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    西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與一帶一路的協(xié)同推進(jìn)

    2017-06-19 04:18:49柳建文
    人文雜志 2017年5期
    關(guān)鍵詞:民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化城市群

    內(nèi)容提要 我國正在推進(jìn)一帶一路與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,兩大戰(zhàn)略之間存在相互影響、相互促進(jìn)的耦合關(guān)系。西部民族地區(qū)區(qū)域性中心城市匱乏、城市首位度突出、城市群發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距明顯、城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)承載能力低,對一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)形成掣肘,需結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一是推動區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)育;二是促進(jìn)邊疆城市發(fā)展,構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系;三是加強(qiáng)地方合作,促進(jìn)城市群發(fā)展;四是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明為基礎(chǔ)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃;最后以民族融合為導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

    關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 一帶一路 新型城鎮(zhèn)化 城市群

    〔中圖分類號〕F299.21 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2017)05-0077-07

    一、一帶一路與新型城鎮(zhèn)化

    2013年,我國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略以擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作和促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出以沿線中心城市為支撐共同打造新亞歐大陸橋等六大經(jīng)濟(jì)走廊,并根據(jù)“一帶一路”走向明確我國城市發(fā)展的空間布局和功能定位。2014年,我國發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,提出加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,以人的城鎮(zhèn)化為核心,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以城市群為主體形態(tài),推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;以綜合承載能力為支撐,提升城市可持續(xù)發(fā)展水平;以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?,走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,規(guī)劃同時強(qiáng)調(diào)要依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市,構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區(qū)域大合作。2015 年 12 月召開的中央城市工作會議第一次系統(tǒng)闡述了新型城鎮(zhèn)化中的“群”“帶”關(guān)系?!叭骸笔侵赋鞘腥?,即要以城市群為主體形態(tài),科學(xué)規(guī)劃城市空間布局;“帶”是指“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略。會議強(qiáng)調(diào)要以“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)加快構(gòu)建“兩橫三縱”城市化格局,為國家戰(zhàn)略的推進(jìn)提供支持。從現(xiàn)狀看,與一帶一路相適應(yīng)的地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃均得到國家的大力支持,有的甚至直接上升為國家戰(zhàn)略。2015年,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立云南滇中新區(qū),打造我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)和西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)區(qū)。2016年,《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出爐,規(guī)劃瞄準(zhǔn)“一帶一路”新布局,提出實(shí)施川南內(nèi)江、宜賓、自貢、瀘州四市一體化發(fā)展,促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起。

    作為典型的通道經(jīng)濟(jì),城市是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的主要空間平臺和核心支撐體系,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略,培育壯大西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。長期以來,西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,問

    * 基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“社會轉(zhuǎn)型過程中城市社區(qū)建設(shè)與民族融合研究”(12CSH011);2012年天津市教委社科重大項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新研究”

    題頗多,成為阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。李克強(qiáng)總理在提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時關(guān)注到這一問題,提出“我們是多民族、廣疆域的國家,要研究如何打破這個規(guī)律,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,讓中西部百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化”。《李克強(qiáng)之問:“胡煥庸線”怎么破?》,人民網(wǎng),2014年11月28日,http://politics.people.com.cn/n/2014/1128/c1001-26113082.html.為保證“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施,國家層面頻頻出臺支持地方城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資貿(mào)易和交通運(yùn)輸政策,同時設(shè)立了國家絲路基金,重點(diǎn)投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域?!耙粠б宦贰痹诳臻g上強(qiáng)調(diào)向西開放,內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、云南、貴州等西部少數(shù)民族地區(qū)的城市承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)功能,烏魯木齊、喀什、南寧等一些城市被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市、樞紐城市以及海上絲綢之路門戶城市等,目前內(nèi)蒙古北部地區(qū)、新疆西北地區(qū)、云南、廣西南部地區(qū)的一些口岸城市已經(jīng)成為國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。可以說“一帶一路”戰(zhàn)略為西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。同時,一帶一路是新時期國家制定的一個大戰(zhàn)略,“國家大戰(zhàn)略是政府本著全局觀念,為實(shí)現(xiàn)國家的根本目標(biāo)而開發(fā)、動員、協(xié)調(diào)、使用和指導(dǎo)國家所有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交、思想文化和精神等資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署?!倍诺卤螅骸丁耙粠б宦贰保褐腥A民族復(fù)興的地緣大戰(zhàn)略》,《地理研究》2015年第6期。因此,“一帶一路”與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相互聯(lián)系的一個整體,它們相互交叉、彼此融合、高度一致,“在政策理解和戰(zhàn)略實(shí)施的過程中,要全面地把握其內(nèi)在的聯(lián)系,處理好彼此相互作用、相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充的關(guān)系。”蔡繼明:《論國家四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的耦合》,《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2016年第4期。地方的城鎮(zhèn)化需要建立起適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展的理念和保障機(jī)制,需要充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對西部民族地區(qū)而言,更要加強(qiáng)兩大戰(zhàn)略的銜接和配合。從文獻(xiàn)檢索的情況看,已有研究分析了西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)以及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題,參見房冠辛:《新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值與民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑》,《民族研究》2015年第1期;王平:《民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑與模式探究》,《民族研究》2014年第1期;孔祥利:《西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府職能的轉(zhuǎn)變》,《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期。也關(guān)注到西部民族地區(qū)推進(jìn)一帶一路的重點(diǎn)和策略,比如建立“大湄公河流域經(jīng)濟(jì)圈”“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”“緣西邊境國際經(jīng)濟(jì)合作帶”“跨亞歐經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”“新(疆)-西(西伯利亞)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)”等。參見楊小兵等:《我國國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2015年;宋澤楠:《“一帶一路”背景下西南少數(shù)民族地區(qū)的開放型發(fā)展》,《廣西民族研究》2015年第3期。但對一帶一路與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的有效融合與銜接缺乏深入探討。在兩大國家戰(zhàn)略疊加的背景下,分析民族地區(qū)城鎮(zhèn)化對一帶一路戰(zhàn)略的影響,探討民族地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展如何融入一帶一路,將有助于促進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn),也有助于推動西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平的城鎮(zhèn)化。

    二、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及其對一帶一路的掣肘

    首先,城市競爭力弱,區(qū)域性中心城市匱乏。

    一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)需要大量區(qū)域中心城市的支撐,因?yàn)椤皡^(qū)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)際要素的流動依靠于一系列的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),而這些網(wǎng)絡(luò)的交叉點(diǎn)就是大大小小的城市?!苯骸秴^(qū)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制研究》,天津科學(xué)技術(shù)出版社,2000年,第112頁。我國的城市發(fā)展極不均衡,建制市和5萬人口以上的鎮(zhèn)大多分布于東部丘陵和平原地帶,表現(xiàn)為“低密高疏”的垂直分異和“東密西疏”的水平分異,西部民族地區(qū)城市密度低、人口少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,呈現(xiàn)出“兩低一少”的城鎮(zhèn)化特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,2015年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)排名中,民族地區(qū)城市普遍靠后。2015年中國一帶一路最具競爭力城市前十名中,西部民族地區(qū)只有烏魯木齊市上榜。一帶一路最具競爭力城市指標(biāo)體系包括區(qū)位優(yōu)勢指數(shù)、政策傾向指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)、競爭優(yōu)勢指數(shù)在內(nèi)的4項(xiàng)一級指標(biāo)、11項(xiàng)二級指標(biāo)、41項(xiàng)三級指標(biāo)。具體排名參見中國城市競爭力研究會網(wǎng)站,http://www.china-citynet.com/yjh/fyphb_show.asp?id=4854.由于人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,西部民族地區(qū)普遍缺少區(qū)域性中心城市。區(qū)域性中心城市是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中能夠發(fā)揮城鎮(zhèn)鏈接和資源整合功能的特大城市和大城市,市區(qū)人口一般在300萬以上,每年舉辦博覽會、貿(mào)易洽談會等各種會展達(dá)到90~200次。目前西部民族地區(qū)市轄區(qū)人口超過300萬的城市只有南寧市、昆明市和烏魯木齊市,市轄區(qū)人口超過百萬的城市也不多見。內(nèi)蒙古滿洲里作為中國最大的陸路口岸城市,是與俄羅斯、蒙古和中亞各國開展合作的主要樞紐,但人口規(guī)模不足40萬,只是內(nèi)蒙古自治區(qū)直轄的一個縣級市。廣西南部的東興市每年進(jìn)出口貨物近百萬噸,邊貿(mào)總額在全國陸路口岸中排名第三,但其戶籍人口只有14.8萬。從空間分布上看,西部民族地區(qū)缺乏強(qiáng)有力的龍頭城市。陜西省寶雞市以東的經(jīng)濟(jì)帶上城市發(fā)達(dá),區(qū)域中心的集聚和輻射功能突出;甘肅省天水市以西的經(jīng)濟(jì)帶上城市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對外聯(lián)系功能較弱,次級區(qū)域中心的作用也不明顯。李俊鵬:《構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心城市群研究》,《河南科學(xué)》2016年第3期。

    其次,城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡,城市首位度突出。

    城市首位度是運(yùn)用首位城市與區(qū)域其他城市間的人口規(guī)模比例關(guān)系衡量城市結(jié)構(gòu)合理與否的重要標(biāo)準(zhǔn),其合理的閾值應(yīng)小于2。由于地方發(fā)展資源有限,西部民族省份確立的發(fā)展重點(diǎn)大多是轄區(qū)內(nèi)的省會等行政中心城市,比如國家級新區(qū)貴州貴安新區(qū)、云南滇中新區(qū)等均圍繞貴陽、昆明等省會城市設(shè)置,這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)資源和人口高度集中于行政中心城市。目前我國首位城市度偏高的區(qū)域主要集中在西部地區(qū),比如新疆烏魯木齊市人口規(guī)模(262.9萬),排名第二的伊寧市人口規(guī)模(53.6萬)與之相差4.9倍;青海西寧市現(xiàn)有城市人口120.47萬人,排名第二的格爾木市僅有17.93萬人,與之相差6.7倍。人口數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2014年。在一帶一路中發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)功能和樞紐作用的邊境城市、口岸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益邊緣化。據(jù)調(diào)查,新疆幾乎所有的口岸城鎮(zhèn)沒有任何生產(chǎn)性支柱產(chǎn)業(yè),一些口岸甚至不具備人員基本生活的條件。徐旭忠等:《各地爭當(dāng)向西開放核心:缺乏協(xié)調(diào)或致惡性競爭》,《瞭望新聞周刊》2015年3月30日。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù),烏蘭察布、呼倫貝爾、巴彥淖爾、個舊、崇左等13個民族地區(qū)邊境地州市人口規(guī)模都有不同程度下降。這些城市均處于一帶一路的重要通道上,但由于資源的大量流失,使他們無法發(fā)揮橋頭堡的功能。

    第三,地方合作水平低,城市群發(fā)展滯后。

    城鎮(zhèn)群是以一個或多個中心城市為核心,以綜合交通網(wǎng)絡(luò)為骨架,形成的具有緊密經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系的網(wǎng)狀城鎮(zhèn)地域組織。隨著城市化快速推進(jìn),中國已形成長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝城市群等5大國家級城市群,正在形成以26個絲路城市為主體的絲綢之路城市群,如中原城市群、寧夏沿黃城市群、關(guān)中-天水城市群、天山北麓城市群等。目前長三角、珠三角、京津冀等已經(jīng)形成了較為緊密的城市間合作關(guān)系,建立了長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、珠江三角洲城鎮(zhèn)群城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長聯(lián)席會議、珠三角城市民族和宗教工作聯(lián)席會議、珠江三角洲區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議、京津冀市長聯(lián)席會議、京津冀三地法院聯(lián)席會議等有效的合作機(jī)制,推動了城市群的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,“長三角”“珠三角”“京津冀”三大城市群創(chuàng)造了全國36%的國民生產(chǎn)總值,成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要龍頭。李正豪:《“十三五”重塑區(qū)域版圖 經(jīng)濟(jì)帶、城市群將成重點(diǎn)》,《中國經(jīng)營報(bào)》2016年1月4日,D01版。自“十三五”規(guī)劃以來,通過城市群推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)帶的形成已經(jīng)成為一種新的區(qū)域發(fā)展手段。在國內(nèi)層面,諸多城市群規(guī)劃已經(jīng)被納入到“一帶一路”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌中。在國際層面,以發(fā)展邊境城鎮(zhèn)群和走廊城鎮(zhèn)群促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展思路也越來越清晰?!笆濉币?guī)劃提出重點(diǎn)培育中西部地區(qū)城市群,規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展,促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展,建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。城市群的發(fā)展需要資源的有效整合,需要地方政府推動城市間經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的協(xié)調(diào)與合作?!耙粋€健康發(fā)展的城市群不能僅僅是單一的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不能僅是單一的經(jīng)濟(jì)共同體,而應(yīng)是政治、文化、社會體系的高度融合?!瘪R志強(qiáng):《我國城市群的聚集方式和特色》,《測繪與空間地理信息》2006年第4期。但受行政區(qū)劃和管理體制的制約,西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍,城市間缺乏有效的合作機(jī)制,目前只有絲路重鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)會、隴海蘭新地帶市(州)長聯(lián)席會以及烏魯木齊、西寧、銀川、蘭州、西安聯(lián)合成立西北五城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)席會,但這些合作并不是依托城市群而建立,因此合作較為松散,合作水平較低。目前城市群發(fā)育水平由東部地區(qū)向中部和西部地區(qū)逐漸降低,依次為長江三角洲城市群>珠江三角洲城市群>京津冀城市群>山東半島城市群>遼東半島城市群>成渝城市群>武漢城市群>中原城市群>環(huán)鄱陽湖城市群>海峽西岸城市群>長株潭城市群>哈大長城市群>江淮城市群>關(guān)中城市群>南北欽防城市群>呼包鄂城市群>晉中城市群>蘭白西城市群>天山北坡城市群>滇中城市群>黔中城市群>酒嘉玉城市群>銀川平原城市群。方創(chuàng)琳:《中國城市群形成發(fā)育的新格局與新趨向》,《地理科學(xué)》2011年第9期。

    第四,城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,城鄉(xiāng)差距明顯。

    除少數(shù)資源型城市外,中國經(jīng)濟(jì)水平較高的城市主要集中在長三角、珠三角和京津冀三大城鎮(zhèn)密集區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,中國所有地級以上城市GDP排名前100名中西部民族地區(qū)只有9座城市,且大多排名靠后(分別是36名鄂爾多斯市、40名包頭市、45名昆明市、61名呼和浩特市、63名南寧市、74名烏魯木齊市、84名柳州市、90名貴陽市、100名赤峰市)。柳建文:《新型城鎮(zhèn)化背景下少數(shù)民族城鎮(zhèn)化問題探索》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第5期。由于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用非常薄弱。目前我國592個國家級貧困縣中西部地區(qū)民族自治縣就占224個,內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆的民族貧困縣占比達(dá)100%。黃毅:《新型城鎮(zhèn)化視角下民族地區(qū)反貧困問題研究》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第6期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),廣西邊境地區(qū)大約有50萬農(nóng)村貧困人口,很多邊民仍住在茅草房或殘舊的土坯房里,主要靠政府救濟(jì),已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國與南亞及東南亞國家之間的經(jīng)濟(jì)合作。聯(lián)合國最近發(fā)布的《大湄公河流域環(huán)境展望》指出,大湄公河流域的經(jīng)濟(jì)合作提高了中國廣西、云南地區(qū)的生活水平,但經(jīng)濟(jì)增長卻未惠及這一區(qū)域超過70%的農(nóng)村人口,他們中的許多人直接依賴自然資源為生,已經(jīng)導(dǎo)致日益嚴(yán)重的污染和土地退化,同時也增加了貧困和農(nóng)村人口在面對自然災(zāi)害和社會分裂時的脆弱性。柳建文:《民族地區(qū)如何推進(jìn)一帶一路》,《貴州社會科學(xué)》2016年第9期。

    第五,城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)承載能力低下。

    城鎮(zhèn)化和城市群的發(fā)展需要考慮一系列區(qū)域環(huán)境閾值。其中區(qū)域生態(tài)承載力反映的是在不損害區(qū)域生產(chǎn)力的前提下,—個區(qū)域有限的資源能供養(yǎng)的某一種群的最大個體數(shù);區(qū)域環(huán)境容量是指某一區(qū)域空間范圍內(nèi)的環(huán)境要素(大氣、水體等)在一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下所能容納的污染物的最大排放量;城市群環(huán)境承受能力是指城市群所在區(qū)域的大氣環(huán)境和水環(huán)境對城市群人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所排放的廢氣、廢水等污染物的吸納和自凈能力。方創(chuàng)琳:《中國城市群可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐》,科學(xué)出版社,2010年,第93~94頁。西部民族地區(qū)所處的青藏高原、黃土高原和蒙新高原生態(tài)環(huán)境極為脆弱。除廣西屬于中度生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)外,西藏、新疆、內(nèi)蒙古、云南均屬于強(qiáng)度生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。這些地區(qū)可開發(fā)的資源較少,自然災(zāi)害發(fā)生率高,生態(tài)承載能力低,根據(jù)國務(wù)院2010年頒布的《主體功能區(qū)規(guī)劃》,有20個限制開發(fā)和禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布在西部民族地區(qū)。從全國和各省份生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)度來看,福建、浙江、廣東等東部沿海地區(qū)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的同時,也推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè),呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)狀態(tài)。協(xié)調(diào)度得分較低的區(qū)域主要位于西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海等西部民族地區(qū),這些地區(qū)受自然條件、人口分布等的影響,呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的失調(diào)狀態(tài)。熊曦:《生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度測度研究》,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2016年第3期。

    綜上,民族地區(qū)城市發(fā)展水平低、城市群發(fā)育遲緩、城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯、城市發(fā)展的生態(tài)壓力大已經(jīng)成為影響“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的突出矛盾。2015年底召開的“中央城市工作會議”提出要在“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”和“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的基礎(chǔ)上,結(jié)合 “一帶一路”建設(shè),以城市群為主體形態(tài),科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。會議還提出要在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群和區(qū)域性中心城市,促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市發(fā)展,同時加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè),引領(lǐng)城市協(xié)同發(fā)展,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

    三、西部民族地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與一帶一路

    首先,推動區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)育。

    隨著一帶一路的推進(jìn),我國的經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生變化,國家正在重新設(shè)定和培育新的區(qū)域中心城市。根據(jù) “一帶一路”的部署,結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,商務(wù)部等十部門近日聯(lián)合印發(fā)了《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》,呼和浩特、南寧、貴陽、昆明、拉薩、西寧、銀川、烏魯木齊等入選“國家級流通節(jié)點(diǎn)城市”。包頭、呼倫貝爾、鄂爾多斯、桂林、柳州、欽州、防城港、遵義、六盤水、曲靖、紅河、海西、海東、石嘴山、喀什、伊犁、博爾塔拉、巴音郭楞、日喀則等19個地州市入選區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市。民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與國家政策的對接,充分利用這一政策平臺加快建設(shè)區(qū)域性中心城市,同時重點(diǎn)支持有區(qū)位條件的邊境口岸城鎮(zhèn)和有產(chǎn)業(yè)、人口聚集條件的城鎮(zhèn)成長為重要節(jié)點(diǎn)城市,以此帶動城市群的發(fā)展。同時,民族地區(qū)需要通過產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整解決城市人口規(guī)模偏小的問題。在民族地區(qū)43個地級市中,有約74.4%的城市非生產(chǎn)性行業(yè)居首位,導(dǎo)致這些城市無法提供較多的就業(yè)崗位,缺少人口的吸納能力。江曼琦:《民族地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及對策研究》,《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第5期。目前我國45個邊境地州市盟中經(jīng)濟(jì)總量最高的內(nèi)蒙古滿洲里市年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)有84個,而江蘇省一個縣級市昆山年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)有1926個,滿洲里市只有昆山的4.4%。根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014》(中國統(tǒng)計(jì)出版社,2014年)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。為推進(jìn)企業(yè)參與一帶一路戰(zhàn)略,國家設(shè)立了400億美元的絲綢之路基金和基礎(chǔ)金為1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,并對中西部地區(qū)保持傾斜,民族地區(qū)應(yīng)借助這一政策平臺加快培育和建設(shè)生產(chǎn)型企業(yè),增強(qiáng)上述中心城市和節(jié)點(diǎn)城市對人口的吸納能力。

    其次,促進(jìn)邊疆城市發(fā)展,構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。

    城鎮(zhèn)體系是指在一個相對完整的區(qū)域或國家以中心城市為核心,由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的系統(tǒng),城鎮(zhèn)體系內(nèi)的城市有大有小,大的城市成為城鎮(zhèn)體系的核心,小的城鎮(zhèn)充當(dāng)城市體系的基層。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的一個困難是地域廣闊、人口分散,難以形成聚集效應(yīng),進(jìn)而影響到城市群的發(fā)展,因此需要重點(diǎn)發(fā)展大城市。但城市也不是越大越好,國際經(jīng)驗(yàn)表明,資源過于集中容易產(chǎn)生“城市病”,“尤其是大城市或城市的過分?jǐn)U張不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的無效性,同時也引起社會的不公平。失衡會導(dǎo)致強(qiáng)烈而極端的移民潮以及發(fā)生社會動亂的可能性?!盵美]彼得·尼茨坎普:《區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》,安虎森等譯,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001年,第603頁。因此,民族地區(qū)在推進(jìn)區(qū)域中心城市的建設(shè)中需要促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)大、中、小城市的合理搭配,避免人口和經(jīng)濟(jì)資源盲目向個別大城市集中。邊疆城市是對外開放的重要門戶,是發(fā)展邊境貿(mào)易和跨國合作的重要平臺。邊境城市除城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性作用外,還具有一些特殊功能,包括溝通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、技術(shù)協(xié)作和商品流通方面的流轉(zhuǎn)功能;作為生產(chǎn)基地和出口商品集散地的外貿(mào)功能;國際貿(mào)易中的資源導(dǎo)向和對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)的雙重導(dǎo)向功能等。楊德穎主編:《中國邊境貿(mào)易概論》,中國商業(yè)出版社,1992年,第37頁。此外,西部邊境地區(qū)面臨一些涉及宗教及民族因素的社會政治風(fēng)險(xiǎn),可能加大一帶一路推進(jìn)的難度。因此“一帶一路”城市體系的發(fā)展在空間上不但要重視內(nèi)陸地區(qū),而且還需要有若干在地理、制度、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有一定特征的城市充當(dāng)各種類型的節(jié)點(diǎn),緩和來自各種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊,使“一帶一路”戰(zhàn)略能在各個地區(qū)有效整合和嫁接。孫久文:《“一帶一路”戰(zhàn)略的國際區(qū)域合作重點(diǎn)方向探討》,《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第5期。我國138個邊境縣(區(qū)、市)中109個在西部民族地區(qū),其中廣西的憑祥、東興、龍州;云南的河口、景洪、婉盯、瑞麗;西藏的亞東;新疆的喀什、霍爾果斯、阿拉山口、阿勒泰、伊寧、阿克蘇;內(nèi)蒙古的二連浩特、額爾古納、滿洲里等城市的少數(shù)民族與鄰國很多民族語言相通、文化相近,是防范社會風(fēng)險(xiǎn)、銜接內(nèi)陸和邊疆、推動“一帶一路”的有利節(jié)點(diǎn)。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測,“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)邊境貿(mào)易和人口聚集,影響人口分布格局。國家衛(wèi)計(jì)委:《“一帶一路”戰(zhàn)略將影響人口分布》,《新京報(bào)》2015年7月9日,第3版。近日國務(wù)院又印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,提出建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。西部民族地區(qū)應(yīng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中加大對這些邊境城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入,吸引人口向邊疆地區(qū)聚集,促進(jìn)不同規(guī)模城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)使得城鎮(zhèn)資源要素的配置開始超越了“本地”“本國”的范疇,進(jìn)入到更廣闊的國際資源配置空間,需要加強(qiáng)邊疆城市的對外交往能力。城市對外交往能力包括城市的國際化程度、可持續(xù)發(fā)展程度、競爭力程度等。目前西部民族地區(qū)國際化程度最高的城市南寧排名第21

    位。于宏源:《城市對外交往活力指數(shù)初步構(gòu)建》,《公共外交季刊》2016年第2期。2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇上來自中國、中亞、西亞的8個國家24個城市達(dá)成了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展烏魯木齊共識》,在科技、文化、教育、衛(wèi)生及城市建設(shè)、貨物通關(guān)等領(lǐng)域簽署了5個合作意向書?!吨袊鞘懈偁幜n}報(bào)告2015》指出隨著“一帶一路”的推進(jìn),“城市外交”已經(jīng)從國家總體外交的補(bǔ)充發(fā)展為國家總體外交的重要途徑;從城市自主開展對外交往的輔助地位上升為從屬于國家總體外交戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的“排頭兵”和“主力軍”地位。當(dāng)前,“城市外交”進(jìn)入寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位的發(fā)展階段。2015中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇提出要把中歐城鎮(zhèn)化合作融入“一帶一路”建設(shè),幫助中國城市提升其國際化水平。目前,廣西與東盟國家締結(jié)友好城市22對,其數(shù)量居中國各省區(qū)之首。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的烏魯木齊市與哈薩克斯坦的阿拉木圖市、銀川市與吉爾吉斯斯坦的比什凱克市結(jié)為友好城市關(guān)系。西部邊疆城市應(yīng)從國際視野出發(fā),積極加強(qiáng)與國外城市的合作,促進(jìn)資源跨境流動,提升城市的國際化程度和對外交往能力。20世紀(jì)70年代,墨西哥莫西卡利、華雷斯、新拉雷多等沿邊城市積極開展與美國圣迭戈,圣安東尼奧等邊境城市的合作,甚至建立了邊界城市聯(lián)盟,吸引了國內(nèi)外大量投資。昔日落后的墨西哥北方邊境城市目前己發(fā)展成為現(xiàn)代商業(yè)中心和國際大都會。我國西部的蘭州-西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)等城鎮(zhèn)密集地帶與哈薩克斯坦、俄羅斯的“邊境城鎮(zhèn)帶”相連,有助于跨境城鎮(zhèn)群的發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),在合作較為成熟的基礎(chǔ)上,西部民族地區(qū)邊境城鎮(zhèn)也可以嘗試建立跨境城市群。

    第三,加強(qiáng)地方合作,促進(jìn)城市群的發(fā)展。

    由于發(fā)展資源有限,民族地區(qū)往往通過搶資源、搶政策的方式來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致了地方之間的惡性競爭現(xiàn)象和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度低下,已經(jīng)使民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“空間受限、潛力受阻、資源有限”的困境。一帶一路戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)地方之間的“互聯(lián)互通”與資源要素流通渠道的建立,實(shí)質(zhì)上是推動地方城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的變革與發(fā)展空間的擴(kuò)大?!秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》提出“以城市群為主要平臺,推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。重點(diǎn)探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式,創(chuàng)新城市群要素市場管理機(jī)制,破除行政壁壘和壟斷,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置?!蹦壳皬V西提出建設(shè)以南寧為中心的北海城市群,包括桂林與賀州在內(nèi)的桂北城鎮(zhèn)群、以柳州為重心的桂中城鎮(zhèn)群和以梧州為核心的桂東南城鎮(zhèn)群,寧夏提出以銀川、青銅峽為中心建設(shè)沿黃城市群,青海提出以西寧、蘭州為核心建設(shè)西蘭城市群,云南提出以昆明為中心建設(shè)滇中城市群等,但這些計(jì)劃大多停留在規(guī)劃階段,還沒有形成有力的推動機(jī)制。為推動省內(nèi)城市群的發(fā)展,云南在“滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的架構(gòu)下成立了負(fù)責(zé)實(shí)施《滇中城市群規(guī)劃》的實(shí)體性機(jī)構(gòu)“滇中城市群規(guī)劃管理辦公室”,隸屬省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,但其級別過低,很難協(xié)調(diào)昆明、曲靖、玉溪、楚雄等地州市之間的利益關(guān)系。另一方面,由于我國憲法和地方組織法中關(guān)于政府合作的具體規(guī)定和條例幾乎是空白,這使得跨省區(qū)城市群政府間的合作缺乏法制保障。民族地區(qū)需要建立省級層面的實(shí)體機(jī)構(gòu)或職能部門推進(jìn)省內(nèi)的城市合作;國家需要制定區(qū)域性專項(xiàng)法律法規(guī)推進(jìn)跨省的城市間合作。十八屆三中全會提出探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院,辦理跨地區(qū)案件。這一制度設(shè)計(jì)主要針對司法判決中的地方保護(hù)主義,但也可被用來協(xié)調(diào)跨區(qū)域地方政府在合作中的利益糾紛。日前,京津冀三地法院聯(lián)席會議機(jī)制建立,以破除地方合作中的利益藩籬。該機(jī)制嘗試建立區(qū)域性糾紛解決中心,對京津冀城市協(xié)同發(fā)展中關(guān)系到公共政策落實(shí)、民生保護(hù)等案件可以就地立案、開庭、調(diào)處和宣判。

    第四,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明為基礎(chǔ)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。

    新型城鎮(zhèn)化要求促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。按第六次人口普查數(shù)據(jù),少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化率僅為32.84%,其中東鄉(xiāng)、傈僳、布朗、拉祜等27個民族城鎮(zhèn)化率在30%以下,最低的傈僳族人口城鎮(zhèn)化率只有10.76%。由于語言、宗教和其他文化習(xí)俗,部分少數(shù)民族進(jìn)城的意愿很低,表現(xiàn)出固守田園的特征,一些以游牧為生的民族還未形成定居意識。從人口分布看,中國的族群型貧困特征突出。目前國家劃定的14個集中連片特困地區(qū)中有9個屬于少數(shù)民族聚集區(qū),這些區(qū)域也是“一帶一路”實(shí)施的重要地域空間,因此西部民族地區(qū)推進(jìn)區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和城市群的建設(shè)均要關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”問題,防止少數(shù)民族發(fā)展的邊緣化?!皬臍v史上看,人口結(jié)構(gòu)的變化與西北古絲綢之路沿線串珠狀城市群的興衰互為表里。在當(dāng)代的一帶一路戰(zhàn)略推進(jìn)中,其重要載體或依托仍是沿線城市點(diǎn)、帶、群的建設(shè),而在這種城鎮(zhèn)化的建設(shè)中應(yīng)著眼于人,堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理路?!鼻亻_鳳:《空間生產(chǎn)視閾下絲綢之路的歷史審視與現(xiàn)實(shí)啟示》,《山東社會科學(xué)》2016年第3期。同時,要堅(jiān)持用生態(tài)發(fā)展的理念支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致了日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。研究表明,未來中國城鎮(zhèn)化水平每提高1%所消耗的能源將達(dá)到20135萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,生態(tài)超載指數(shù)將高達(dá)5.68。方創(chuàng)琳:《特大城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互藕合效應(yīng)解析的理論框架及技術(shù)路徑》,《地理學(xué)報(bào)》2016年第4期。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求“完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式”。生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)技術(shù)與自然的充分融合,物質(zhì)、能量的高效利用,是一種理想的城市化模式。生態(tài)城市規(guī)劃的五項(xiàng)原則包括生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民的生活標(biāo)準(zhǔn)、歷史文化的傳承以及將自然融入城市建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還需要“發(fā)掘城市文化資源,強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新,把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間”。目前,湖北已經(jīng)提出以“荊楚文化走廊”為紐帶打造城市群和城市文化生態(tài)圈的建設(shè)思路。湖北省社會科學(xué)院楚文化研究所課題組:《荊楚文化與湖北城市群文化生態(tài)圈建設(shè)研究》,《江漢論壇》2004年第6期。西部民族地區(qū)人文資源儲量豐富,熱貢藝術(shù)、羌年等14項(xiàng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)已入選了聯(lián)合國教科文組織非遺項(xiàng)目,515項(xiàng)少數(shù)民族文化項(xiàng)目入選國家級非遺名錄。熱貢文化、羌族文化、黔東南民族文化等7個國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)均位于西部民族地區(qū)。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃要考慮到區(qū)域的生態(tài)承載能力,發(fā)展符合民族文化特點(diǎn)的城市和城市群。比如,云南迪慶、西藏昌都、青海玉樹共處“香格里拉”區(qū)域文化圈,可以聯(lián)合打造“香格里拉文化城市群”。對民族地區(qū)而言,梳理人文資源,處理好民族傳統(tǒng)文化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系,建設(shè)生態(tài)城市和文化型城市群是推進(jìn)一帶一路的重要內(nèi)容。

    最后,以民族融合為導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

    民族地區(qū)的城市化受文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等諸多因素影響,具有特殊性。少數(shù)民族大量遷入城市并不能達(dá)到預(yù)期的效果,反而帶來社會排斥、文化沖突等問題,可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中的隱性風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”建設(shè)中,社會認(rèn)同是不同民族之間和諧共處的基本紐帶,要采取有力措施減少民族之間因文化、習(xí)俗、觀念等差異在交往中產(chǎn)生矛盾和誤會,以民族融合的方式增進(jìn)社會認(rèn)同。張軍:《“一帶一路”治理西北民族地區(qū)社會穩(wěn)定的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對》,《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期。另一方面,城市發(fā)展中重視人文關(guān)愛因素將是民族地區(qū)避免“城市病”的重要防疫系統(tǒng)?!俺鞘腥旱囊?guī)劃和發(fā)展的著眼點(diǎn)是人而不是物,是生活在這一地區(qū)的人群;大都市群也不光是建筑群和公路、產(chǎn)業(yè)的集聚,而是將之作為經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展的承載體,體現(xiàn)一種文化,一種生活方式和理念,讓它在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的輻射效應(yīng)?!敝煲装玻骸冻鞘腥喊l(fā)展中的環(huán)境友好和人文關(guān)愛》,《雙三角論壇:國際大都市群理論與中國當(dāng)代城市發(fā)展研討會論文集》,上海師范大學(xué),2006年。從城市發(fā)展史看,城市建設(shè)具有技術(shù)建構(gòu)和社會建構(gòu)兩個層面,中國的城市化發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)了技術(shù)建構(gòu),在一定程度上忽略了城市群的社會屬性和“人”的重要性,由此導(dǎo)致了一系列社會問題和矛盾。為此,《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“注重人文城市建設(shè)意義深遠(yuǎn)”。在民族地區(qū),城市規(guī)劃應(yīng)注重不同群體間社會關(guān)系的構(gòu)建,在推進(jìn)城市群的發(fā)展中促進(jìn)不同民族間的文化交流和社會融合。比如,寧夏沿黃城市群輻射內(nèi)蒙古、陜西和甘肅毗鄰地區(qū),將促進(jìn)回族、漢族和蒙古族之間的交流。從實(shí)踐中看,隨著一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn),各民族的遷徙頻率明顯增加。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,銀川市漢族人口增長了44.74%,其他少數(shù)民族人口增長了35.71%。為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展,西部民族地區(qū)的城市亟需建立起有效的民族融合機(jī)制。

    作者單位:南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院

    責(zé)任編輯:秦開鳳

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