事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

趙冰

摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，在管理過程中長期存在資產(chǎn)信息化管理薄弱、使用效率低等各種問題。文章在分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性基礎(chǔ)上，深入探討了我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題，并針對性的提出了通過與預(yù)算管理及財務(wù)管理相結(jié)合、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制、完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；內(nèi)部控制

一、引言

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位占有和使用的，依法確認(rèn)為國家所有，并能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，主要包括國家撥付給事業(yè)單位的資產(chǎn)和事業(yè)單位運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)重要組成部分，是事業(yè)單位提高資金使用效益，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并促進(jìn)其健康發(fā)展的強(qiáng)力保障。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理長期存在與預(yù)算脫節(jié)、使用效率低等各種問題。近年來，國家先后出臺了各種管理辦法以促進(jìn)我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。2016年，我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，推動了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是降低事業(yè)單位運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求；是建立和健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善我國經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，必然會促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促使公共財政體制長遠(yuǎn)發(fā)展。在此形勢下，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的合理利用和分配并實(shí)現(xiàn)其信息化尤為重要。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財務(wù)管理脫節(jié)

事業(yè)單位資金來源途徑較多，預(yù)算管理不能將全部收支考慮在內(nèi)，部分資產(chǎn)購置預(yù)算忽視存量資產(chǎn)，缺乏可行性分析，盲目擴(kuò)大財政預(yù)算，編制質(zhì)量低，或預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差，無法合理分配資金，造成嚴(yán)重資金浪費(fèi)。此外，事業(yè)單位財務(wù)公開多限于部門預(yù)決算的公開，但對于資產(chǎn)的詳細(xì)情況及資產(chǎn)配置過程缺乏公開監(jiān)督。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)，不但會給預(yù)算管理增加難度，同時也會影響事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。

事業(yè)單位通常存在資產(chǎn)管理與財務(wù)管理銜接不順暢，口徑不一致等問題。如資產(chǎn)管理部門和人員職責(zé)劃分不清晰，將會影響資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查、對賬等各項工作，限制財務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化發(fā)展。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理如不能協(xié)同發(fā)展，將會增加事業(yè)單位財務(wù)管理的時間和成本，同時對資產(chǎn)自預(yù)算到處置等各個環(huán)節(jié)造成影響。

（二）重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理

事業(yè)單位長期以來都存在重資金和資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理的思想，對國有資產(chǎn)管理重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，部分單位國有資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)評估與規(guī)劃，部分資產(chǎn)重復(fù)配置，甚至將國有資產(chǎn)使用權(quán)等同于所有權(quán)，致使需求與實(shí)際脫節(jié)，且資產(chǎn)配置不考慮經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，懈怠資產(chǎn)管理。

資產(chǎn)管理內(nèi)部控制流于表象，無法涵蓋業(yè)績考核、招投標(biāo)、財務(wù)核算、信息化等各方面，規(guī)章制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)使用過程中責(zé)任人劃分不清，追蹤問責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位，處罰手段缺乏制度保障，無法保障內(nèi)部控制正常運(yùn)行，財務(wù)監(jiān)督作為一種內(nèi)控方式，在資產(chǎn)管理方面作用有限。

（三）資產(chǎn)信息化管理薄弱

資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要保障，有利于提高工作效率、降低管理成本、促使國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理水平同步提升。目前大部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)多用于登記查詢管理功能，尚未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理動態(tài)管理，資產(chǎn)調(diào)劑、收益上繳等環(huán)節(jié)也無法在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有效體現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理信息化尚需進(jìn)一步發(fā)展。

（四）資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，使用效率低

由于資產(chǎn)配置不當(dāng)、追求設(shè)備技術(shù)性能前端性、缺乏監(jiān)督和獎懲約束機(jī)制等原因，部分單位和部門存在大量閑置設(shè)備，現(xiàn)有資產(chǎn)仍能使用情況下就購置新設(shè)備，追求高配置，棄原設(shè)備不用，部門和單位之間資源共享與調(diào)劑難以實(shí)現(xiàn)。同時，資產(chǎn)使用人員的不合理行為，致使資產(chǎn)不當(dāng)使用、破壞性使用、缺乏保養(yǎng)維護(hù)，影響資產(chǎn)使用壽命甚或流失，影響了資產(chǎn)的利用率。

除設(shè)備的閑置和浪費(fèi)等問題外，部分事業(yè)單位房屋閑置或出租，缺乏調(diào)劑。此外，流動資產(chǎn)管理不善，也會造成應(yīng)收款項逾期未收。長此以往，種種問題必然導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失和嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。

三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財務(wù)管理相結(jié)合

財政預(yù)算資金是事業(yè)單位配置和形成國有資產(chǎn)的主要資金來源，因此，預(yù)算管理直接決定資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位應(yīng)基于單位實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合資產(chǎn)存量和使用現(xiàn)況合理安排預(yù)算。在編制部門預(yù)算的同時，可根據(jù)明確的資產(chǎn)增量依據(jù)，對資產(chǎn)配置進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，另行編制詳細(xì)的固定資產(chǎn)購置預(yù)算，尤其是大型設(shè)備與大批資產(chǎn)，需經(jīng)層層審批方可納入預(yù)算。

應(yīng)制定全面規(guī)范的財務(wù)制度和資產(chǎn)購置制度，健全資產(chǎn)總賬和各類明細(xì)賬，把資產(chǎn)自預(yù)算、購置到處置評價等一系列相關(guān)過程融入到預(yù)算管理和財務(wù)管理中，強(qiáng)化預(yù)算管理，提升財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)資源合理分配。應(yīng)通過資產(chǎn)清查推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部審計，對國有資產(chǎn)的來源、使用等信息進(jìn)行登記并公開相關(guān)信息。

（二）通過加強(qiáng)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有效管控

由于缺乏規(guī)范決策機(jī)制、管理不善、處置不當(dāng)?shù)雀鞣N原因，國有資產(chǎn)的損壞和流失會發(fā)生在購置、使用、處置等各種環(huán)節(jié)。2015年，國務(wù)院第三次廉政工作會議強(qiáng)調(diào)“對國有資產(chǎn)和企業(yè)一律從嚴(yán)監(jiān)管”。事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制，以此完善單位的資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管控。

事業(yè)單位應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合單位實(shí)際，制定并健全國有資產(chǎn)在資金預(yù)算、配置使用、收益處置和績效評價等全過程的管理制度，明確規(guī)定單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門和管理人員的崗位職責(zé)、工作程序和工作要求，使不相容職務(wù)相分離，并制定合法合規(guī)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制手冊，使管理有章可循。對于單位的專用設(shè)備，因經(jīng)濟(jì)價值一般都比較大，應(yīng)明確專人集中管理，進(jìn)行登記、核實(shí)、統(tǒng)計、清查和維護(hù)等工作，提高專用設(shè)備使用率。

事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)控激勵機(jī)制，并與監(jiān)督考核相結(jié)合。應(yīng)不定時檢查資產(chǎn)使用情況，并配合上級主管部門的監(jiān)督檢查，對資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)將單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，將事前、事中、事后管理和日常監(jiān)管、專項檢查相結(jié)合，及時進(jìn)行風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)漏洞及時補(bǔ)救，確保資產(chǎn)安全性，扎實(shí)有效地提高資產(chǎn)管理效率和效果。

事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)績效評價制度，通過績效分析管理和績效考評責(zé)任追究，資產(chǎn)管理部門定期對單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用和損壞情況進(jìn)行核對盤查，并做好相應(yīng)記錄，確保賬實(shí)相符。將資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)管理人員的工作業(yè)績掛鉤，確保資產(chǎn)管理人員的相對獨(dú)立性。應(yīng)進(jìn)行崗位不定期交流，防止出現(xiàn)舞弊等不確定因素，節(jié)約并提高國有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。

（三）完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供快速便捷的數(shù)據(jù)錄入和查詢服務(wù)，提升資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化程度，使單位全面了解資產(chǎn)存量、使用情況和價值等各種信息，促進(jìn)單位和部門之間國有資產(chǎn)的相互流通使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理公開透明，提高國有資產(chǎn)的使用效率。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，分類登記各項資產(chǎn)的數(shù)量、價值、保管使用情況和增減情況，便于查詢和管理國有資產(chǎn)各類存量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全部資產(chǎn)的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理和調(diào)度利用的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，分析和評價國有資產(chǎn)的使用效益，避免國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理的安全性。同時，應(yīng)注重資產(chǎn)信息化人才的培養(yǎng)，使其同時掌握財務(wù)知識和信息化技術(shù)，促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理。

（四）強(qiáng)化節(jié)約意識，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)資產(chǎn)管理

事業(yè)單位應(yīng)明確對國有資產(chǎn)的使用權(quán)，而非所有權(quán)，加強(qiáng)單位全體職工的節(jié)約意識，有效整合現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常使用維護(hù)，采取相應(yīng)措施保證資產(chǎn)的安全完整，在保證節(jié)約資源的基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。應(yīng)增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識，進(jìn)行廉潔意識、愛國意識教育，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大使用效益，物盡其用，合理有效使用資產(chǎn)，推動國有資產(chǎn)的相互調(diào)劑和共用，避免資產(chǎn)閑置，有效降低單位運(yùn)行成本，推動單位各項工作有效順利開展，節(jié)約社會資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。

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（作者單位：濮陽市衛(wèi)生學(xué)校）