完善地方財稅體制管理的幾點建議

王玉立

【摘 要】我國在財政方面主要的輸出及收入主要都是在地方政府內(nèi)完成。我國由于擁有廣闊的疆域，人口數(shù)量龐大，在這種情況下對于地方財稅體制進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義。也可以說，地方財稅體制是否規(guī)范標準，對于我國財政整體效果具有直接性影響。本文就以財政研究作為研究對象，分析地方財稅體制在管理中存在的問題，進而提出完善地方財稅體制管理建議，希望能夠給完善地方財稅體制提供一點幫助。

【關鍵詞】財政分權；分稅制；地方財政；地方財政體制

一、前言

對于我國財政體制進行研究已經(jīng)是研究人員長時間研究的一個課題，科研人員數(shù)量十分龐大，所研究出的成果種類眾多，但是對于我國財政體制研究主要都是對于中央及地方財政關系方面，對于地方財政體制之間的相互關聯(lián)研究有限，可以說是我國財政體制研究上的一個缺陷。對于財政體制進一步進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、財政分權概述

我國對于財政分權問題研究時間較短，與西方研究還存在一定差異，但是我國在對于財政分權研究中積極借鑒西方在研究上的成果，根據(jù)我國國情特點，已經(jīng)進行了一系列實證性研究。

1.財政分權及經(jīng)濟增加之間的關系

我國研究人員在對于財政分權及經(jīng)濟增加之間關聯(lián)研究中，所提出的觀點種類較多。其中著名科研人員沈坤榮及付文林通過對于我國省級地區(qū)經(jīng)濟增加情況，對于財政分權及經(jīng)濟增加之間的關系進行了實證研究，最后得出的結(jié)論就是財政分權能夠推動地區(qū)經(jīng)濟增加。因此，二位科研人員認為政府部門應該采用財政分權制度，特別是經(jīng)濟建設較為落后的地區(qū)必須在短時間內(nèi)應用財政分權方式，這樣才能夠提高該地區(qū)經(jīng)濟增長。

著名科研人員喬寶云在對于財政分權及經(jīng)濟增加之間關聯(lián)研究中，通過將財政分權作為一種工具，發(fā)現(xiàn)財政分權在一定程度上雖然能夠促進經(jīng)濟增長，但是需要在特定的環(huán)境下進行，財政分權制度在實際應用中具有個接線，如果要是超過這個接線，那么財政分權就能夠推動經(jīng)濟增長。

2.地方財政體制內(nèi)存在的問題

我國地方政府在剛開始實際分稅制改革過程中，最為顯著性問題就是基層與地區(qū)之間的財政差距進一步增加?；鶎迂斦霈F(xiàn)問題的主要原因是因為中央財政權利逐漸集中，財政所需要經(jīng)歷的層次較多?，F(xiàn)階段，不同地區(qū)財政體制發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀之間存在一定差距，穩(wěn)定性較低，不同地區(qū)之間的政府部門相互之間溝通協(xié)調(diào)能力較低。

3.地方財政體制整體改革方向

地方財政實施分權體制倡導者是我國著名研究人員賈康及白景明，兩位研究人員認為我國地方財政機制中之所以存在各種問題，主要原因都是由于地方經(jīng)濟在現(xiàn)代化發(fā)展建設中財政制度在安排上存在問題，必須從本質(zhì)上對地方財政進行改革。地方財政在改革過程中，已經(jīng)不能夠創(chuàng)建過渡性財政制度，需要從地方財政本質(zhì)上進行分稅分級財政制度。

三、我國地方財政體制存在的問題及原因分析

地方財政在開始實行分稅財政體制以后，地區(qū)經(jīng)濟得到了一定程度增長，其中地方政府在財政支出方面已經(jīng)擁有一定保障，財政實力在不斷增加。這也就是說明，分稅體制在我國地方財政改革中應用方向是正確的，并且已經(jīng)取得了良好的成果。但是還必須認識到地方財政在分稅制度上還存在一定問題，其中最為顯著的問題就是基層財政困難及地區(qū)之間差距。對于地方財政中存在的問題深入研究，發(fā)現(xiàn)造成問題的原因，進而提出針對性建議，對于完善地方財政具有重要作用。

1.政府與市場職責邊界不清，政府監(jiān)事權越位及缺位問題嚴重

我國政府財政在經(jīng)歷過多次改革中，主要都是對于政府部門財政收入及財權進行劃分，但是對于政府部門權利劃分邊界劃分較為忽視，甚至可以說分稅財政體制在地方財政中應用主要對于政府收入及財權劃分。

2.政府間財權配置不規(guī)范，地方政府自主籌集收入能力嚴重不足

在對于我國財政體制改革過程中，一直將政府間財政收入作為主要改革對象，財政體制在多年調(diào)整過程中主要都是集中在對于財政及收入方面開展。但是我國雖然已經(jīng)對于財政及收入方面已經(jīng)做了多年努力，地方政府在劃分方面還存在一定問題，主要表現(xiàn)在收入層層向上集中及財權配置不規(guī)范等方面上。

3.財政體制民主化程度不高

在對于地方財政研究中發(fā)現(xiàn)，地方財政體制民主化主要包括兩個內(nèi)容，首先就是橫向性財政權利的劃分，其次就是縱向上的財政權利劃分。無論何種財政權利劃分，民主化程度普遍都沒有得到提升。就地方財政橫向方向而言，政府部門之間的財政分配主要都是通過財政體制完成，這種分配形式在長時間應用中造成行政機構(gòu)在財政分配上已經(jīng)習慣了主導性應用，一直并沒有將地方財政劃分在監(jiān)督范圍內(nèi)。

四、完善地方財稅體制管理的建議

1.重新認識政府之間財政職能劃分

政府所具有的經(jīng)濟職能主要包含三個方面，分別是對于地區(qū)內(nèi)資源配置、收入分配及經(jīng)濟增長。在市場化經(jīng)濟格局下，地方政府所承擔的經(jīng)濟職能主要表現(xiàn)在資源配置上，其余兩個經(jīng)濟職能則是由中央政府所完成整體性調(diào)控。地方政府在對于資源配置上具有重要作用的同時，還需要與經(jīng)濟發(fā)展趨勢相結(jié)合，因為經(jīng)濟不能夠在一個范圍之間進行流動，在不同國家之間也可以進行流動。因此，地方政府在承擔應有的資源配置職能的同時，還應該幫助中央政府履行其他兩種經(jīng)濟職能。

2.合理配置地方政府之間的財權及收入

在對于發(fā)達國家政府財政分配成果基礎上，根據(jù)我國特有國情，創(chuàng)建個性化的財權戶收入劃分制度。也就是各種稅收在財政制度中雖然擁有統(tǒng)一性的標準，但是在實際實行中還需要根據(jù)不同地區(qū)實際情況個性化安排收入。例如在對于進出口稅收方面，進出口稅收是我國對于出口商品主要征收的稅種之一，也是一個國家向各國表示主權的主要途徑，各國在進出口稅收方面已經(jīng)進行了實時性分享。正常情況下，進出口稅收具體標準都是由中央政府統(tǒng)一制定，這是能夠降低進出口稅收出現(xiàn)爭議最少的一種形式。

3.逐漸建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付體系

正常情況下，政府部門建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付體系主要原因為，政府部門在橫向及縱向方向上存在不平衡問題。多級化的財政結(jié)構(gòu)中，通過政府財權及事權劃分方式希望保證財權及政權之間的平衡，就需要采取一種能夠調(diào)節(jié)政府財權及事權關系的方式。建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式不僅僅從理論方面，在實踐方面也已經(jīng)取得了一定成果，能夠完善政府部門之間財政關系，保證財政能夠在最佳狀態(tài)下運行。正是由于這種體系在實際應用中能夠有效解決地方政府部門財政上面存在的問題。轉(zhuǎn)移支付體系在實際應用中只需要依托地方政府原有的財政收支初次分配，再對于地方財政進行分配，就可以完成地方財政轉(zhuǎn)移支付。

五、結(jié)論

我國開始市場化經(jīng)濟建設格局以來，政府部門財政體制就對于社會經(jīng)濟化建設具有重要作用，中央政府部門才開始實行市場化經(jīng)濟格局之后，就已經(jīng)開始對于政府部門進行財政分權改革，希望能夠提高政府方面的財政體制。我國眾多研究人員雖然已經(jīng)對于財政分權進行了大量研究，但是我國政府部門目前所使用的財政體制與國際上分權發(fā)展方向存在較大差距。如何解決地方財稅體制上存在的問題，縮小地區(qū)及基層財政上的差距，是目前在對于財政研究中急需解決的問題。

參考文獻：

[1]“深化財稅體制改革”課題組，宋立.深化我國財政稅收體制改革的總體思路、主要任務與改革重點（總報告）[J].經(jīng)濟研究參考，2009，26：2-27.

[2]國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所課題組，劉國艷，王元，王蘊，劉雪燕，許生.積極財政政策轉(zhuǎn)型與財政可持續(xù)性研究[J].經(jīng)濟研究參考，2012，02：3-33.

[3]王蘊，胡金瑛，高立.增強財政可持續(xù)性的財稅制度建設[J].經(jīng)濟研究參考，2012，02：51-60.