我國(guó)供給側(cè)改革的時(shí)代背景與政策路徑

劉衛(wèi)紅??

摘要：

供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)源于供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想，但并非是對(duì)供給學(xué)派供給管理的簡(jiǎn)單復(fù)制。推進(jìn)供給側(cè)改革，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變、供需結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“四降一升”、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下的必然選擇。解決我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，必須供需雙側(cè)并舉，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；需求側(cè)；新常態(tài)；供給側(cè)改革；全要素效率

中圖分類號(hào)： F014.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2017）03005606

進(jìn)入2016年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱的詞是“供給側(cè)改革”。2015年11月，習(xí)總書(shū)記第一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率[1]。2016政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！弊鳛槿碌谋硎?，供給側(cè)改革指明了今后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向和著力點(diǎn)，成為“十三五”改革發(fā)展的主線。

一、供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)涵

供給、需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的概念。需求是指消費(fèi)者在一定時(shí)期一定價(jià)格水平上愿意購(gòu)買并且能夠購(gòu)買的商品和勞務(wù)的總和，是指有支付能力的需要。供給是指生產(chǎn)者在一定時(shí)期一定價(jià)格水平上愿意提供并且能夠提供的商品和勞務(wù)，由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力體系。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，“三駕馬車”決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；供給側(cè)相對(duì)于需求側(cè)而言，包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新、制度五大要素，五大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

供給側(cè)改革主要是從要素端、生產(chǎn)端改革入手，通過(guò)對(duì)要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，改革不合理的制度障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革著力點(diǎn)在供給側(cè)，核心是結(jié)構(gòu)性，關(guān)鍵是改革，根本目的是提高供給質(zhì)量和效率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。全要素生產(chǎn)率就是在勞動(dòng)、資本、土地等有形要素投入量不變的情況下，以無(wú)形要素推動(dòng)的生產(chǎn)率的提高。無(wú)形生產(chǎn)要素主要是制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前由于我國(guó)普遍的技術(shù)創(chuàng)新還不夠，因此制度創(chuàng)新顯得尤為重要。也就是說(shuō)，制度創(chuàng)新決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也決定著供給側(cè)改革的成效，供給側(cè)改革就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)一。

（二）供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)

需求側(cè)管理和供給側(cè)管理代表著兩種不同的經(jīng)濟(jì)思想，需求側(cè)管理代表了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想，凱恩斯主義是針對(duì)經(jīng)濟(jì)自由主義而提出的。在凱恩斯主義之前，西方經(jīng)濟(jì)理論主張經(jīng)濟(jì)自由，認(rèn)為市場(chǎng)是萬(wàn)能的，依靠市場(chǎng)的手可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡，但是1929-1933年西方經(jīng)濟(jì)大危機(jī)打破了市場(chǎng)萬(wàn)能的神話，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯主義的核心是注重需求側(cè)的管理，通過(guò)刺激需求達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控目的，其典型工具是貨幣政策和財(cái)政政策。在我國(guó)以凱恩斯主義為理論基礎(chǔ)的需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富，通過(guò)放松或緊縮銀根對(duì)總需求刺激或抑制，實(shí)施反周期操作，即傳統(tǒng)意義上的投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。而供給側(cè)管理是解決深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不是短期可以見(jiàn)效的，難度大得多。我國(guó)供給側(cè)改革的理論淵源，來(lái)自于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張。

供應(yīng)學(xué)派針對(duì)凱恩斯主義的弊端，提出了通過(guò)提高生產(chǎn)能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是通過(guò)刺激社會(huì)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主張通過(guò)減稅提高全要素生產(chǎn)率。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論最早可以追溯到薩伊理論。薩伊提出了“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的著名論斷[2]，主張打破壟斷、減少管制、減少稅收，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供求均衡。但是，20 世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使薩伊定理失效，導(dǎo)致凱恩斯主義得以流行，被稱為“凱恩斯革命”，明確提出消費(fèi)不足是造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源，主張由國(guó)家實(shí)施調(diào)控，刺激消費(fèi)，通過(guò)國(guó)家投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯主義被實(shí)踐證明在短期內(nèi)確實(shí)行之有效，但長(zhǎng)期來(lái)看，一味擴(kuò)大需求會(huì)導(dǎo)致持續(xù)通脹，進(jìn)而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯，事實(shí)上到了20世紀(jì)70年代西方國(guó)家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“滯脹”。而如何醫(yī)治“滯脹”便成了現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的重點(diǎn)。這時(shí)， 美國(guó)供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗提出了著名的“拉弗曲線”理論，拉弗曲線的核心含義是：減稅促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，被稱為新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。新供給學(xué)派針對(duì)凱恩斯主義的弊端，提出了通過(guò)提高生產(chǎn)能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是通過(guò)刺激社會(huì)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主張。通過(guò)減稅促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，成為新供給學(xué)派最鮮明的口號(hào)。

“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”是供給學(xué)派的典型實(shí)踐，分別采用減稅、緊縮貨幣、國(guó)企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出了“滯脹”。 1981 年里根就任美國(guó)總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開(kāi)支，緊縮貨幣供給。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“大穩(wěn)健”時(shí)代。撒切爾主義的主要經(jīng)濟(jì)政策：一是國(guó)企私有化，使企業(yè)的效率和社會(huì)活力得到了極大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。二是控制貨幣供應(yīng)量，抑制通貨膨脹。三是削減福利開(kāi)支。這些改革舉措對(duì)于我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革具有一定的啟示和借鑒意義。

美、英等國(guó)的供給學(xué)派實(shí)踐，盡管為我國(guó)的供給側(cè)改革提供借鑒，但在內(nèi)涵和路徑上都有很大不同，這是因?yàn)閲?guó)情不同，時(shí)期不同，面臨的問(wèn)題不同，政策的著力點(diǎn)也就不同。因此我國(guó)的供給側(cè)改革，并不是對(duì)供給學(xué)派供給管理的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是著眼于中國(guó)發(fā)展實(shí)際和對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的不斷創(chuàng)新，我國(guó)供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的理論創(chuàng)新成果。國(guó)內(nèi)對(duì)供給管理的重視是在2008年金融危機(jī)之后。金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，政府先后推出了許多刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，但仍然沒(méi)有阻止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，由此一些學(xué)者開(kāi)始對(duì)凱恩斯主義需求管理產(chǎn)生質(zhì)疑，并提出供給側(cè)管理的政策主張。2013年，以賈康為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了《中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文[3]，標(biāo)志著我國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)臨。隨后，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院成立，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成立，一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)人士相繼加入進(jìn)來(lái)，發(fā)表了大量的專著、論文和研究報(bào)告，逐漸形成了我國(guó)的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派。其核心觀點(diǎn)是：有效供給比有效需求更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。政府要以推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)，著力從供給端入手推動(dòng)我國(guó)新一輪改革，有效化解“滯漲”、“中等收入陷阱”等潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和質(zhì)量提升。

二、供給側(cè)改革的時(shí)代背景

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成功步入中等收入國(guó)家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整等一系列因素的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。

（一）從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

1978年，我國(guó)GDP只有1482億美元，居世界第十位。2015年GDP為67.7萬(wàn)億元人民幣，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的13%以上，人均GDP超過(guò)8000美元，進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列[4] 。200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位已經(jīng)確立。目前，我國(guó)已步入工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)化還沒(méi)有完成，所以，“十三五”時(shí)期，既要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要經(jīng)歷四個(gè)階段：1.0階段：規(guī)模經(jīng)濟(jì)；2.0階段：質(zhì)量經(jīng)濟(jì)；3.0階段：品牌經(jīng)濟(jì)；4.0階段：智慧經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵涵蓋了工業(yè)2.0，3.0，4.0，目前提出的《中國(guó)制造2025》，就是要用10年左右的時(shí)間，提高工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)。而解決工業(yè)品質(zhì)有五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：即關(guān)鍵材料的創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化，關(guān)鍵零部件創(chuàng)新與國(guó)產(chǎn)化，核心元器件創(chuàng)新與國(guó)產(chǎn)化，高端成套裝備的創(chuàng)新與國(guó)產(chǎn)化和高端檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備創(chuàng)新與國(guó)產(chǎn)化。

進(jìn)入后工業(yè)中后期，發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是提升消費(fèi)質(zhì)量和水平，著力創(chuàng)新產(chǎn)品功能，讓產(chǎn)品更加個(gè)性化，讓服務(wù)更加人性化 ，把品牌打到國(guó)外，把顧客留在國(guó)內(nèi)。

（二）供需結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題是，供給不足與供給過(guò)剩并存，需求下降與需求外移并存。從需求側(cè)看，消費(fèi)正步入第4次結(jié)構(gòu)升級(jí)，“住”“行”主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化和服務(wù)化需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；“文化”、“健康”、“大數(shù)據(jù)”等正在成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引領(lǐng)著第4次消費(fèi)升級(jí)。高品質(zhì)需求難以得到滿足，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)速度明顯下降，而國(guó)內(nèi)居民境外消費(fèi)猛增。2014年與2015年我國(guó)居民境外消費(fèi)金額均超過(guò)1萬(wàn)億元[5]。從供給側(cè)看，一方面制造業(yè)形成巨大產(chǎn)能，面臨產(chǎn)能過(guò)剩，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色金屬、建材、房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩；另一方面服務(wù)業(yè)如醫(yī)療、教育和環(huán)保等供給不足；滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、高端化消費(fèi)需求的能力不足。因此當(dāng)前不是需求不足，而是供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了需求結(jié)構(gòu)的變化。

（三）發(fā)展動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換

“四大拐點(diǎn)”已現(xiàn)，人口、土地、資源、環(huán)境硬約束進(jìn)一步強(qiáng)化，綜合生產(chǎn)成本快速提高，靠大規(guī)模的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的模式難以持續(xù)，制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張階段將要結(jié)束，向中高端水平發(fā)展已勢(shì)在必行。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵、石化、建材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯減弱，文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、大數(shù)據(jù)、智能制造等新動(dòng)力正在發(fā)育成長(zhǎng)之中，舊產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，而新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有強(qiáng)大到能夠承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，也就是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“青黃不接”。因此要使新興產(chǎn)業(yè)對(duì)舊動(dòng)力形成明顯的替代效應(yīng)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，從主要注重“鋪攤子”轉(zhuǎn)向主要注重“上臺(tái)階”，上臺(tái)階的關(guān)鍵是邁上“創(chuàng)新的臺(tái)階”。如果不能迅速有效地進(jìn)行制度改革和技術(shù)創(chuàng)新，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，那就可能出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題叢生，陷入“中等收入陷阱”。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“四降一升”

近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著“四降一升”的突出矛盾，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。一是經(jīng)濟(jì)增速下降。最近幾年來(lái)，GDP增速漸次放緩，2015年增速為6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增速只有6.1%，投資增長(zhǎng)10%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)8.1%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%[6]，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)不足以抵消房地產(chǎn)和制造業(yè)投資回落的效應(yīng)。出口大幅度下行，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是工業(yè)品價(jià)格下降。工業(yè)品出廠價(jià)格（PPP）到2016年2月連續(xù)48個(gè)月下跌。現(xiàn)在粗鋼價(jià)比不上白菜價(jià)。三是實(shí)體企業(yè)盈利下降 。2015年規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)-2.3%，其中，國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)為-21.9%，鋼鐵、煤炭、油氣、有色金屬、建材為-42.8%，越是上游的企業(yè)，利潤(rùn)下降得越明顯。制造業(yè)設(shè)備利用率僅67.5%[7]。四是財(cái)政收入增幅下降，2015年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)5.8%，有些省份財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，土地財(cái)政坍塌。五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。產(chǎn)能化解難度大，銀行的不良資產(chǎn)壞賬率上升，資本市場(chǎng)劇烈震蕩。

這些都是病癥，但是病根在哪兒呢？主要是在供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，在這種情況下，僅靠擴(kuò)大需求，不改善供給的話，從長(zhǎng)期來(lái)看，很難阻止經(jīng)濟(jì)的下行特別是企業(yè)效益的下滑。

（五）改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

三十多年的改革開(kāi)放，已取得了突破性進(jìn)展。在改革起步階段，改革帶有“普惠式”，改革普遍受益，阻力較小，容易達(dá)成共識(shí)。新一輪改革已經(jīng)越過(guò)了“帕累托改進(jìn)”階段，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在不斷加強(qiáng)。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是建立有為政府、有效市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)是三個(gè)“規(guī)”字：政府規(guī)矩、市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)規(guī)范。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的就是通過(guò)規(guī)范自身和企業(yè)的行為，充分釋放市場(chǎng)的活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)長(zhǎng)久的動(dòng)力。其實(shí)質(zhì)是全面深化改革在要素領(lǐng)域的聚焦。

（六）世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整

自2008年國(guó)際金融危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，仍未走出衰退。全球復(fù)蘇乏力，主要經(jīng)濟(jì)體增速分化加劇，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全球治理體系看，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)都在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式，試圖搶占全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）為代表的“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域合作，都將中國(guó)排除在外，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性改革，破除長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

三、供給側(cè)改革的政策路徑

近期供給側(cè)改革要解決的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本，補(bǔ)短板，但不是簡(jiǎn)單的關(guān)停并轉(zhuǎn)，而是與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革結(jié)合起來(lái)。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，塑造我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。解決當(dāng)下面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須供需雙側(cè)并舉，既要從供給側(cè)解決供給不足與供給過(guò)剩并存難題，又要在需求側(cè)解決需求下降與需求外移并存困境，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。具體而言要從五個(gè)方面發(fā)力。

（一）從要素端發(fā)力

供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率[8]。因此從要素端發(fā)力，改革不合理的制度約束，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。

1.優(yōu)化勞動(dòng)要素配置

一是調(diào)整生育政策，補(bǔ)充人口紅利。十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，補(bǔ)充人口紅利的重要舉措。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，我國(guó)老年撫養(yǎng)比將從當(dāng)前13%提高至2050年的39%。人口紅利的消失不僅意味著勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)消失，更預(yù)示未來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！叭娑ⅰ闭吆?，平均每年新增小孩規(guī)模200萬(wàn)左右，每年新增的消費(fèi)將超過(guò)700億，新一輪人口紅利將隨之到來(lái)。

二是改革戶籍制度，化解房產(chǎn)庫(kù)存。2015年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，處于城鎮(zhèn)化的中期，到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，這意味著更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市。但是我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.5億常住人口，其中2.5億左右沒(méi)能在城鎮(zhèn)落戶，沒(méi)能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)和市民權(quán)利，2.5億農(nóng)民工買房比例僅為1%[9]。因此穩(wěn)步推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)造條件讓進(jìn)城農(nóng)民真正在城市安居樂(lè)業(yè)，是未來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，這對(duì)培育新的住房剛性需求群體，化解房地產(chǎn)庫(kù)存意義重大。

三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。隨著落后產(chǎn)能的淘汰，必然伴隨著失業(yè)，服務(wù)業(yè)則可吸納制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50 萬(wàn)個(gè)左右，服務(wù)業(yè)將成為未來(lái)主要的就業(yè)容納器。因此創(chuàng)造條件，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力的跨部門流動(dòng)，是未來(lái)勞動(dòng)力要素改革的重要方向。

四是扶貧重教，提升人力資本。到2010年通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要使7017 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。而利用教育進(jìn)行人力資本投資有助于從根本上解決貧困問(wèn)題。因此進(jìn)一步強(qiáng)化教育資源配置，使教育資源進(jìn)入到扶貧資源中去，使公共教育投資能夠精準(zhǔn)地向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困的代際傳遞，提升人力資本。

2.優(yōu)化土地和資本配置

一是改革土地制度，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。無(wú)論是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，還是“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保權(quán)能”、“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”等政策措施，目的是要讓農(nóng)村土地成為市場(chǎng)上可交易的生產(chǎn)要素，從而釋放農(nóng)村土地的資本屬性和流轉(zhuǎn)屬性，把農(nóng)民手中的土地變?yōu)榛畹馁Y產(chǎn)，既提高了土地使用效率，也讓農(nóng)民分享土地要素帶來(lái)的紅利，不僅有利于改變城鄉(xiāng)收入差距，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是降低企業(yè)成本，改善資本回報(bào)。高成本導(dǎo)致企業(yè)盈利下降。唯有降低成本改善企業(yè)盈利，提升資本回報(bào)，才能提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。降低企業(yè)成本，既需要企業(yè)自身苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，也需要政府采取更加有力的政策幫助企業(yè)降低成本，包括降低利率成本、制度性交易成本、稅費(fèi)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本、電力成本、物流成本等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚(yú)。

三是淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。去產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)資本流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，提升資本使用效率，改善企業(yè)盈利。當(dāng)前各類企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)盈利能力最讓人憂心，產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重，是去產(chǎn)能的主要承擔(dān)者。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力，提升資本的效率。

3.創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率

一是改革融資體制，提高創(chuàng)新意愿。全要素生產(chǎn)率的提高首先有賴于創(chuàng)新意愿的提高，而股權(quán)市場(chǎng)天然提供了鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。這意味著，改革融資體制，促進(jìn)直接融資發(fā)展，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)，將是未來(lái)融資體制改革的重要方向。當(dāng)前融資難融資貴的主要原因是融資渠道狹窄，企業(yè)更多依靠銀行貸款，在我國(guó)，股市、債市等直接融資占社會(huì)融資總規(guī)模的20%左右，其中股市占社會(huì)融資總額比重僅為5%左右，銀行等間接融資占到80%左右。由于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，加上融資難融資貴限制了企業(yè)的創(chuàng)新意愿和能力。

二是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化同樣需要便利的資源和寬松的環(huán)境。要打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、減免小微企業(yè)稅費(fèi)、建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金等措施鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)的活力，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。今天的創(chuàng)業(yè)是精英與草根、大企業(yè)與小企業(yè)齊頭并進(jìn)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新是保障創(chuàng)業(yè)成功和可持續(xù)發(fā)展的主要手段；創(chuàng)業(yè)是將創(chuàng)新商業(yè)化或社會(huì)化的過(guò)程，沒(méi)有參與創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新只能停留在發(fā)明、技術(shù)專利、學(xué)術(shù)論文或理念階段，創(chuàng)新就成為空談。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是企業(yè)家精神的主要表現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越活躍，社會(huì)中蘊(yùn)藏的潛能越能充分釋放。

4.改革行政體制，降低制度成本

降低“制度性交易成本”，保護(hù)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。不僅要繼續(xù)加強(qiáng)反腐，打破壟斷，而且要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。引導(dǎo)好社會(huì)心理預(yù)期，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)建立有法律效力的“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”，“責(zé)任清單”來(lái)確定政府和市場(chǎng)的合理邊界，消除不作為和亂作為，為市場(chǎng)伸展打開(kāi)足夠的空間。

（二）從生產(chǎn)端發(fā)力

從生產(chǎn)端發(fā)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重加減乘除并舉。“減”就是淘汰落后產(chǎn)能，“加”就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、拓展新空間?！俺恕本褪切纬梢环N累加效應(yīng)，“除”就是要把包袱化解，根本目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從中低端邁向中高端。

一是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，整治低小散； 支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)多種形式的混合經(jīng)營(yíng)，催生金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。面向個(gè)性化、差異化、綠色化、服務(wù)化消費(fèi)需求，大力發(fā)展衣食住行相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持健康、養(yǎng)老、旅游、文化、信息、會(huì)展等服務(wù)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三是加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給充足，品質(zhì)和質(zhì)量滿足消費(fèi)者需要。

（三）從消費(fèi)端發(fā)力

第一，改善消費(fèi)環(huán)境。健全法制環(huán)境，完善消費(fèi)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升消費(fèi)品質(zhì)量和安全水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

第二，提升消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，由溫飽型逐漸向個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化升級(jí)，文化、健養(yǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。特別是隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)和全面二孩政策的實(shí)施，將會(huì)帶動(dòng)老年醫(yī)療保健、護(hù)理、休閑、旅游、老年教育、老年用品等消費(fèi)，以及母嬰醫(yī)藥、初生嬰兒用品、兒童服飾、家具、玩具、教育等市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，應(yīng)制定針對(duì)性措施提升消費(fèi)熱點(diǎn)。

第三，提高消費(fèi)能力。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，進(jìn)一步降低居民個(gè)稅負(fù)擔(dān)，提高居民收入在初次分配中的比例，加大最低收入保障力度，穩(wěn)步提高工資水平。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善投資環(huán)境、增加財(cái)產(chǎn)性收入等方式擴(kuò)大中等收入群體，提高居民消費(fèi)能力。

（四）從投資端發(fā)力

投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。供給側(cè)改革大部分都是在做“減法”——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本。補(bǔ)短板就是要做“加法”，短板就是投資機(jī)會(huì)。

一是提高投資的有效性。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并舉。加大技術(shù)改造投資是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。美、英、德等先行國(guó)在工業(yè)化完成前后，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的50%到69%。同時(shí)加大短板有效投資，城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管道是短板，信息基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)智能終端是短板。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流、研發(fā)、金融是短板，旅游、養(yǎng)老、文教衛(wèi)、住房、信息、環(huán)保等消費(fèi)領(lǐng)域的質(zhì)量和安全是短板。

二是加強(qiáng)投資的多元性。發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)投融資體制改革，放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入渠道，充分運(yùn)用推廣特許經(jīng)營(yíng)等融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。

（五）從出口端發(fā)力

從出口端發(fā)力，要以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際價(jià)值鏈地位為核心，逐步將我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等微笑曲線兩端延伸，構(gòu)建自主技術(shù)、自主品牌和自主銷售網(wǎng)絡(luò)，加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

總之，“十三五”時(shí)期無(wú)論是在需求側(cè)還是在供給側(cè)，改革都會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。當(dāng)下最大的主題是供給側(cè)改革，最大的希望也是供給側(cè)改革，這是影響中長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的深層次改革。通過(guò)供給側(cè)改革，努力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。只有這樣，才能順利跨越中等收入陷阱，如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

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