日本非政府組織參與全球治理研究

摘 要：隨著綜合國力的日益增強(qiáng)以及企業(yè)“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國非政府組織（NGO）“走出去”參與全球治理已然成為一股不可阻擋的時(shí)代潮流。為此，我們在不斷推進(jìn)和總結(jié)本國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)。鑒于該問題意識(shí)，選取鄰國日本為研究對象，對其NGO參與全球治理的歷史演變、發(fā)展現(xiàn)狀及其支持政策等基本問題進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明：日本NGO參與全球治理的過程大致經(jīng)歷六個(gè)階段；通過組織形態(tài)、活動(dòng)區(qū)域、活動(dòng)領(lǐng)域、援助對象、項(xiàng)目類型、資金來源以及跨部門合作等視角的分析發(fā)現(xiàn)，日本NGO參與全球治理已取得良好效果；日本政府實(shí)施的NGO支持政策體系是推動(dòng)日本 NGO有效參與全球治理的根本性因素。鑒于日本經(jīng)驗(yàn)，今后我們有必要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建NGO與企業(yè)和政府的合作網(wǎng)絡(luò)、制定和出臺(tái)面向NGO的政策支持體系。

關(guān)鍵詞：非政府組織；全球治理；歷史演變；支持政策

中圖分類號(hào)：D035；D831.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）06-0025-13

作者簡介：俞祖成，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授 （上海 200083）

隨著政府作用和國家主權(quán)的日益削弱以及民族國家的疆界日趨模糊，以和平、開放、合作、共贏為價(jià)值基礎(chǔ)的全球治理已成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流1，它倡導(dǎo)基于多元化主體的國際合作，其中不僅包括主權(quán)國家政府和正式國際組織的合作，還包括跨國公司和非政府組織（Non-Governmental Organization，簡稱NGO）的參與2。迄今為止，作為國家對外援助戰(zhàn)略的重要組織部分，發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)本國NGO“走出去”參與全球治理，并促使其提供國際公共物品以推動(dòng)國際公共利益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升本國的軟實(shí)力并豐富其民間外交3。

在我國，隨著綜合國力的日益增強(qiáng)以及企業(yè)“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，NGO“走出去”參與全球治理逐漸成為社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)。在政府層面，商務(wù)部和民政部等中央部委先后開展有關(guān)“NGO走出去”的課題研究并召開專題研討會(huì)；在實(shí)務(wù)界層面，中國兒童少年基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì)以及中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)等NGO陸續(xù)在海外開展項(xiàng)目并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；在學(xué)界層面，不少研究者從不同的角度對我國NGO參與全球治理的必要性及其策略進(jìn)行闡釋1。然而毋庸諱言，我國NGO“走出去”參與全球治理仍處于起步階段，面臨“數(shù)量有限”、“影響力小”、“國家法律保護(hù)缺失”、“政府支持力度不足”、“跨國經(jīng)營管理能力缺乏”以及“社會(huì)認(rèn)同度不高”等諸多問題2。為此，我們在不斷推進(jìn)和總結(jié)本國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)。鑒于該問題意識(shí)，本文選取鄰國日本為研究對象，就其NGO“走出去”參與全球治理的歷史演變、發(fā)展現(xiàn)狀及其支持政策等基本問題進(jìn)行分析并提出若干啟示，以供相關(guān)研究和實(shí)務(wù)參考。

一、日本NGO的定義

在日本，由市民自主設(shè)立、獨(dú)立于政府和企業(yè)且不以營利為目的的社會(huì)組織一般被稱為NPO（Non-Profit Organization，非營利組織），其組織形態(tài)包括任意團(tuán)體、公益社團(tuán)/財(cái)團(tuán)法人、一般社團(tuán)/財(cái)團(tuán)法人、特定非營利活動(dòng)法人（通稱NPO法人）以及社會(huì)福祉法人等廣義公益法人3。在這些NPO中，凡是開展國際性活動(dòng)的組織則被稱為NGO。換言之，與我國不同的是，在日本，NPO側(cè)重指代那些以解決國內(nèi)社會(huì)問題為使命的社會(huì)組織，而NGO則特指那些致力于解決國際性或全球性問題的社會(huì)組織。例如，1998年頒布的《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》（通稱《NPO法》）將“國際協(xié)力活動(dòng)”規(guī)定為“特定非營利活動(dòng)”的一大類別。與之相類似，2006年頒布的《關(guān)于公益社團(tuán)法人和公益財(cái)團(tuán)法人認(rèn)定等法律》（簡稱《公益認(rèn)定法》）亦將那些“以促進(jìn)國際間相互理解以及協(xié)助發(fā)展中海外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的之事業(yè)”列為法定“公益目的事業(yè)”。

關(guān)于NGO的定義，金敬默等人認(rèn)為，NGO是指那些“關(guān)注國際問題并開展相關(guān)行動(dòng)（例如支援海外人民生活以及解決全球性問題）的非營利團(tuán)體”4。與之相類似，久保田賢一指出，“在日本，與發(fā)展中國家發(fā)生某種聯(lián)系并積極開展國際協(xié)力活動(dòng)的市民組織均可被稱為NGO”5。此外，日本市民海外協(xié)力之會(huì)提出，“NGO是指不以營利為目的且從事海外協(xié)力活動(dòng)的民間團(tuán)體”6。與學(xué)界和實(shí)務(wù)界相呼應(yīng)，日本外務(wù)?。ㄏ喈?dāng)于我國外交部）將NGO定義為“以解決諸如開發(fā)、貧困、和平、人道、環(huán)境等全球性問題為使命并自主開展相關(guān)活動(dòng)的非政府、非營利性組織”7。

不難發(fā)現(xiàn)，日本各界在談及NGO之際，“通常將其置于與ODA（Official Development Assistance，政府開發(fā)援助）相對比的語境”8。眾所周知，ODA屬于日本政府面向海外推行的“開發(fā)協(xié)力”項(xiàng)目。而所謂“開發(fā)協(xié)力”，亦稱為“國際協(xié)力”，是指“日本政府及其相關(guān)組織為了協(xié)助海外發(fā)展中國家的開發(fā)和發(fā)展而實(shí)施的支援活動(dòng)”9。鑒于與國際協(xié)力的密切關(guān)系， NGO有時(shí)又被稱為“國際協(xié)力NGO”。例如，日本NGO的行業(yè)聯(lián)盟組織“國際協(xié)力NGO中心”將那些從事國際協(xié)力活動(dòng)的非政府、非營利性市民組織統(tǒng)一稱為“國際協(xié)力NGO”，并將“國際協(xié)力”解釋為“在國內(nèi)或海外地區(qū)開展有關(guān)開發(fā)、人權(quán)、和平、環(huán)境以及緊急救援等全球性問題的活動(dòng)”，具體包括：第一，開展國際協(xié)力活動(dòng)，即面對開發(fā)、人權(quán)以及環(huán)境等全球性問題，通過向海外地區(qū)提供資金、技術(shù)、物質(zhì)以及人員等支援或協(xié)助以實(shí)現(xiàn)組織使命；第二，開展教育活動(dòng)或政策倡導(dǎo)，即為了更好地協(xié)助國際協(xié)力活動(dòng)的開展，積極從事信息提供、教育和學(xué)習(xí)以及政策倡導(dǎo)等活動(dòng)；第三，構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，即向開展前述兩類活動(dòng)的NGO提供聯(lián)絡(luò)、交流以及同行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等服務(wù)1。為了行文方便，本文將那些以解決開發(fā)、人權(quán)、和平、環(huán)境以及緊急救助等全球性問題為使命的社會(huì)組織統(tǒng)稱為“NGO”。

二、日本NGO的歷史演變