檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度之構(gòu)建

摘 要 檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開的意義重大，是推進(jìn)檢務(wù)公開、深化檢察院司法改革的必經(jīng)環(huán)節(jié)。對于這項(xiàng)新的制度，我們既要將制度內(nèi)容具體化和統(tǒng)一化，使其更具有操作性和規(guī)范性，還要預(yù)知制度實(shí)施中可能或已暴露的問題并摸索出解決對策。

關(guān)鍵詞 終結(jié)性 法律文書 文書公開制度 檢務(wù)公開

作者簡介：張?zhí)杖?，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院助理檢察員。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.017

一、檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開的必要性探討

（一）終結(jié)性法律文書的理論闡述

1.終結(jié)性法律文書的概念及特點(diǎn)。終結(jié)性法律文書是法律文書的一類，它指的是具有終結(jié)訴訟意義，能對當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的法律文書。檢察機(jī)關(guān)是有權(quán)制作終結(jié)性法律文書的主體之一，其他司法機(jī)關(guān)以及仲裁、公證機(jī)構(gòu)等也有權(quán)制作終結(jié)性法律文書。終結(jié)性法律文書除具備法律文書的所有特征外，還具有以下三個顯著特點(diǎn)：

第一，具有終結(jié)訴訟的程序性意義是此類文書區(qū)別于其他法律文書的最大特點(diǎn)。將立案決定書和不批準(zhǔn)逮捕決定書作比較我們會發(fā)現(xiàn)：前者表示訴訟繼續(xù)進(jìn)行，后者則意味著訴訟程序的終結(jié)。第二，終結(jié)性法律文書會對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。訴訟的非正常結(jié)束會對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行重新分配，這正是其終結(jié)程序的意義所在。第三，終結(jié)性法律文書的制作主體為具有訴訟終結(jié)決定權(quán)的司法、仲裁、公證等機(jī)構(gòu)，其范圍要比法律文書的制作主體更狹窄。

2.檢察院終結(jié)性法律文書的范圍。

（二）檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開的必要性

首先，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書的公開有助于提高檢察官業(yè)務(wù)水平，加速檢察官隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)進(jìn)程。檢察官個人的業(yè)務(wù)素養(yǎng)很多時候體現(xiàn)在其具體的辦案活動中，這往往難以把握，而終結(jié)性法律文書的公開為我們了解檢察業(yè)務(wù)和檢察官職業(yè)素養(yǎng)打開了一扇窗。 其次，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書的公開是實(shí)現(xiàn)檢務(wù)公開、司法公開的重要環(huán)節(jié)。將司法權(quán)置于陽光下運(yùn)行，滿足了公眾對司法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，能有效促進(jìn)群眾與司法工作者之間的信任與理解。最后，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書的公開能切實(shí)有效地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)司法公正。對于實(shí)現(xiàn)司法公正而言，司法人員的廉潔自律與外部的監(jiān)督制約同等重要。“沒有公開性，其他一切制約都無能為力。和公開性相比，其他各種制約都是小巫見大巫?！?/p>

二、檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度之建構(gòu)

在最高檢下發(fā)的《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》文件中提到，要求除法律規(guī)定需要保密的以外，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書一律向社會公開。在此號召下，江蘇、山東、寧夏、安徽、廣東等多地檢察院將開始探索終結(jié)性法律文書向社會公開的方式，有些檢察院還制定了實(shí)施方案。 在綜合各地方文書公開實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，筆者描摹出一個終結(jié)性法律文書公開制度的大致框架，以期對實(shí)踐有所幫助。

（一）檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度的內(nèi)容

1.公開的范圍。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及未成年人的案件外，其他的案件都屬于可以公開的范圍。就可公開的文書種類而言，文章第一部分已提到檢察機(jī)關(guān)制作的終結(jié)性法律文書的種類，共12種。對于這12種文書，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人，都是可以公開的。文書公開的范圍還有一個問題值得一提，那就是對于單個文書來說公開的范圍是什么。實(shí)踐中較為合理的做法是：考慮到保障人權(quán)的要求，將文書中姓名等有關(guān)個人隱私的信息做不公開處理，而文書的編號、當(dāng)事人基本情況、案件經(jīng)過、基本事實(shí)及主要證據(jù)、處理意見和說明等部分應(yīng)予以公開。

2.公開的方式。綜合現(xiàn)有條件，當(dāng)前終結(jié)性法律文書公開的方式主要有以下幾種：第一，通過專門的文書公開網(wǎng)站或者在各級檢察院官方網(wǎng)站設(shè)文書公開專欄。時至今日，網(wǎng)絡(luò)公開已成為檢務(wù)公開最重要的途徑之一。如蘇州市就是通過建立“蘇州市檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書網(wǎng)”來實(shí)現(xiàn)文書公開，而安徽省檢察院的方式是在“檢務(wù)公開”欄目下設(shè)“終結(jié)性法律文書”專欄。 這一方式的優(yōu)點(diǎn)在于信息獲取效率高、傳播速度快、信息覆蓋面廣。第二，借助于報(bào)紙刊物、文書匯編冊等傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介公開終結(jié)性法律文書。這種方式是文書公開最早采用的手段，在《檢察日報(bào)》、《最高人民檢察院公報(bào)》以及地方檢察刊物中我們會找到許多公開的終結(jié)性法律文書的身影。但這種方式的缺點(diǎn)在于因刊物版面所限，對法律文書的公開不得不有選擇地進(jìn)行。第三，其他切實(shí)可行的方式。如通過電視媒體定期公開部分法律文書、在檢察院設(shè)置檢察信息顯示屏對包括文書公開在內(nèi)的各種檢務(wù)信息滾動播放、在檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專門部門處理公眾到檢察院查閱法律文書的事項(xiàng)以及設(shè)立專門地點(diǎn)（如檢務(wù)大廳）供群眾查閱法律文書，等等。

3.配套制度的建立。目前，我國檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度本身尚待完善，相關(guān)的配套制度更是缺乏。筆者認(rèn)為，獎懲機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制是最有必要建立的配套制度。首先，建立獎懲機(jī)制，提高檢察人員制作優(yōu)秀法律文書的積極性。優(yōu)秀的法律文書凝聚了檢察官個人的能力和心血，可以考慮對其進(jìn)行額外的物質(zhì)或精神獎勵，對于能多次甚至長時間跨度內(nèi)制作出優(yōu)秀文書的檢察人員，可以將此作為其晉升提級的考核加分項(xiàng)。若法律文書中出現(xiàn)瑕疵，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立公開文書的內(nèi)部負(fù)責(zé)制，即“誰制作，誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)布，誰負(fù)責(zé)”。文書出現(xiàn)問題，應(yīng)責(zé)令責(zé)任人做出修改完善，將不利后果控制在最小范圍；造成的損失能彌補(bǔ)或挽回的，對責(zé)任人可以免除處罰，對其加強(qiáng)職業(yè)教育和外部監(jiān)督；若造成的損失巨大且無法挽回，或在社會上有嚴(yán)重不良影響的，對于責(zé)任人可以視情況給予人事行政處罰，具體的處罰方式需綜合考慮損失大小及彌補(bǔ)程度、責(zé)任人的認(rèn)錯態(tài)度和其一貫的工作狀態(tài)等因素。其次，建立監(jiān)督機(jī)制，使文書公開制度實(shí)現(xiàn)真正的陽光透明。引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制能夠保障文書公開制度在正確的軌道上運(yùn)行。這里所講的監(jiān)督機(jī)制需要通過內(nèi)外兩方面的相互配合實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，也就是檢察機(jī)關(guān)本身對于其要發(fā)布的終結(jié)性法律文書進(jìn)行監(jiān)督。這包括文書制作者的自身監(jiān)督、上下級檢察人員之間的相互監(jiān)督和文書發(fā)布機(jī)關(guān)對文書制作者的監(jiān)督幾部分。外部監(jiān)督機(jī)制則更為寬泛，其他國家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體及公眾都屬于外部監(jiān)督的主體。內(nèi)外兩部分相結(jié)合，才是實(shí)施有效監(jiān)督的理想狀態(tài)。

（二）檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度中需特別注意的三個問題

筆者通過查閱上述省市文書公開制度的文件以及瀏覽相關(guān)文書公開網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)：制度實(shí)施已有兩三年的時間，其中暴露的問題已比較明顯。所以，在這里有必要對其中出現(xiàn)的具有共通性的問題做出特別分析，以求在今后的文書公開制度實(shí)施中避免出現(xiàn)類似情況。一是文書公開的及時性有待提高。在搜集資料的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分省市終結(jié)性法律文書公開網(wǎng)站公布文書的效率較低，甚至有建立終結(jié)性法律文書公開專欄卻至今未公開過一件文書的情況。因此，及時更新法律文書，講求文書公開的時效性，是文書公開制度完善的必經(jīng)之路。在實(shí)踐中，為提高文書公開的及時性，可以建立文書定期公開方案，定期更新需公開的文書。二是文書公開應(yīng)保證文書的真實(shí)完整。之所以強(qiáng)調(diào)文書公開的真實(shí)完整性，是因?yàn)樵趯?shí)踐中出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：部分檢察機(jī)關(guān)在終結(jié)性法律文書公開時是有選擇地進(jìn)行，本應(yīng)公開的文書沒公開，或者在公開某一文書時會對文書內(nèi)容進(jìn)行刪減修改。這樣做損害了文書完整性，無法保證文書的真實(shí)可信。大眾面對的是不全面不完全真實(shí)的文書，文書公開的效果則失去意義，甚至?xí)躺痉ǜ瘮　?quán)力尋租等問題出現(xiàn)。保證文書真實(shí)完整的方法即是在文書公開制度中統(tǒng)一文書公開的內(nèi)容，對于應(yīng)公開和不公開的范圍作出明確說明。三是文書中講法釋理性工作需重點(diǎn)加強(qiáng)。書寫格式化、法律闡釋和推理部分不夠充分是我國司法機(jī)關(guān)文書所呈現(xiàn)的通病。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道屏障，本是最具有權(quán)威性的代表。然而，文書孱弱的說理、公式化的空洞用詞、對事實(shí)及證據(jù)不加推理分析地堆砌使這種權(quán)威性大打折扣，難以服眾。在今后的文書制作中，我們需擴(kuò)大文書中的說理釋法內(nèi)容，明確引用條文，重視法律推理，尤其要給予對案情分析和法律適用闡述的部分足夠篇幅。

三、結(jié)語

終結(jié)性法律文書公開制度的建立是我國司法建設(shè)發(fā)展史上具有特殊意義的一大事件。公開只是方式，實(shí)現(xiàn)公正才是最終目的。但是，如果方式出現(xiàn)問題，最終目的的實(shí)現(xiàn)可能會遭遇諸多坎坷。終結(jié)性法律文書的公開需要高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)和細(xì)致縝密的實(shí)施方案，也需要一批業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)秀的檢察人員隊(duì)伍。所以，真正實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開，需要的是檢察機(jī)關(guān)從人員隊(duì)伍到制度建設(shè)的全方面更新，這對于深化司法改革來說，是一個難得的歷史機(jī)遇。

注釋：

http：//epaper.nfdaily.cn/html/2014-01/15/content_7266493.htm.2014年6月20日最后訪問.

萬鄂湘.中國司法評論（春之卷）.北京：人民法院出版社.2002.17.

http：//www.spp.gov.cn/dfjcdt/201404/t20140421_71122.shtml.2014年7月5日最后訪問.

http：//222.92.77.172：5200/home/index.aspx.2014年7月3日最后訪問.

http：//www.ah.jcy.gov.cn/jwgk/.2014年7月1日最后訪問.