關(guān)于市場(chǎng)采購(gòu)商品監(jiān)管模式的探討

張素霞

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，以及國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，專業(yè)市場(chǎng)采購(gòu)、供應(yīng)鏈服務(wù)等市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。貿(mào)易模式也在不斷的變革創(chuàng)新。本文根據(jù)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的特征和市場(chǎng)采購(gòu)商品監(jiān)管模式的變革，通過(guò)目前市場(chǎng)采購(gòu)商品檢驗(yàn)監(jiān)管辦法進(jìn)行有效性的綜合分析，嘗試提出市場(chǎng)采購(gòu)監(jiān)管現(xiàn)存的問(wèn)題與難題，積極探索商品監(jiān)管新模式。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)采購(gòu)；監(jiān)管模式；現(xiàn)存問(wèn)題；模式創(chuàng)新；貿(mào)易主體

作為一種新型的貿(mào)易方式，市場(chǎng)采購(gòu)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，其形式各異多樣，但可初步歸納為三種類型：市場(chǎng)采購(gòu)、配送貿(mào)易及供應(yīng)鏈機(jī)制。其根據(jù)客戶的需求，在國(guó)內(nèi)采購(gòu)現(xiàn)貨，對(duì)商品進(jìn)行選揀、加工等步驟，在配送給客戶的經(jīng)營(yíng)方式，差別于一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等傳統(tǒng)貿(mào)易方式。采購(gòu)商利用專業(yè)的市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行洽談買賣，而同商品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)。

1市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，是指在經(jīng)認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)采購(gòu)商品，由符合條件的經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)地辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。對(duì)國(guó)家禁止、限制出口的商品不適用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，其他不適用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口的商品另行規(guī)定。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式實(shí)施要件

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的實(shí)施按照“特定區(qū)域、特定主體和特定報(bào)關(guān)地”的要求，應(yīng)當(dāng)符合下列要件：一是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式實(shí)施的區(qū)域范圍特定為經(jīng)認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)。二是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者從事市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，需向市場(chǎng)集聚區(qū)所在地商務(wù)主管部門辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，這是對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式實(shí)施主體的限定。以浙江省義烏市為例，國(guó)家商務(wù)部已于2012年7月委托同意義烏市商務(wù)局開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，因此，企業(yè)在義烏從事市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，應(yīng)在取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格前提下，再向義烏市商務(wù)局進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。未按規(guī)定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。三是考慮到市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式實(shí)施涉及到監(jiān)管方面的一些便利化措施，甚至涉及特定的前置配套要求，這些配套要求在主管地以外的海關(guān)、質(zhì)檢部門不一定具備，所以要求市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式在采購(gòu)地辦理出口通關(guān)手續(xù)，這是對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式實(shí)施通關(guān)地的限定。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式適用商品范圍進(jìn)行了限制性規(guī)定，明確國(guó)家禁止、限制出口的商品不適用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，其他不宜適用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的商品另行規(guī)定。

1.2市場(chǎng)采購(gòu)簡(jiǎn)化出口商品增值稅征、退管理方式

市場(chǎng)集聚區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口貨物，實(shí)行增值稅免稅政策，由市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者持有關(guān)資料，到市場(chǎng)集聚區(qū)所在地國(guó)稅部門辦理免稅備案手續(xù)。這是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式中最重點(diǎn)的政策，增值稅免稅政策較好地解決了一般貿(mào)易方式下“征3%退3%”征管方式的執(zhí)行難和“旅游購(gòu)物商品”監(jiān)管方式下增值稅增退管理不銜接等問(wèn)題，是符合市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的特殊流程以及有利于國(guó)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展的重大政策創(chuàng)新。

1.3市場(chǎng)采購(gòu)提高了出口商品通關(guān)便利

首先，海關(guān)增設(shè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管方式，并制定相應(yīng)的監(jiān)管政策，給予便利通關(guān)。其次，根據(jù)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易便利需要，海關(guān)和質(zhì)檢部門在“質(zhì)量可控、源頭可溯、責(zé)任可究”的原則下，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品，在“管得住”的同時(shí)力求“通得快”；出臺(tái)《市場(chǎng)采購(gòu)小額小批量出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》，實(shí)行驗(yàn)證監(jiān)管和信用監(jiān)管，對(duì)符合要求的市場(chǎng)采購(gòu)小額小批量出口商品給予通關(guān)便利。

1.4市場(chǎng)采購(gòu)?fù)七M(jìn)小商品國(guó)際貿(mào)易匯兌制度創(chuàng)新

允許市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易外匯收支實(shí)施主體監(jiān)管、總量核查和動(dòng)態(tài)檢測(cè)。同時(shí)，允許辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的外商投資合伙企業(yè)向市場(chǎng)集聚區(qū)所在地外匯主管部門申請(qǐng)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。

2市場(chǎng)采購(gòu)商品監(jiān)管模式目前存在問(wèn)題

然而新的貿(mào)易方式發(fā)展的同時(shí)，給以往的檢驗(yàn)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)采購(gòu)的商品大多集中于口岸分散于各產(chǎn)地，區(qū)別于以往的監(jiān)管地點(diǎn)都是貨物的生產(chǎn)地，原有的監(jiān)管機(jī)制以有多處不適宜。雖然通過(guò)在此方面不斷改革，但商品監(jiān)管工作還是面臨著一些問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)整理，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1缺乏監(jiān)管依據(jù)，監(jiān)管成果差

因其新型貿(mào)易方式的特殊性，相應(yīng)的法規(guī)與規(guī)章不完善，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)機(jī)構(gòu)難以做出有力度、有效的監(jiān)管措施。因缺少法規(guī)的支撐，在實(shí)際的檢驗(yàn)操作過(guò)程中，執(zhí)行也比較困難，效果不理想。目前，對(duì)于報(bào)檢的要求不明確、檢驗(yàn)的依據(jù)與實(shí)際的需求不符等等諸多情況都存在問(wèn)題。加之工作缺乏目的性、依據(jù)不充分等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致檢驗(yàn)政策多變化，給基層檢驗(yàn)監(jiān)管工作帶來(lái)諸多不便。

2.2商品質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大

商品出口貿(mào)易的企業(yè)大小規(guī)模實(shí)力不一，用于出口的商品質(zhì)量也是參差不齊。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，雖然近年來(lái)商品的檔次有了一定的提高，但總體趨勢(shì)是以中、低檔商品為主要出口商品。此類企業(yè)，因規(guī)模各異，管理方式以及生產(chǎn)水平、技術(shù)能力都存在極大的差異，致使部分商品不能夠滿足客戶的要求，口碑力下降，影響了我國(guó)商品質(zhì)量的整體形象。以中國(guó)最大的小商品批發(fā)中心義烏為例，數(shù)據(jù)顯示，2012年一至十月，義烏檢驗(yàn)檢疫局共處理報(bào)檢近6萬(wàn)批，其中，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)不合格以近600批，不合格率為1.00%，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)樣品為17260批次，不合格商品高達(dá)2169批次，不合格率為12.57%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)，商品的多樣性，質(zhì)量不一，導(dǎo)致監(jiān)管的工作量極為繁重且風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.3貿(mào)易主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大

在各大專業(yè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易平臺(tái)中，其中最顯著的一個(gè)特點(diǎn)即是：市場(chǎng)主體復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)商戶、中介、外商多。市場(chǎng)主體的復(fù)雜性有利的一面是提升了市場(chǎng)的活躍性，促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)展壯大。但是有利有弊，如此復(fù)雜的市場(chǎng)主體，在缺少相應(yīng)規(guī)章的情況下，監(jiān)管機(jī)制不充分，給市場(chǎng)發(fā)展的有序性帶來(lái)很大隱患。其一在于，經(jīng)營(yíng)商戶外貿(mào)知識(shí)的不足，其中素質(zhì)參差，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，不能夠防范于未然。其二在于，市場(chǎng)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)缺少管理制約。中介機(jī)構(gòu)盈利導(dǎo)向，致使其對(duì)商品質(zhì)量要求低，多數(shù)中介服務(wù)商并無(wú)大局觀念。其三在于，對(duì)于外商的資格審查不夠嚴(yán)格，先存的涉外機(jī)構(gòu)多數(shù)以非正規(guī)的辦事處形式存在。貿(mào)易主體的復(fù)雜性，給商品質(zhì)量監(jiān)管造成了很大的難度。

2.4監(jiān)管檢驗(yàn)技術(shù)不足

由于近年來(lái)，市場(chǎng)采購(gòu)發(fā)展迅速，商品生產(chǎn)來(lái)源多樣，種類繁雜。而相應(yīng)的監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室則建立較晚，相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)不足，難以支撐，數(shù)量龐大、種類繁多的商品檢驗(yàn)工作。以義烏檢驗(yàn)檢疫局為例，對(duì)需要實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的商品，均不能夠當(dāng)?shù)貦z測(cè)。這無(wú)疑增加了檢驗(yàn)工作的時(shí)間成本及費(fèi)用成本。引起了當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者的不滿。

2.5企業(yè)質(zhì)量管理能力差，經(jīng)營(yíng)者未能如實(shí)申報(bào)

在市場(chǎng)采購(gòu)商品中，多數(shù)商品來(lái)源于小微企業(yè)。商品的質(zhì)量受生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、管理?xiàng)l件以及工人自身的素質(zhì)、工藝材料影響比較突出。例如，小微企業(yè)往往卻要嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)體系，檢驗(yàn)管理制度不完善，將直接導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下滑。由于市場(chǎng)中商品種類繁多，商品貨源不固定，同時(shí)要求出貨時(shí)間較急。申報(bào)單位往往不全部報(bào)檢，往往采取瞞報(bào)、虛報(bào)的方式，或者選擇少數(shù)商品進(jìn)行報(bào)檢。

在以往的檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制中，多采用抽樣檢查，按批次檢驗(yàn)的方式，但以不適應(yīng)目前的快進(jìn)快出的外貿(mào)物流形式。現(xiàn)在如今對(duì)于監(jiān)管模式的探討，應(yīng)主要放在即做到嚴(yán)格監(jiān)管，又能加快速度。轉(zhuǎn)變商品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面著手，企業(yè)自身、商品質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目改革、成品檢驗(yàn)方式改革。對(duì)此，通過(guò)調(diào)查總結(jié)，可從以下加強(qiáng)商品監(jiān)管的力度。

3如何提高商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式的幾點(diǎn)建議

3.1規(guī)范檢驗(yàn)監(jiān)管主體

目前《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)的檢驗(yàn)監(jiān)管主體暫無(wú)確切的規(guī)定，導(dǎo)致部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利益導(dǎo)向擴(kuò)大檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，針對(duì)不同的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，方式放大不一、規(guī)定具有傾向性，致使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的形象受損。因此，明確檢驗(yàn)監(jiān)管主體已經(jīng)成為重中之重。建議相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)管主體，頒發(fā)統(tǒng)一的商品監(jiān)管辦法，規(guī)范監(jiān)管行為。使其有序進(jìn)行。

3.2提高企業(yè)自身守法意識(shí)

應(yīng)著力于改變企業(yè)被動(dòng)監(jiān)管的模式，增強(qiáng)企業(yè)自身的商品質(zhì)量監(jiān)管能力。引導(dǎo)其主動(dòng)服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶、外商等提供咨詢點(diǎn)，開(kāi)展技術(shù)咨詢，檢驗(yàn)監(jiān)管法規(guī)咨詢服務(wù)等。盡量避免經(jīng)營(yíng)商戶因不熟識(shí)法規(guī)而造成的損失。做好國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)采購(gòu)商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的整理工作，減少因國(guó)內(nèi)外雙重標(biāo)準(zhǔn)而帶來(lái)的麻煩。根據(jù)以往檢驗(yàn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)給予商戶通知警示，指導(dǎo)其整改?？山⑹痉缎云髽I(yè)，以品牌企業(yè)為榜樣，做到可有樣可參，變被動(dòng)檢驗(yàn)為主動(dòng)。

3.3創(chuàng)新監(jiān)管工作模式

根據(jù)市場(chǎng)采購(gòu)的特殊情況，在工作過(guò)程中，對(duì)報(bào)檢、檢驗(yàn)等重要工作流程，采取創(chuàng)新改革，例如分類管理、信用管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。及時(shí)修改以往工作中以顯弊端，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。積極進(jìn)行信息化建設(shè)，縮減冗長(zhǎng)的申報(bào)、預(yù)檢過(guò)程。在可控范圍內(nèi)確保商品“通的快”。

3.4提升監(jiān)管技術(shù)，擴(kuò)大檢疫覆蓋面

不斷的加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)力度，提高監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)能力，在檢驗(yàn)的過(guò)程中，加大實(shí)驗(yàn)室及現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)批次來(lái)達(dá)到控制商品質(zhì)量的目的，對(duì)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品及時(shí)加以篩除，合格產(chǎn)品及時(shí)放行。不斷的擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)出口商品監(jiān)管覆蓋面。

3.5從源頭加強(qiáng)監(jiān)管

從源頭開(kāi)始，提升外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)的質(zhì)量管理水平，提升管理力度，做到有序規(guī)范化管理。要求相關(guān)單位在貨物進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)后做到驗(yàn)收、有臺(tái)賬、出庫(kù)登記，能夠做到可追溯。對(duì)于倉(cāng)庫(kù)的管理可從以下幾個(gè)方面著手：現(xiàn)有庫(kù)存商品質(zhì)量、以往逃漏檢情況以及倉(cāng)庫(kù)的管理能力。引導(dǎo)其規(guī)范化，從源頭開(kāi)始提高其自檢水平。

4結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，對(duì)商品監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。在今后的一段使其內(nèi)，需要不斷的從以往的工作中總結(jié)、提出問(wèn)題，不斷的完善符合市場(chǎng)要求的監(jiān)管體制。多方共同努力，加大宣傳力度，傳播“質(zhì)量興市”的理念。以地方政府為依托，合力監(jiān)管，共同確保市場(chǎng)采購(gòu)商品的質(zhì)量。通過(guò)分類管理，樹(shù)立誠(chéng)信榜樣，對(duì)信譽(yù)良好的外貿(mào)主體實(shí)行優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，反之則有明確的懲處。共同打造良好有序的市場(chǎng)環(huán)境。