)行著作權(quán)法上和著作權(quán)委托管理相關(guān)的規(guī)定，大部分依據(jù)行政方針及政府行政指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，采用裁量處理的情況很多。

注釋：

http：//www.wipo.int/about-ip/en/about_collective_mngt.htm1#P55_6598（20081）， 轉(zhuǎn)引自（慶會(huì)大學(xué) 法科大學(xué) 教授、法學(xué)博士 李尚鄭）對(duì)發(fā)表于2008年9月24日召開的“韓中著作權(quán)制度的發(fā)展方向”研討會(huì)的內(nèi)容的補(bǔ)充的報(bào)告——《著作權(quán)集中管理制度的發(fā)展方向》一文，發(fā)表于《比較法研究》2008.10，第9卷第1號(hào)第1頁(yè)。

[韓]尹宣熙.知的財(cái)產(chǎn)權(quán)法（第13版）.首爾：世昌出版社.2012.502.

金玄卿、梅鋒譯.韓國(guó)著作權(quán)//「世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典譯叢」之《十二國(guó)著作權(quán)法》（第1版）.北京：清華大學(xué)出版社.2011.534，544-545.

被成年監(jiān)護(hù)人，相當(dāng)于中國(guó)民法中規(guī)定的無民事行為能力人。

被限定監(jiān)護(hù)人，相當(dāng)于中國(guó)民法中規(guī)定的限制民事行為能力人。

韓國(guó)《著作權(quán)法》第105條第4款.

韓國(guó)《著作權(quán)法》第105條第5款.

韓國(guó)《著作權(quán)法》第113條第2項(xiàng)：審議第105條第⑥款規(guī)定的著作權(quán)管理服務(wù)提供者收取的費(fèi)用或使用費(fèi)的費(fèi)率或金額，以及文化體育觀光部長(zhǎng)官或者三名以上委員共同提出的事項(xiàng)。

韓國(guó)《著作權(quán)法》第106條第1款.

韓國(guó)《著作權(quán)法》第106條第2款.

韓國(guó)《著作權(quán)法》第106條第3款.

韓國(guó)《著作權(quán)法》第109條第1款.

韓國(guó)《著作權(quán)法》第105條第5款：著作權(quán)信托管理業(yè)者在決定第4款規(guī)定的費(fèi)用以及向作品利用者收取的使用費(fèi)的費(fèi)率和金額前應(yīng)取得文化體育觀光部長(zhǎng)官的同意，這種情況下，文化體育觀光部長(zhǎng)官應(yīng)聽取利害關(guān)系人的意見。

韓國(guó)《著作權(quán)法》第108條第1款：文化體育觀光部長(zhǎng)官可以要求著作權(quán)管理服務(wù)提供者提交所從事的著作權(quán)管理服務(wù)的報(bào)告。

韓國(guó)《著作權(quán)法》第108條第2款：文化體育觀光部長(zhǎng)官為了保護(hù)作者的權(quán)益，或者方便作品的使用，可以對(duì)于著作權(quán)管理服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)出必要的命令。

韓國(guó)《著作權(quán)法》第109條第2款.

韓國(guó)《著作權(quán)法》第111條第1款.

韓國(guó)《著作權(quán)法》第111條第2款.

韓國(guó)《著作權(quán)法》第111條第4款.

參考文獻(xiàn)：

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