法治中國的理論與實踐前景

馮玉軍

【摘要】到2030年，法治現(xiàn)代化建設(shè)的進程盡管仍存在種種困難與曲折，但恰逢其時、恰得其勢。在立法方面，要完善以憲法為核心的法律體系，進一步加強民主立法和科學(xué)立法，制定中長期立法規(guī)劃，此外，全面系統(tǒng)地部署司法體制改革將會帶給人民群眾越來越多的司法紅利。

【關(guān)鍵詞】法治中國 立法發(fā)展 司法改革 【中圖分類號】D90 【文獻標識碼】A

中國特色社會主義法治道路建設(shè)有成就、有挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我們?nèi)嫱七M依法治國，堅持走中國特色社會主義法治道路，取得了一系列偉大成就，主要包括提出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到新高度，從而開創(chuàng)了法治建設(shè)的新局面；提出建設(shè)“法治中國”的光榮任務(wù)，強調(diào)全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，完善和發(fā)展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，進一步創(chuàng)新立法體制，實現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化；國家尊重和保障人權(quán)，經(jīng)濟社會建設(shè)堅持民生優(yōu)先、以人為本，形成并持續(xù)優(yōu)化社會福利與保障體系；依法行政穩(wěn)步展開，司法改革不斷深化，初步形成了中國特色的司法體制和運行機制；法律服務(wù)日益增多，法學(xué)教育改革穩(wěn)步前進，法學(xué)研究日益深化且創(chuàng)新性愈加突出；將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

但在新形勢下，我們也面臨著許多挑戰(zhàn)：第一，中國特色社會主義法治理論相對滯后，亟需形成和完善。中國法學(xué)界尚未完全形成具有中國特色的、能夠切實解釋和解決既有法治問題的內(nèi)生性理論，理論創(chuàng)新任重道遠。第二，法治實踐運行的失衡失序。立法不良、司法不公、執(zhí)法不嚴、守法不誠、監(jiān)督不力等現(xiàn)象還存在。第三，法治建設(shè)的理論與實踐脫節(jié)。學(xué)術(shù)型、精英型的立法模式與廣大中國法治實踐者存在著不同的話語體系，欠缺話語溝通平臺的基層人士只能繞過成本高昂的法治解決途徑，從而造成新的有法不依現(xiàn)象。第四，憲法法律的宣傳普及和對法治的權(quán)威信仰亟待提升，治理能力的現(xiàn)代化、法治化需要持續(xù)推進。社會主義核心價值觀也應(yīng)該全面融入法治建設(shè)當中，不斷促進國家利益和公共利益的最大化。第五，黨規(guī)體系和國法體系的銜接問題尚待完善和科學(xué)化，國家監(jiān)察委員會和監(jiān)察體制的建構(gòu)還需進一步細化和深化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，如何有序有效地實現(xiàn)黨政分工而不是黨政分開，還需要進一步的理論探討和實踐檢驗。

在立法方面，要完善以憲法為核心的法律體系，制定中長期立法規(guī)劃

在立法方面，要完善以憲法為核心的法律體系，進一步加強民主立法和科學(xué)立法，制定中長期立法規(guī)劃。第一，要按照立法項目的輕重緩急組織實施，處理好重點與非重點、全局與局部、規(guī)劃穩(wěn)定性與改革變動性的關(guān)系，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。第二，要堅持理論和實踐相結(jié)合，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。第三，要堅持立改廢并舉，更加注重法律修改和法律解釋，密切關(guān)注法律實施，提高立法科學(xué)化、民主化水平，實現(xiàn)從粗放型向集約型立法的轉(zhuǎn)變。第四，要突出“重點領(lǐng)域立法”，從實際問題和人民群眾的重大關(guān)切出發(fā)，而不必固守傳統(tǒng)的部門法框架。至2030年前，民法典、監(jiān)察法、社會團體法、行政程序法等基本法律將出臺，刑法、刑訴法、民訴法、土地管理法等不斷修改完善。

從總的立法發(fā)展趨勢來看，有如下幾點值得關(guān)注：一是法典化是全面推進依法治國新時期立法的基本趨勢；二是加快和完善社會立法是新時期立法工作的基本趨勢；三是復(fù)興民族文化、保護傳統(tǒng)資源是新時期立法的重要領(lǐng)域；四是維護國家安全和軍法體系立改廢是新時期立法的重要領(lǐng)域；五是新興科技和人類活動邊界的建章立制是新時期立法的重要領(lǐng)域；六是黨規(guī)體系和國法體系的全面融合是新時期立法的重要工作；七是為國際社會提供各種各類法律產(chǎn)品、標準文件以及國際共識是新時期的重要工作。

面向2030年，司法改革也將持續(xù)釋放越來越多的司法紅利

我們黨從十五大報告首次提出“推進司法改革”到黨的十八屆三中、四中全會全面系統(tǒng)地部署司法體制改革，司法改革一直是法治建設(shè)的重中之重。面向2030年，法治中國建設(shè)將會帶給人民群眾越來越多的司法紅利：首先，司法理論不斷創(chuàng)新，形成中國特色的司法理論和話語體系。在持續(xù)推進司法體制改革的過程中，我們黨不斷創(chuàng)新司法和司法改革理論，提出司法權(quán)是裁判權(quán)，本質(zhì)上屬于中央事權(quán)，司法的核心價值是權(quán)利救濟、定分止爭、制約公權(quán)，司法改革的目標則是建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，根本尺度是提高司法公信力，評價標準是人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，基本原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義方向、堅持從中國國情出發(fā)、堅持人民主體地位、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持依法推進改革。

其次，司法體制改革不斷深化，形成中國特色的司法體制和運行機制。在推進司法管理體制改革方面，實施了兩大具有標志性意義的改革舉措。要探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。此外，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，有效化解了過去影響司法公正的人事和財務(wù)預(yù)算難題。在健全司法權(quán)運行機制方面，健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約的體制機制，探索實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。完善司法責任制，讓司法權(quán)力在陽光下運行。

再次，完善人權(quán)司法保障制度，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。司法是人權(quán)保障的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人權(quán)保障的最后一道防線。要加強對生命權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴權(quán)、人身自由權(quán)等人身權(quán)利的司法保障，廢止勞動教養(yǎng)制度，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，最大程度減少重大冤假錯案，全面恢復(fù)全社會對人權(quán)保障和司法公正的信心。要加強對財產(chǎn)權(quán)利的司法保障，建立系統(tǒng)的查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，全面建立國家司法救助制度，建成失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度。要加強對訴訟權(quán)利的司法保障，改革法院案件受理制度，建立對犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，切實保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。

最后，完善司法職業(yè)制度，建立高素質(zhì)的司法隊伍。通過嚴格司法人員選任條件、完善司法人員分類管理制度，優(yōu)化司法人力資源配置，實行法官檢察官員額制和法官檢察官遴選制度，形成科學(xué)有效的司法教育培訓(xùn)機制，提高司法人員薪酬待遇，建立具有世界水平的高素質(zhì)司法隊伍。

除此之外，到2030年，法治中國建設(shè)與發(fā)展的任務(wù)還應(yīng)包括：在現(xiàn)代社會主義法治的基礎(chǔ)上，全面吸納、整合中華法律文明，建構(gòu)新中華法系，使得法律制度及其運作同高質(zhì)量的未來生活相適應(yīng)；進一步優(yōu)化人權(quán)法制，實現(xiàn)公民權(quán)利體系和以憲法為核心的法律體系同步完善；以人類命運共同體為主體關(guān)切，打造全球一體的法律制度和道德規(guī)則體系；建構(gòu)一個面向國際社會的開放法治，公眾參與和不斷試錯的民主法治，多元統(tǒng)一、合理均衡的理想法治。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華社，2013年11月15日。

責編/宋睿宸 美編/李祥峰