電子廢棄物回收處置法律制度中生產(chǎn)者延伸責(zé)任研究

摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高。電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅猛，隨之而來(lái)的就是電子廢棄物的不斷增多。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度是解決電子廢棄物回收問(wèn)題的有效手段，受到更多的關(guān)注。文章圍繞生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度展開(kāi)，重點(diǎn)分析了我國(guó)電子廢棄物回收處置制度中生產(chǎn)者責(zé)任在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收利用環(huán)節(jié)和信息公開(kāi)環(huán)節(jié)的不足，并提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞 電子廢棄物 回收處置 生產(chǎn)者 延伸責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：王羽，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.021

在現(xiàn)在這個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)，新的技術(shù)不斷被創(chuàng)造，各種新的電子產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，同時(shí)原有的舊的產(chǎn)品在更新?lián)Q代，這樣就導(dǎo)致了大量的電子廢棄物充斥在這個(gè)社會(huì)。一方面電子廢棄物無(wú)序暴露在自然環(huán)境中會(huì)帶來(lái)很多的環(huán)境問(wèn)題，另一方面電子廢棄物又是資源再生產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要原料來(lái)源。電子廢棄物回收處置問(wèn)題必須引起我們高度重視，而生產(chǎn)者延伸責(zé)任是一個(gè)行之有效的手段。

一、生產(chǎn)者延伸責(zé)任的內(nèi)涵

1988 年瑞典的隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯首次提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸這個(gè)概念。托馬斯教授在其報(bào)告中指出，生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的責(zé)任應(yīng)該被延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是要對(duì)廢棄產(chǎn)品的回收、再循環(huán)和最終處置承擔(dān)責(zé)任。

經(jīng)合組織對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的定義是：生產(chǎn)者責(zé)任延伸是一項(xiàng)環(huán)境政策，在此種政策下，生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的責(zé)任，論是有形（親自參與）的還是經(jīng)濟(jì)上的，被延伸到產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)后階段。生產(chǎn)者承擔(dān)這一責(zé)任的形式包括改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)以減少產(chǎn)品在其生命周期對(duì)環(huán)境的影響以及在產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響不可能通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)得以消除的情況下，產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響負(fù)起法律上的、有形（親自參與）的和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。

歐盟把生產(chǎn)者責(zé)任延伸定義為主要是指生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)產(chǎn)品使用完畢后的回收、再生和處理的責(zé)任，策略是將產(chǎn)品廢棄階段的責(zé)任完全歸于生產(chǎn)者。

對(duì)比三者對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的內(nèi)涵的表述，我們發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任的范圍并不一致，但是有一點(diǎn)可以確認(rèn)就是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)延伸責(zé)任。

二、我國(guó)生產(chǎn)者延伸責(zé)任立法現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范按其效力位階可分為憲法，法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章，地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章，自治條例和單行條例。我國(guó)現(xiàn)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任的相關(guān)規(guī)定散落在這些法律規(guī)范中。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中對(duì)于固體廢物的處置做了原則性的規(guī)定。在第5條規(guī)定了由污染者依法負(fù)責(zé)的基本原則，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者，銷售者，使用者對(duì)其產(chǎn)生的廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任。

《清潔生產(chǎn)法》更偏向于對(duì)生產(chǎn)和設(shè)計(jì)階段的規(guī)制，規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程要求采用清潔高效的技術(shù)設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)注重在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段采用環(huán)保綠色的設(shè)計(jì)方案，使用便于回收處置的材料和技術(shù)。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中確立了電子廢棄物的減量化制度、資源化制度和再循環(huán)制度。要求企業(yè)按照減少資源消耗的要求采用易回收、已拆解的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)對(duì)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制回收。

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，是針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作出臺(tái)的一個(gè)行政法規(guī)，它的主要內(nèi)容是在《清潔生產(chǎn)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的指導(dǎo)下對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置行為進(jìn)行規(guī)制，它建立了針對(duì)廢棄電子電器產(chǎn)品的制度有多渠道回收制度、資格許可制度、處理基金制度，同時(shí)規(guī)定了相關(guān)方的責(zé)任，以及懲罰措施。

《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》是原國(guó)家環(huán)?？偩止际┬械牟块T規(guī)章，它基于末端治理對(duì)電子廢物的處置工作進(jìn)行規(guī)制，《辦法》對(duì)電子廢物處置的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和資質(zhì)許可制度進(jìn)行了詳細(xì)地說(shuō)明，在對(duì)相關(guān)方進(jìn)行責(zé)任劃分的時(shí)候也提出了回收體系的建立。

《電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》的目的是控制并減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染問(wèn)題，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，保障人體健康，也被稱為中國(guó)版的RoHS指令。它規(guī)定了生產(chǎn)過(guò)程中控制使用的化工原料，如鉛、汞等重金屬及其化合物和多溴聯(lián)苯等溴化物。同時(shí)對(duì)于違反規(guī)定的懲罰措施也有規(guī)定。

三、我國(guó)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的不足

按照責(zé)任擴(kuò)展理論的要求，生產(chǎn)者不僅要承擔(dān)原來(lái)流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品責(zé)任，而且要承擔(dān)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收利用環(huán)節(jié)的責(zé)任，以及信息公開(kāi)責(zé)任，這也就是完整的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。具體而言，就是額外要承擔(dān)生態(tài)設(shè)計(jì)責(zé)任，清潔生產(chǎn)責(zé)任，回收責(zé)任、信息公開(kāi)責(zé)任。

首先是生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)責(zé)任，我們國(guó)家對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度研究起步比較晚，對(duì)于生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠。在《清潔生產(chǎn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中規(guī)定了生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)制度，但是整個(gè)制度過(guò)于空泛，只是規(guī)定要采用無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的原料，采用資源利用率高，環(huán)境污染少的的設(shè)備和工藝，但是卻沒(méi)有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)再生利用原料也沒(méi)有使用限制，總之對(duì)生產(chǎn)者的限制較少。在《電子廢物污染環(huán)境管理辦法》和《電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》中仿照歐盟的RoHS指令，對(duì)于我國(guó)的電子廢棄物也進(jìn)行了有毒有害物質(zhì)的限制使用，為了循序漸進(jìn)的推進(jìn)RoHS體系，采用自愿認(rèn)證的方式進(jìn)行中國(guó)的RoHS體系認(rèn)證。但是在實(shí)踐中很少見(jiàn)到企業(yè)進(jìn)行RoHS體系認(rèn)證。另外在最新的國(guó)務(wù)院推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的文件中也很少提及生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)。

其次是回收責(zé)任。第一，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范中對(duì)于生產(chǎn)者的范圍規(guī)定并不清晰，只是說(shuō)電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)回收義務(wù)。組裝廠和OEM等其他性質(zhì)的生產(chǎn)者是否承擔(dān)沒(méi)有具體說(shuō)明。第二，實(shí)際生活中，生產(chǎn)者很少承擔(dān)回收責(zé)任，生活垃圾由國(guó)家負(fù)責(zé)回收，高附加值的可再生利用資源有大量的拾荒者和回收企業(yè)在做回收，低附加值的廢棄物將會(huì)隨意丟棄，最后隨生活垃圾一起處理。整個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)者完全不介入，使得生產(chǎn)者根本不用承擔(dān)之后的回收責(zé)任。

最后是信息公開(kāi)責(zé)任?，F(xiàn)行法律規(guī)范沒(méi)有對(duì)信息公開(kāi)做一個(gè)硬性要求，因此，很多企業(yè)信息公開(kāi)方面做得很不到位。環(huán)保部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)雖然也公布了具有回收處理資質(zhì)的企業(yè)，但是該系統(tǒng)主要面向回收處理企業(yè)而不是消費(fèi)者。另外生產(chǎn)者和最終的處理企業(yè)之間的信息公開(kāi)也缺少規(guī)范。這樣就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者不清楚生產(chǎn)者的回收業(yè)務(wù)，回收處理企業(yè)不知道怎樣合理進(jìn)行拆解廢棄物。這些都最后會(huì)影響到電子廢棄物的回收再利用。

綜合來(lái)看，生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)缺乏評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者很少參與清潔生產(chǎn)的認(rèn)證制度?；厥罩贫葲](méi)有配套細(xì)則，對(duì)于廢棄物的資源化再利用更沒(méi)有規(guī)定，整個(gè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度僅僅是具備了雛形，還需要我們進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善。

四、我國(guó)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的完善

我國(guó)生產(chǎn)者延伸責(zé)任存在很多的不足，結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的實(shí)踐發(fā)展和理論研究，針對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任具體的四個(gè)方面，提出完善的建議。

首先，在生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)階段，第一，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施RoHS體系強(qiáng)制認(rèn)證，即所有電子產(chǎn)品都必須進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證，否則不得上市銷售，同時(shí)將檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方式方法公開(kāi)，讓申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)清楚了解。第二，細(xì)化對(duì)于生產(chǎn)者在生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)階段的要求，例如，明確再生利用原料在電子產(chǎn)品原材料中的占比、確立生態(tài)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化清潔生產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)等等措施。利用這些措施來(lái)讓生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度更加便于實(shí)施。

現(xiàn)階段在我們國(guó)家RoHS體系認(rèn)證是以自愿認(rèn)證為主，只有列入強(qiáng)制認(rèn)證名錄的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證，統(tǒng)一進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證的好處在于，避免部分企業(yè)利用自愿認(rèn)證的漏洞，不進(jìn)行認(rèn)證，使用落后但成本低下的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。其次公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，一方面保障了相關(guān)企業(yè)的知情權(quán)，一方面也是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

原先法律規(guī)范對(duì)再生原料的利用的規(guī)定過(guò)于粗獷，不利于制度的具體實(shí)施。明確再生利用材料的占比，確立生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠有助于引導(dǎo)生產(chǎn)者加大對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的投入，完善自身對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任認(rèn)識(shí)的不足。

其次，在回收階段，建立完善以生產(chǎn)者為核心的回收體系。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步建立了生活垃圾回收體系和可再生資源回收體系，但兩個(gè)體系對(duì)于電子廢棄物回收而言并不完善。第一，生產(chǎn)者的范圍并不清晰，現(xiàn)行法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)者的范圍作出明確的規(guī)定，電子廢棄物生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)僅指最終電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者，不包括其零部件，元器件或附屬品的生產(chǎn)者，不包括OEM和組裝廠等貼牌企業(yè)，零部件作為單獨(dú)產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)流通的除外。第二，完善生產(chǎn)者與回收企業(yè)之間的溝通渠道。在我國(guó)，幾乎沒(méi)有生產(chǎn)者設(shè)立有自己的回收企業(yè)，因而生產(chǎn)者完成回收工作后，必然會(huì)將電子廢棄物運(yùn)至處理廠，完善二者之間的溝通渠道就是保證生產(chǎn)者回收的電子廢棄物能夠順利進(jìn)行資源化必要條件。如果兩者間銜接存在問(wèn)題，那么回收再多的電子廢棄物也沒(méi)有用。

生產(chǎn)者在回收階段的義務(wù)是最重要的，它是最能體現(xiàn)生產(chǎn)者是否履行生產(chǎn)者責(zé)任的體現(xiàn)。明確生產(chǎn)者的范圍有利于確認(rèn)回收主體，對(duì)于責(zé)任的承擔(dān)會(huì)有很大幫助。完善回收點(diǎn)的設(shè)立和處理企業(yè)與生產(chǎn)者之間的溝通渠道，就是打通了電子廢棄物的逆向回流渠道，更有利于電子廢棄物從消費(fèi)者手中流回處理廠，減少對(duì)環(huán)境的污染。

再次，是生產(chǎn)者的信息披露責(zé)任。我認(rèn)為信息披露責(zé)任包括兩部分，第一是生產(chǎn)者向公眾公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)包括電子產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)情況、回收點(diǎn)設(shè)立情況、電子廢棄物回收情況等公眾應(yīng)當(dāng)知曉的事項(xiàng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者公開(kāi)的情況說(shuō)明書(shū)向社會(huì)公開(kāi)，并接受監(jiān)督。第二部分是向處理廠公開(kāi)的事項(xiàng)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)提供電子產(chǎn)品的拆解說(shuō)明，重點(diǎn)標(biāo)注有害物質(zhì)的位置和技術(shù)說(shuō)明，在企業(yè)產(chǎn)品更新升級(jí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供最新信息給處理企業(yè)。向處理企業(yè)公開(kāi)這些具體事項(xiàng)，有利于處理企業(yè)更好地拆解電子廢棄物，減少電子廢棄物帶來(lái)的二次污染。

生產(chǎn)者的信息披露責(zé)任是對(duì)生產(chǎn)者在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和回收階段的責(zé)任補(bǔ)充。完善信息披露有利于社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)督，督促生產(chǎn)者履行其責(zé)任。也有助于處理企業(yè)更好地完成電子廢棄物的資源工作。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于資源的需求也越來(lái)越高，但是地球能夠提供的資源卻越來(lái)越少。我們需要將目光轉(zhuǎn)向廢棄物，期待回收電子廢棄物能夠解決一部分我們對(duì)資源的需求。但是在我國(guó)，對(duì)于電子廢棄物的回收處置還處在一個(gè)較低的水平，要想提高我國(guó)電子廢棄物回收處置水平，首先要對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任進(jìn)行完善。對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善，可以說(shuō)抓住了整個(gè)電子廢棄物回收處置制度的核心問(wèn)題。對(duì)生產(chǎn)者延伸的各個(gè)方面做出具體而明確的規(guī)定，有利于整個(gè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的執(zhí)行。最終對(duì)電子廢棄物回收工作起到推動(dòng)作用。

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