扶貧攻堅與社會公平之理性構建

張志臣

[摘要] 扶貧攻堅，是社會主義制度的自我完善，是擴大國內需求，使中國經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展，公平正義的社會主義核心價值觀得以實現(xiàn)。新中國成立以來，為了擺脫農村貧困我們進行了堅持不懈的努力探索。但是，改革開放以前，由于環(huán)境限制，中國的廣大農民比較貧困。改革開放以后，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，使中國近7億農民走上了富裕的道路，但仍有5 000萬農村特困人口。這些貧困人口多為老弱病殘，是特殊的困難群體，再用過去的扶貧開發(fā)的方針政策很難使之脫貧。黨和政府利用我國的政治優(yōu)勢打響了這次脫貧攻堅戰(zhàn)。但基層干部和群眾習慣于用過去抓經(jīng)濟發(fā)展的方式來從事這場聲勢浩大的扶貧工作。由于工作方向的迷離，使基層扶貧工作舉步維艱，面臨種種具體困難。各項看似完美政策措施，具體執(zhí)行起來卻飄忽不定，這是沒有認清我們必須通過改善社會保障措施來脫貧，讓貧困人口分享中國經(jīng)濟社會的發(fā)展成果。從維護社會公平正義角度出發(fā)，通過構建多層次的社會公平來保障貧困人口脫貧。權利公平、機會公平、方式公平、起點公平、結果公平和生態(tài)公平，這六種公平是社會建設和生態(tài)建設。因此說，扶貧攻堅拉開中國第二步改革的序幕——社會改革。世界各國均在不同的發(fā)展時期進行過消除貧困的社會變革，由于各個國家的社會結構不同，經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，因此，各國的扶貧方式也不同。不發(fā)達國家和中等發(fā)達國家基本采用的是開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧。而對于歐美發(fā)達國家來講，多采用社會保障式扶貧。而這些發(fā)達國家已經(jīng)沒有傳統(tǒng)意義農民概念，因為其農業(yè)人口的比例極低。

[關鍵詞]扶貧攻堅；貧困；社會建設；社會公平

[中圖分類號]F323.8[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2017）09-0012-06

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把扶貧攻堅擺到治國理政突出位置，開啟了中國社會改革大幕。這是新一代中央領導集體基于消除貧困、構建社會公平而向全國乃至世界做出的莊嚴承諾。

一、扶貧攻堅之于社會公平的積極意義

不患寡而患不均，是中國儒家對于治國理政的傳統(tǒng)認識。今天，我們消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑[1]。

扶貧攻堅是社會改革，是中國繼經(jīng)濟改革之后另一場深刻革命，也是中國特色社會主義制度的自我完善。以扶貧攻堅為突破口，揭示社會主義市場經(jīng)濟內在的客觀規(guī)律，為破解當今世界所面臨的經(jīng)濟增長乏力、資源和環(huán)境遭到破壞、兩極分化嚴重和失業(yè)壓力加大等人類社會所面臨的共同難題，提出中國方案和措施，讓社會公平與正義這個核心價值觀，最終在中國大地上得以實現(xiàn)。

二、扶貧攻堅之于社會公平的實踐探索

天之道，損有余而補不足；人之道，則不然，損不足以奉有余。老子在兩千多年前，深刻地闡述了人類社會出現(xiàn)貧富差距的根本原因。人類社會每一次變革，均是因貧富矛盾激化，有識之士帶領貧苦大眾，踏上消滅貧富差距之路，從而實現(xiàn)社會變革和進步。

新中國之所以能夠誕生，就是中國共產黨帶領人民打土豪分田地，使廣大窮苦農民翻身得解放，最終取得政權。大躍進年代成立了人民公社，欲早日實現(xiàn)共同富裕，但由于違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律，社會勞動生產力發(fā)展受到了極大的阻礙，使中國的廣大農村重新陷入貧困之中。中國的改革開放就是以家庭聯(lián)產承包責任制為突破口，使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，一舉使中國成為世界上第二大經(jīng)濟體。然而，今天的中國，仍有5 000萬農村貧困人口尚未脫貧，中國社會貧富兩極分化現(xiàn)象愈來愈嚴重，已由改革之初世界上貧富差距最小的國家，而一舉成為世界上貧富差距最大的國家之一。雖然改革開放以來，已使7億農村貧困人口擺脫了貧困，特別是1993年以來，中國實行大規(guī)模扶貧開發(fā)計劃，通過20多年的努力，各項扶貧措施日臻完善。中國農村原有各項改革紅利充分釋放之后，這些剩余的貧困人口，單憑個人主觀努力是難以擺脫貧困的。

孰能有余以奉天下，唯有道者。以習近平同志為核心的黨中央提出實施精準扶貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，到2020年，讓農村貧困人口同步邁進小康社會。為此，中央和各級政府制訂出許多切實可行的政策和措施，如“五個一批”“兩不愁三保障”“十大扶貧工程”和“三位一體”等，使扶貧攻堅取得重大突破，社會公平實現(xiàn)重大跨越。

三、扶貧攻堅之于社會公平的癥結解析

在世界人口第一大國的中國開展扶貧攻堅，是一項前無古人的浩大工程，所面臨的貧困問題林林總總、紛繁復雜，但其根本癥結在于社會的公平正義沒有得到充分彰顯，歸納起來，源于以下幾個方面的問題。

（一）對扶貧攻堅的認知問題

此前，我們還未清醒地認識到扶貧攻堅是一次社會層面的綜合改革，其內在的規(guī)律性問題完全不同于過去的經(jīng)濟改革。農村現(xiàn)有貧困戶多是老弱病殘，多已喪失了致富能力，而基層扶貧干部習慣用傳統(tǒng)的經(jīng)濟手段來完成扶貧攻堅任務，其結果只能是疲于奔命。在扶貧攻堅中所涉及的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)和生態(tài)等問題，是社會問題，而不是經(jīng)濟問題。

經(jīng)濟改革是讓價值規(guī)律發(fā)揮作用，是市場的無形之手起作用；社會改革所要解決的問題，需要政府有形之手發(fā)揮作用。中國社會改革是利用我們的政治優(yōu)勢釋放經(jīng)濟活力，這將粉碎純而又純的西方原教旨自由放任的市場經(jīng)濟學，恢復政治經(jīng)濟學的本來面目。社會改革的目的，是讓商品的社會使用價值最大化；而經(jīng)濟改革的最終結果，只是讓商品的貨幣價值實現(xiàn)了最大化。社會改革的內在規(guī)律性，比經(jīng)濟改革更為復雜。

（二）對于社會財富收入分配公平的問題

這是一個世界性難題。中國打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，就是通過精準扶貧的具體實踐，用中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，破解社會貧富不均的難題。精準扶貧所面臨的是社會公平問題。社會不公引發(fā)貧困，在消除貧困中又會引發(fā)新的社會不公平，這就是過度扶貧，致使越窮越有理。社會公平是多方面和多層次的，收入分配公平是社會公平最直接、最具體的體現(xiàn)。

我們黨對于收入分配的公平有個漸進的認識過程。改革開放之前，人民公社化吃“大鍋飯”，這看似公平的窮過渡，實際上對有智慧肯付出辛勤勞動的人是不公平的，極大地束縛了社會生產力發(fā)展；改革開放，我們黨提出打破吃“大鍋飯”的社會經(jīng)濟體制，效率優(yōu)先，讓一部分人先富起來，先富帶后富，然后逐步走向共同富裕道路。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會貧富差距逐步拉大，出現(xiàn)了兩極分化的社會現(xiàn)象。從黨的十五大提出注重效率，兼顧公平，到十八大提出兩次分配均要注重公平和效率問題，社會公平的內容不斷得到豐富和發(fā)展。扶貧攻堅的社會實踐，為豐富和完善中國特色社會主義分配制度提供了實驗平臺，讓兩次分配的公平與效率體現(xiàn)出來，讓農村貧困人口的權利、機會和方式的公平均得到實現(xiàn)。

（三）中國社會產業(yè)結構和人口結構問題

改革開放近40年，農村人口由8億減少至6億，城市人口由2億增加至7億，社會人口結構發(fā)生了巨變，但變化得還不夠，還應推進這種變化。農業(yè)生產過程中的各種補貼高度分散，使廣大農民產生了依戀土地的情結問題。我國的農業(yè)補貼政策，只能起到保護落后生產力的作用。我們橫向于農業(yè)較為發(fā)達的美國來比較，美國一個農村勞動力可以生產上千噸的優(yōu)質糧食，而我國一個農民僅能生產不到十噸的糧食。美國僅以1%的農民養(yǎng)活了99%的城市人口；而我國是以40%的農民養(yǎng)活60%的城市人口。只有減少農民才能富裕農民，這是精準扶貧過程中戰(zhàn)略方向的問題。我們所制定的一切方針政策，如果偏離了這一方向，就不可能解決農村貧困人口脫貧以后的再返貧問題。

（四）我國現(xiàn)有三農政策問題

農村家庭聯(lián)產承包責任制已有近40年時間。現(xiàn)有農村土地政策使規(guī)?；?jīng)營舉步維艱。家庭聯(lián)產承包責任制的初期，中國農村的社會勞動生產力低下，基本上是沿用幾千年的頭朝黃土背朝天落后的人工耕作方式。當時的政策制定符合現(xiàn)實生產力發(fā)展的程度，因此，極大地激發(fā)了廣大農民的生產積極性，在極短的時間內就解決了中國人吃不飽飯的問題?，F(xiàn)在農村社會勞動生產力已經(jīng)極大地提高，農業(yè)生產實現(xiàn)了高度機械化，農業(yè)勞動生產力的發(fā)展和變化今非昔比。我國糧食主產區(qū)多處于平原地區(qū)，適合大型農機具作業(yè)，土地規(guī)?；?jīng)營勢在必行。然而，現(xiàn)行的農村土地政策，已遠遠地不能適應土地規(guī)模化經(jīng)營的客觀形勢發(fā)展的需要，雖然號召進行規(guī)?；?jīng)營，但是具體施行起來有很多政策上的障礙。

（五）產業(yè)扶貧政策問題

這一政策被視為扶貧的根本之策，也就是常說的由輸血變成造血。產業(yè)扶貧存在著一些現(xiàn)實問題：一是很難提高貧困人口的收入； 二是即使有收入，但是可持續(xù)性低、波動大； 三是政府主觀意志主導，產業(yè)扶貧求大求快。有的扶貧項目生產企業(yè)，因為使用了專項扶貧資金，在企業(yè)完全沒有利潤的情況下，也要為貧困戶進行分紅，使企業(yè)生產難以為繼。目前，產業(yè)扶貧決不能將眼睛盯在一般傳統(tǒng)的競爭領域，這樣會產生市場擠出效應，對原有的生產企業(yè)產生不公平，并與“三去一補”國家產業(yè)結構調整和供給側改革的大政方針相背離。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。這需要產業(yè)來支撐的，這一產業(yè)是由政府來主導，它無法實現(xiàn)自由的市場交換。綠水青山的生產和供給，以農村貧困人口為主體承擔者，而綠水青山的市場需求是全社會各階層人民，其間，政府起的是市場交換器的作用。

（六）基層干部在扶貧攻堅中所遇到問題

網(wǎng)上瘋傳一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實話《精準扶貧的困惑與反思》，反映出基層工作者所面臨的困難和問題。共列舉了三個方面的問題：第一方面，揠苗助長、欲速則不達，國家撥下來的扶貧資金無處花、農村貧困戶一旦得到扶貧資金胡亂花、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部不敢花。精準扶貧的專項貸款、安全農宅、產業(yè)發(fā)展等輸血造血措施，出發(fā)點是好的，但未必能達到預期目的，原因是政府的初衷和農戶的打算難以“情投意合”。第二方面是繁文縟節(jié)，形式主義泛濫。大量的表冊（每個戶涉及表冊約21種）雪片般飄向基層，企圖把涉及扶貧的所有信息都打撈上來，遺憾的是設計主次不分，工作精力平均分配，重要信息因精力投入不足被平庸化。第三方面是朝令夕改、無所適從，“下級早已過了河，上級還在摸石頭”[2]，缺少具體的行動方案，使基層扶貧工作的干部處于疲于奔命的狀態(tài)。

（七）黨的扶貧攻堅政策的認知問題

在精準扶貧工作中，黨和政府不應承擔無限責任，使工作走入誤區(qū)。分清國家、扶貧工作干部和貧困戶應有各自的權利、義務和責任。然而，由于宣傳不到位，相當大一部分貧困戶難以理解和認識黨和國家扶貧方針和政策。例如，現(xiàn)在農村貧困戶當中漫延著一種思潮，國家在精準扶貧工作中會承擔無限的責任，致使貧困群體躺在國家政策上睡大覺，養(yǎng)庸養(yǎng)懶，極大挫傷了勤勞致富群體的積極性。甚至有貧困戶誤將國家用于發(fā)展生產的貸款當作救濟款隨意花掉，使銀行企業(yè)遭受不應有的損失。

四、扶貧攻堅之于社會公平的路徑方向

無用之用，方為大用。只有充分把握扶貧工作的內在規(guī)律，才能打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。精準扶貧就是要重塑中國社會的公平與正義，構建多層次社會公平。尋貧困無用之用，謀國家長治久安之大用。近年來，國家相繼出臺了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》等。這些政策和措施是在充分總結我國30多年扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗的基礎上而得出的。但是，目前需從社會改革視角看問題，準確地找到市場和政府的邊界，明確精準扶貧方向。

（一）精準扶貧起點公平的構建

扶貧先扶智，教育扶貧是扶貧攻堅的起點，就是讓每個貧困家庭有一個公平的人生起點。以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領域，阻斷貧困的代際傳遞。

（二）精準扶貧結果公平的構建

社會兜底保障是結果公平的具體措施。完善農村最低生活保障制度，將所有符合條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，做到應保盡保?；踞t(yī)療保險實行屬地管理，享有教育、養(yǎng)老保險、社會救助、社會福利等社會保障政策。讓貧困戶得到“兩不愁三保障”。

（三）精準扶貧權利公平的構建

農村貧困人口的發(fā)展權是通過勞動就業(yè)來實現(xiàn)的，要確保建檔立卡貧困人口中有勞動能力的家庭成員至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加大打擊拖欠農民工工資行為，尤其是要保護好貧困人口勞動報酬，對于黑窯礦、黑工廠和黑作坊殘酷壓榨殘智障貧困人口的現(xiàn)象必須杜絕。只有獲得有可靠保障的生存權和發(fā)展權，才有條件在必要物質生活的基礎上有效行使其他經(jīng)濟權利、政治權利、文化權利和社會權利等。

（四）精準扶貧機會公平的構建

機會公平是社會繁榮進步的根本保證。我國將加快實施易地扶貧搬遷工程，通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”，從根本上解決制約建檔立卡貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，為貧困人口創(chuàng)造同等的社會公共服務條件，使之有相同的受教育機會和就業(yè)機會，進而有相同的致富機會。易地扶貧搬遷應成為精準扶貧的主策，只有減少農民才能富裕農民，這已成社會共識。

（五）精準扶貧方式公平的構建

分配方式有按勞分配、按需分配和按資分配三種方式，其中按資分配則是我國精準扶貧創(chuàng)新方式，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，要強化監(jiān)督管理，明確資產運營方保值增值責任，建立支付數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)測經(jīng)營收益，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。

（六）精準扶貧生態(tài)公平的構建

過去，經(jīng)濟發(fā)展以破壞資源環(huán)境為代價，使自然生態(tài)失去平衡；經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境是一對此消彼長的矛盾。今天，綠水青山就是金山銀山，這是讓貧困人口脫貧致富的重要渠道。我們可以將生態(tài)建設視為第四產業(yè)來發(fā)展，這一產業(yè)其中也包括城市垃圾處理產業(yè)，可以安置近億人口就業(yè)，這不單解決農村貧困人口就業(yè)問題，而且可以解決整個社會的就業(yè)問題。推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，可以促進區(qū)域公平，使貧困群體得到一定程度的補償和安置，實現(xiàn)雙優(yōu)雙促。

五、組建國家扶貧公司保障精準扶貧高效運行

組建國家扶貧公司，由企業(yè)化的公司來負責扶貧開發(fā)工作，工作效率將極大地提高。我們有眾多的大型國企，也搞了30多年計劃經(jīng)濟，可以借鑒這些以往經(jīng)驗。扶貧資金入股企業(yè)、政府貼息擔保、金融機構融資開發(fā)扶貧項目，這些工作均具有較強的業(yè)務性和政策性，也需要嚴密的組織機構來執(zhí)行。我們說是三位一體進行扶貧開發(fā)，實則是九龍治水，常常是事倍功半。如果由扶貧公司來主導扶貧開發(fā)工作就可以使工作高效有序地進行。

六、扶貧攻堅的社會層面理性思考及借鑒

從社會學角度來講，扶貧攻堅戰(zhàn)也是中國必須進行的一場社會改革攻堅戰(zhàn)。這如同20世紀80年代初，在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，拉開了中國波瀾壯闊改革開放的序幕。西方發(fā)達國家也曾搞過大規(guī)模的扶貧開發(fā)運動，有些經(jīng)驗也是可以學習借鑒。

（一）從社會改革方面來認識扶貧攻堅

黨的十八大報告指出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設。必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活[3]。扶貧攻堅所提出的“兩不愁三保障”就是具體落實十八大報告社會建設精神。扶貧攻堅也為中國全面進行社會改革提供實踐經(jīng)驗。有學者指出：社會改革是中國繼經(jīng)濟改革之后所進行的第二步改革。

1.社會改革是為了解決經(jīng)濟改革所帶來的社會問題，也就是拉美國家所經(jīng)歷的“中等收入陷阱”。改革開放以來，發(fā)展就是硬道理，有學者將之稱為“經(jīng)濟主義”經(jīng)濟發(fā)展是中國社會的主題[4]。在極短的時間里，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的奇跡，使數(shù)以億計的人民擺脫了貧困狀態(tài)，雖然在中國農村還有一部分農民沒有脫貧，但整個社會各階層的人民生活水平均有大幅度地提高。中國社會在經(jīng)濟繁榮的同時，也引發(fā)了一系列的社會問題，GDP是各級政府唯一的追求目標，環(huán)境惡化，資源浪費，貧富差距擴大，上不起學，看不起病，買不起房，農民工的血汗工資錢被隨意克扣等諸多社會問題得不到有效解決。中國計劃經(jīng)濟時期所建立的社會保障制度，多是由企業(yè)辦社會的方式來承擔，雖然社會保障的水平極低，但終究是有一定的社會保障，人們存在著一定的社會安全感。今天，這層薄薄的社會保障網(wǎng)已經(jīng)消失，新的社會保障網(wǎng)剛剛建立。扶貧攻堅就是從農村貧困人口開始，建立起中國的社會保障體系。

2.社會改革可以為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定新的社會制度基礎?！洞蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)決定》指出，社會改革是擴大國內需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。目前，中國和世界的經(jīng)濟發(fā)展均面臨著停滯不前的危險。中國在世界貿易過程中，廣為流傳這樣一句話，中國在世界上是“買什么什么貴，賣什么什么賤”。這是因為中國的經(jīng)濟體量太大，世界上的許多商品，中國都是第一產銷大國，在國際貿易保護主義日益抬頭的情況下，單純地依靠國際市場很難使中國的經(jīng)濟得到可持續(xù)的發(fā)展。中國的內陸和偏遠的農村貧困地區(qū)，普遍存在社會消費不足的情況。社會改革可以使中低收入家庭和農村貧困人口邁進社會消費的行列，從而促進中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.這場扶貧攻堅戰(zhàn)完全是由黨和政府來主導的，社會改革也必須完全由政府來主導。經(jīng)濟改革時期，所倡導的是政府要“簡政放權”。今天，進行社會改革關口，政府要當好“主人翁”，唱好“主角”。因為社會改革所面臨的領域，是市場失靈的領域，價值規(guī)律無法發(fā)揮作用。社會有大量的生產供給，社會自身也有大量的消費需求，但無法進行市場等價交換，政府必須承擔起“社會交換器”的作用。實際上，所謂的社會改革，它是深層次的經(jīng)濟改革，其內含的客觀規(guī)律人們并沒有認識清楚，這是現(xiàn)代經(jīng)濟理論蒼白之處。尤其是所謂的三次產業(yè)劃分，更是阻礙經(jīng)濟理論發(fā)展的思想障礙，它完全模糊了政府和市場的邊界。

（二）國外扶貧模式經(jīng)驗借鑒

世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展歷史過程中，均對消除本國的社會貧困現(xiàn)象進行過堅持不懈的努力，一些成功經(jīng)驗和挫折教訓值得我們在扶貧攻堅工作借鑒。不同的國情有著截然不同的扶貧模式。

第一種是滿足基本需求的扶貧，一些國家對貧困人口實行滿足基本需要戰(zhàn)略，注重對窮人，尤其是對農村貧困人口提供基本商品和服務、基本食物、水和衛(wèi)生設施、健康服務、初級教育和非正規(guī)教育以及住房等[5]。

第二種是開發(fā)式扶貧，一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后的國家，社會有效供給匱乏，這些國家大多采取發(fā)展經(jīng)濟的方式來擺脫貧困。

第三種是社會保障式扶貧，歐美等經(jīng)濟社會高度發(fā)達的國家多采取這種方式。以美國為例，由于美國農業(yè)生產高度發(fā)達，已經(jīng)沒有了傳統(tǒng)意義上的農民概念，貧困人口主要集中在城市里。美國大規(guī)模扶貧起始于1964年，當年美國總統(tǒng)約翰遜宣布“偉大社會”計劃[6]，欲徹底戰(zhàn)勝社會貧困現(xiàn)象，經(jīng)過努力，社會絕對貧困的現(xiàn)象基本消除了，但相對貧困依然存在。主要是通過負稅率方式來解決社會貧困問題，就是設定最低收入標準，如果收入低于標準線，就依靠負稅率來補足。這種方式簡明易行，極大地降低扶貧行政成本。

七、結論

習近平在金磚國家工商論壇開幕式上的講話指出，近年來世界經(jīng)濟處于疲弱期，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題顯得更加突出。[7]在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的過程中，富裕和貧困現(xiàn)象的并存，實際上就是社會公平的赤字。目前，在中國大地所進行的這場聲勢浩大的脫貧攻堅戰(zhàn)，并將在2020年取得全面勝利，就是徹底消除社會公平所存在的赤字。

在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，雖然在實踐層面上我們已經(jīng)總結出一整套切實可行的方針和政策，但是在理論層面上我們尚未清醒地認識到這是一場社會改革，這也是我們所說的全面深化改革的深水區(qū)。我國救濟式扶貧已走過漫長的歷史時期，目前應該畫上休止符了；開發(fā)式扶貧雖然尚未到截止期，但也不應成為精準扶貧的主策，然而目前多半熱衷于產業(yè)開發(fā)式扶貧，將扶貧資金大量用于產業(yè)項目開發(fā)上，最終將會對未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大的隱患；當前，我們應從彰顯社會公平正義角度出發(fā)，進行社會保障扶貧，這是從社會制度建設上來保障精準扶貧，而不是用應急的政策來指導精準扶貧工作。

[參考文獻]

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[7]習近平.在金磚國家工商論壇開幕式上的講話[EB/OL] .新華社，（2017-09-03）[2017-09-04]http：//news.xinhuanet.com/world/2017-09/03/c_1121596338.htm.

〔責任編輯：徐雪野李彬琳〕