以城鄉(xiāng)一體化破解農(nóng)村空心化困局

郭德海

【摘要】城鄉(xiāng)一體化的提出是解決城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)問題所進(jìn)行的一種新的探索，是目前中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個全新階段。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體來統(tǒng)籌發(fā)展，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的地區(qū)性差異，破除人為政策的影響所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村空心化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村空心化困局導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，二元制結(jié)構(gòu)問題突出成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙，而城鄉(xiāng)一體化邏輯為解決農(nóng)村空心化困局提供了一條全新的思路，為農(nóng)村城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了可行的解決方案。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是出現(xiàn)在廣大發(fā)展中國家發(fā)展過程中的一個突出性難題，表現(xiàn)在城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展脫軌，導(dǎo)致各類資源分配不均。在中國，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的差距和政策上的差距：經(jīng)濟(jì)上，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且消費(fèi)水平較高并占有大量的物質(zhì)資源。相比之下農(nóng)村地區(qū)較為貧窮落后，消費(fèi)水平低，更多地充當(dāng)城市的原料供應(yīng)地。政策上，城市居民在社會福利基礎(chǔ)保障這一系列政策上就占有較大的優(yōu)勢。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，世界各國在解決這類問題上都積極采取各類政策。中國一方面在加大農(nóng)村扶持力度的同時，也在發(fā)展上積極采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式。然而在實(shí)際過程中卻遇到諸多難題和困境，集中表現(xiàn)農(nóng)村空心化的困局。

空心化對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

所謂農(nóng)村空心化的困局，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的過程中所遇到的一個亟待解決和較為突出的問題，但在國內(nèi)的研究中尚沒有一個明確的定義。一般的學(xué)者認(rèn)為是指在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)矛盾日益突出的情況下，很多農(nóng)村青壯年勞動力為了尋求更好的經(jīng)濟(jì)收入和良好的生活，紛紛涌向城市，從而造成了農(nóng)村出現(xiàn)空心化?？招幕瘜τ谵r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和城市地區(qū)的發(fā)展帶來諸多影響：第一，對于農(nóng)村地區(qū)而言，大量青壯年勞動力和精英人才的缺失導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展停滯。地區(qū)發(fā)展歸根結(jié)底也是人的發(fā)展，因此一個地區(qū)的發(fā)展一方面需要充足的勞動力，另一方則需要優(yōu)秀的人才。農(nóng)村空心化所造成的困局最集中的體現(xiàn)就是人口的大量流失，一方面使農(nóng)村地區(qū)勞動力喪失，另外一方面使農(nóng)村地區(qū)的精英人才喪失。勞動力喪失直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏勞動力，田地荒蕪。

第二，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，農(nóng)村勞動力的減少會直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基石。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展即便是在現(xiàn)代科技技術(shù)條件下，也依然需要勞動力的大量投入。農(nóng)村空心化直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員匱乏，耕地持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受損，嚴(yán)重的情況下還會影響到整個國家的農(nóng)業(yè)安全和糧食安全。此外，由于農(nóng)村地區(qū)人才減少，導(dǎo)致對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能有效的利用現(xiàn)代科技，也在一定程度上導(dǎo)致了很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。

第三，從整體經(jīng)濟(jì)上來說，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的停滯會加大城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村空心化的困局所產(chǎn)生的影響并不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)，對于整個社會經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)村空心化會導(dǎo)致整個農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平和購買力持續(xù)走低，嚴(yán)重影響整個農(nóng)村市場的發(fā)展。尤其是在中國這樣的國家，中國有九億多農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)占據(jù)有絕大部分，農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)落后和相對貧窮也就意味著整個社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)滯后。

第四，就城市而言，雖然農(nóng)村勞動力大量涌入為城市帶來充沛勞動力，但也加重了城市負(fù)擔(dān)。尤其是在中國的北上廣等地區(qū)，在這些城市的人口當(dāng)中，大量的外來務(wù)工人員，一方面為城市帶來了充足的勞動力，開拓了城市的市場使城市持續(xù)繁榮，同時也加重城市的負(fù)擔(dān)。城市的資源依靠周邊農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)供應(yīng)，在周邊農(nóng)村地區(qū)相對落后而城市需求大大增加時，不斷加重的城市負(fù)擔(dān)最終會導(dǎo)致各類社會問題的出現(xiàn)。在城市里，環(huán)境污染問題，醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)資源社會短缺的問題，交通堵塞問題無一不是由于人口暴增所導(dǎo)致。研究表明，一個城市根據(jù)其規(guī)模大小對于人口有一定的適應(yīng)性的承載能力，例如北京，其人口承載能力的極限數(shù)字應(yīng)當(dāng)在800-1000萬人左右，而當(dāng)前北京地區(qū)的人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了承載極限。

第五，農(nóng)民工問題持續(xù)不能得到解決。中國農(nóng)民工問題是一個較大的社會問題——不僅在于農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)方面，其問題的表現(xiàn)更多地出現(xiàn)在包括農(nóng)民工的流動、農(nóng)民工本身的群體意識和群體問題等方面。

解決農(nóng)村空心化的困局——城鄉(xiāng)一體化的邏輯

解決農(nóng)村空心化的困局，傳統(tǒng)的政策和做法是加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度。當(dāng)前在中國，中央政府對國家級貧困縣的扶持力度甚至達(dá)到了每年上百億資金的投入，超過了某些非貧困縣全年的財政收入。然而結(jié)果卻是貧困縣依然是貧困縣。這暴露出在目前解決農(nóng)村空心化危局上依然存在著較大的誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的提出，是對于這一解決問題誤區(qū)的糾正和對于如何解決目前農(nóng)村空心化危局甚至是解決城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)問題所進(jìn)行的一種新的探索，是目前中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個全新階段。其要求就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體來統(tǒng)籌發(fā)展，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的地區(qū)性差異，破除人為政策的影響所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異?；疽c(diǎn)有這樣幾個方面：

破除戶籍限制。當(dāng)前在幾個試點(diǎn)城市進(jìn)行的戶籍改革已經(jīng)卓有成效，就是對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的初步實(shí)踐。當(dāng)前我國實(shí)行的戶籍制度，嚴(yán)重影響到了地區(qū)的平衡，阻礙了各地區(qū)人口流動、資源流動。然而貿(mào)然地廢除戶籍制度，也必然會導(dǎo)致一些社會問題。因此要首先破除戶籍制度的限制，即不在區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，將城鄉(xiāng)居民一視同仁。然后再逐步削減地區(qū)戶口不同所帶的不同政策的影響，使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口的福利效力一致。

破除發(fā)展政策的限制。對于城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多地區(qū)有著不一樣的政策支持，要著力破除這一限制。同時要鼓勵一些企業(yè)積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)勢條件，在一些農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)。目前珠三角地區(qū)最為發(fā)達(dá)的城市之一的深圳曾幾何時也只是一個無人問津的小鄉(xiāng)村，但在政策的著力扶持下，僅用了幾十年的時間就建成了國際性的大都市。因此，在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)，破除政策所帶來的人為壁壘。

積極鼓勵農(nóng)民工、農(nóng)村科技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造福家鄉(xiāng)。對于很多中國的農(nóng)民工而言，背井離鄉(xiāng)并不是他們的愿望，而是基于生存的需要和生活的追求。因此，國家應(yīng)當(dāng)著力鼓勵農(nóng)民工和一些技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們將城市的發(fā)展模式、技術(shù)條件帶回農(nóng)村，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。一方面要為農(nóng)民工等農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持，另一方面要加強(qiáng)技術(shù)合作、企業(yè)合作并積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)開拓市場。

（作者單位：新疆社會科學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①陳家喜、劉王裔：《我國農(nóng)村空心化的生成形態(tài)與治理路徑》，《中州學(xué)刊》，2012年第5期。

②李旭華：《論當(dāng)代中國文化軟實(shí)力建設(shè)存在的問題及對策》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2016年第4期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲