淺談國有文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

劉黎珍

【摘 要】國有文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，既創(chuàng)造社會效益又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。其在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)內(nèi)容與評價(jià)指標(biāo)中應(yīng)有別于一般的商業(yè)企業(yè)，應(yīng)增加社會效益的評價(jià)內(nèi)容，并引用平衡計(jì)分卡，合理兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)，平衡業(yè)務(wù)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的比重，更全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地評價(jià)國有文化企業(yè)法人在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的業(yè)績和責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】國有文化企業(yè) ；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) ；社會效益評價(jià)

根據(jù)中央的部署，全國國有文藝院團(tuán)進(jìn)行文化體制改革，由經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制為國有文化企業(yè)。對國有文化企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有別于一般商業(yè)企業(yè)，其應(yīng)充分評價(jià)該單位在文化創(chuàng)作、傳播是否取得良好的效果，在堅(jiān)持公益性、服務(wù)性的同時(shí)，是否取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，是否有效促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的內(nèi)容。

一、國有文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容方面，按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號）的規(guī)定，對“執(zhí)行國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)法規(guī)情況、制定和執(zhí)行‘三重一大決策情況、財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益情況、建立和執(zhí)行內(nèi)部控制制度情況、廉潔從業(yè)情況”這五方面內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，但未能結(jié)合文化企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和社會職能，對國有文化企業(yè)在文化創(chuàng)作、傳播是否取得良好效果，在堅(jiān)持公益性、服務(wù)性的同時(shí)，是否取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，是否有效促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)。

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系方面，按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)辦法》（桂辦發(fā)[2011]48號）的規(guī)定，采用的是通用模版，但未能體現(xiàn)國有文化企業(yè)的特點(diǎn)和差異，特別是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)衡，業(yè)務(wù)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的比重。

因此，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和評價(jià)指標(biāo)體系不能全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地評價(jià)國有文化企業(yè)法人在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的業(yè)績和責(zé)任。

二、國有文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)增加社會效益評價(jià)的必要性

2014年10月，習(xí)近平總書記在全國文藝座談會上的講話以及2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》的文件精神：國有文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。當(dāng)前，國有文化企業(yè)按照中央的精神，承擔(dān)著大量服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作、傳播公眾文化、服務(wù)公益活動的社會職能，當(dāng)其社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相沖突時(shí)，始終將社會效益放在首位，為繁榮當(dāng)?shù)匚幕枨?，提高民眾生活水平作出了貢獻(xiàn)。

由此可知，國有文化企業(yè)與一般商業(yè)企業(yè)的區(qū)別在于：國有文化企業(yè)既創(chuàng)造社會效益又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，并且社會效益必須始終放在首位；一般商業(yè)企業(yè)只創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

因此，國有文化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，應(yīng)有別于一般商業(yè)企業(yè)。由于其承擔(dān)著社會效益的職能，在審計(jì)評價(jià)中應(yīng)增加社會效益的評價(jià)內(nèi)容，才能體現(xiàn)審計(jì)評價(jià)的全面性。

三、國有文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施策略

1.增加社會效益的評價(jià)內(nèi)容

以表演藝術(shù)為主業(yè)的國有文化企業(yè)為例，社會效益的評價(jià)內(nèi)容應(yīng)包含創(chuàng)作、演出、藝術(shù)普及這3個方面：一是創(chuàng)作方面的評價(jià)：對重大創(chuàng)作、復(fù)排、移植項(xiàng)目論證情況；建立開展深入基層長效機(jī)制情況；年度原創(chuàng)、復(fù)排、移植作品數(shù)量；年度保留劇目演出數(shù)量；創(chuàng)作獲獎情況。二是演出方面的評價(jià)：公益演出場次、服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作演出情況。三是藝術(shù)普及方面的評價(jià)：舉辦參與公共藝術(shù)教育情況；面向基層開展結(jié)對幫扶藝術(shù)指導(dǎo)、交流、合作情況；媒體宣傳報(bào)道情況。同理，電影、出版、網(wǎng)絡(luò)電視等主業(yè)的國有文化企業(yè)也應(yīng)有與其主業(yè)相對應(yīng)的社會效益評價(jià)內(nèi)容。

2.引用平衡計(jì)分卡，健全審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

在現(xiàn)有審計(jì)評價(jià)指標(biāo)通用模版的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合國有文化企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，完善衡量標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)的設(shè)置可參考平衡計(jì)分卡（BSC）的分析框架，從財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長四個維度，將國有文化企業(yè)的整體規(guī)劃進(jìn)行分解：一是財(cái)務(wù)指標(biāo)，評價(jià)企業(yè)規(guī)劃的制定和執(zhí)行是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增加，財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)是否促進(jìn)單位全面質(zhì)量管理水平的提高。二是客戶指標(biāo)，評價(jià)社會公眾或服務(wù)對象的需求與期望，以及對任期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的滿意度。三是內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)，評價(jià)業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)和創(chuàng)新，決策程序、決策執(zhí)行以及決策效果。四是學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，增強(qiáng)法治觀念和法律意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的責(zé)任感和自覺性。

這四個維度既兼顧了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，又合理地平衡了業(yè)務(wù)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的權(quán)重，每一個維度既考慮了規(guī)劃目標(biāo)又考慮了審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，將單位的使命和規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w目標(biāo)和審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

葉苨.淺議文化事業(yè)單位如何開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2016，（5）：75-77.