農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資渠道探討

孫學(xué)東+王建忠+王斌

[提要] 本文為研究如何建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資渠道，采用文獻(xiàn)分析法，查閱關(guān)于融資渠道等文獻(xiàn)，并采用實(shí)地調(diào)研法，對(duì)威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，通過對(duì)文獻(xiàn)資料的總結(jié)，分析威縣園區(qū)融資模式，得出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)渠道的建立需要考慮六個(gè)方面的因素：政府、龍頭企業(yè)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資渠道需要打造四個(gè)平臺(tái)：風(fēng)險(xiǎn)投資管理平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府引導(dǎo)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；融資；融資渠道

社科基金：2015河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“河北省農(nóng)業(yè)科技與金融深度融合研究”（編號(hào)：HB15YJ052）

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月19日

一、引言

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題依然重要，2014～2016年的“中央一號(hào)”文件不斷提出推進(jìn)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，但如何做到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？一項(xiàng)有效途徑是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”），園區(qū)有示范、輻射、帶動(dòng)和推廣等功能，是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器，也是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效助推器。園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有重要意義。

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展卻存在著如下問題：基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足；用于園區(qū)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入較少；資金來源單一；融資困難。園區(qū)資金制約著園區(qū)的發(fā)展，本文從園區(qū)的融資渠道入手，深入分析，探索園區(qū)的融資渠道。

國內(nèi)許多學(xué)者對(duì)園區(qū)融資進(jìn)行了深入研究。蔣會(huì)利的觀點(diǎn)為：爭取上級(jí)政府資金支持，招商引資、引入龍頭企業(yè)，建立銀企良好的合作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶資金入股園區(qū)，探索BOT等模式融資。胡剛的觀點(diǎn)為：爭取國外無息或低息貸款、爭取國開行和商業(yè)銀行貸款、申請(qǐng)發(fā)行債券、到資本市場融資、采取BOT模式、采取產(chǎn)權(quán)置換等方式融通資金。而史利輝觀點(diǎn)則為：農(nóng)民自籌投入、各級(jí)財(cái)政資金投入、銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款投入、龍頭企業(yè)投入、其他社會(huì)資本投入。

由上述學(xué)者們的觀點(diǎn)，可總結(jié)得出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)傳統(tǒng)的融資渠道是銀行貸款、財(cái)政撥款和自籌資金等。但隨著園區(qū)的發(fā)展，資金供不應(yīng)求現(xiàn)象凸顯，常規(guī)資金來源可能不能滿足園區(qū)對(duì)于資金的需求。探索新的融資渠道、開辟新的融資模式是當(dāng)前的重要任務(wù)。直接融資、小額貸款、BOT模式、PPP模式等非傳統(tǒng)融資模式是值得探討的。下面將對(duì)河北省邢臺(tái)市威縣國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資渠道進(jìn)行分析和探討，結(jié)合實(shí)際問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。

二、威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資渠道

（一）威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)概況。河北威縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃面積4.5萬畝，目前已按照總體規(guī)劃建成“兩縱一橫”主干路網(wǎng)，入駐德青源、宏博牧業(yè)、雙環(huán)種業(yè)、威旺蔬菜等龍頭企業(yè)31家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家，流轉(zhuǎn)土地1.4萬余畝，規(guī)模種植面積達(dá)到2.5萬畝。第一批入駐園區(qū)項(xiàng)目中沃農(nóng)業(yè)、威旺蔬菜、雙環(huán)種業(yè)等二期工程基本完成；投資3.63億元的北京德青源蛋雞扶貧項(xiàng)目落戶園區(qū)；投資9億元的宏博牧業(yè)肉雞熟食加工項(xiàng)目開工建設(shè)；新引進(jìn)的北京曉清集團(tuán)投資2億元、占地1，000畝循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正在流轉(zhuǎn)土地。

（二）威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資渠道。為加快農(nóng)業(yè)投資建設(shè)步伐，必須發(fā)揮多種投資主體的優(yōu)勢和積極性，多渠道的籌集建設(shè)資金。公共性項(xiàng)目投資以政府項(xiàng)目為主，經(jīng)營性項(xiàng)目招商引資為主。威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)充分利用了各方資源，創(chuàng)新融資模式，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展提供了充足的資金支持。威縣園區(qū)各類方式融資金額如表1所示。（表1）

1、整合涉農(nóng)資金。威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資模式依托國家的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃政策，充分整合各類涉農(nóng)資金，將用于貧困戶發(fā)展的各類涉農(nóng)資金入股到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，促使貧困戶享受入股分紅得到紅金。一舉多得，貧困戶獲得穩(wěn)定收益，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也獲得有效的資金支持，國家用于扶貧的專項(xiàng)資金變成貧困戶的固定資產(chǎn)，讓資金流轉(zhuǎn)起來，產(chǎn)生循環(huán)效益。

2、搭建融資平臺(tái)。威縣模式的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就利用財(cái)政資金入駐威縣昊盛擔(dān)保有限公司，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)戶（貧困戶）和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)之間搭建了一個(gè)信用擔(dān)保融資平臺(tái)，促使金融資本更加充分的流入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，終會(huì)達(dá)到園區(qū)、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司四方共贏的局面，同時(shí)也為國家的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了一份力量，帶動(dòng)了部分貧困戶脫貧。

3、實(shí)施信用貸款。威縣開展信用農(nóng)戶數(shù)據(jù)采集工作，已對(duì)2，100戶信用農(nóng)戶發(fā)放貸款1億元。推廣自立服務(wù)社小額信貸業(yè)務(wù)，加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、扶貧小額貸款公司也同步進(jìn)行。貧困戶的信貸資金作為股金入股到園區(qū)中，可以享受保底加分紅。

4、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。威縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、科技創(chuàng)新、合作社建設(shè)等專項(xiàng)扶持政策，通過采取撥改投、撥改股等方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，為園區(qū)建設(shè)集聚大量社會(huì)資本。

通過表1與上述分析可知，威縣園區(qū)融資模式已逐漸成熟，各類方式都能在不同程度上撬動(dòng)一定比例資金投入園區(qū)，這大大解決了園區(qū)建設(shè)過程中融資難、貸款難等問題。

三、威縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式的啟示

（一）政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。威縣模式充分利用了政府的引導(dǎo)作用，利用政府搭建各種平臺(tái)。在扶貧辦的牽頭下整合各類涉農(nóng)資金用于園區(qū)建設(shè)；政府出資建立威州農(nóng)業(yè)投資公司，財(cái)政出資注入昊盛擔(dān)保公司；信用貸款和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金挖掘出多種投資主體的優(yōu)勢和積極性，多渠道籌集資金。政府作為園區(qū)、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的紐帶，將各方緊密串聯(lián)起來，最大化的發(fā)揮了各方在園區(qū)建設(shè)過程中的作用。

（二）政策支撐是保障。威縣園區(qū)管委會(huì)還制定了各種招商政策，引進(jìn)適合園區(qū)規(guī)劃的多家龍頭企業(yè)。園區(qū)管委會(huì)為龍頭企業(yè)提供了一個(gè)良好的投資環(huán)境和政策支持；園區(qū)專家指導(dǎo)委員會(huì)為龍頭企業(yè)制定投資計(jì)劃和技術(shù)指導(dǎo)。捆綁涉農(nóng)資金用于園區(qū)建設(shè)，一舉多得，既可以用于園區(qū)建設(shè)，又可以給貧困戶帶來可持續(xù)穩(wěn)定收入，又能將財(cái)政資金放“活”使用?！昂谩钡恼咧?，最大化的調(diào)動(dòng)了龍頭企業(yè)的積極性，為園區(qū)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）金融支持是核心。財(cái)政資金用于園區(qū)的建設(shè)是有限的，而金融資本和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等卻能最大化的發(fā)揮資本的杠桿作用，為園區(qū)建設(shè)集聚大量社會(huì)資本。威縣昊盛擔(dān)保有限公司和威縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂了威縣扶貧小額信貸合作協(xié)議。小額信貸協(xié)議可充分發(fā)揮金融資金在園區(qū)建設(shè)中的作用。

總之，威縣園區(qū)采用“政府引導(dǎo)+專家指導(dǎo)”模式，為園區(qū)提供了既科學(xué)又有政策支撐的融資渠道。整合各類涉農(nóng)資金、完善的擔(dān)保體系、信用貸款的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立和與龍頭企業(yè)合作的PPP模式都是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。

四、完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資渠道對(duì)策建議

本文認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快發(fā)展，建立多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資渠道，要從以下幾個(gè)方面予以強(qiáng)化：

（一）創(chuàng)新政府投入機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。全方位、多層次籌集資金，擴(kuò)大涉農(nóng)資金投入總量，建立和完善中央財(cái)政和地方財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和穩(wěn)定增長機(jī)制。明確各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)的責(zé)任，建立、完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付體系，促使政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增加。

（二）開拓各類資源共享平臺(tái)。由農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)牽頭，充分整合產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易中心、技術(shù)交易中心等資源，為園區(qū)提供技術(shù)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、科技咨詢等服務(wù)，在園區(qū)的無形資產(chǎn)評(píng)估、園區(qū)融資和園區(qū)內(nèi)不良資產(chǎn)處置等方面展開充分合作。與信托公司、擔(dān)保公司等合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)，甚至個(gè)人的資金注入園區(qū)中，利用不同的風(fēng)險(xiǎn)和收益組合，打造不同程度以園區(qū)為載體的金融理財(cái)產(chǎn)品，開展不同層次的各種理財(cái)服務(wù)。

（三）完善金融支持服務(wù)體系

1、打造金融服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在初創(chuàng)期是由政府引導(dǎo)、投資，并交由完善的市場，在園區(qū)內(nèi)打造各類平臺(tái)，是很有實(shí)際意義的，如技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、投融資平臺(tái)、擔(dān)保和保險(xiǎn)平臺(tái)、管理信息平臺(tái)等。充分利用各類“平臺(tái)”資源，加強(qiáng)園區(qū)與企業(yè)、園區(qū)與機(jī)構(gòu)、園區(qū)與園區(qū)之間的交流，高效實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的價(jià)值。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)投資管理平臺(tái)。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性制約著農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在各個(gè)階段的發(fā)展，這也給資金流入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立了障礙，但有針對(duì)性的引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金可以適當(dāng)且有效的緩解資金壓力并提高農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的競爭力。建立風(fēng)險(xiǎn)投資管理平臺(tái)，需要從以下三個(gè)方面入手：建立有融資需求的園區(qū)資源庫，摸清有融資需求園區(qū)的基本運(yùn)行狀況；建立用于農(nóng)業(yè)投資的投資機(jī)構(gòu)、基金等資源庫，充分分類整合各類投資機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)營情況和投資條件等；充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)紙等資源，及時(shí)將有資金需求的園區(qū)和有投資意向的投資機(jī)構(gòu)等信息發(fā)布到風(fēng)險(xiǎn)投資管理平臺(tái)上。

總之，完善園區(qū)融資渠道要多層次、全方位的利用各方資源，打造政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+個(gè)人+園區(qū)“六位一體”的園區(qū)融資平臺(tái)。本文在查閱了關(guān)于融資渠道文獻(xiàn)材料和借鑒了威縣模式的基礎(chǔ)上，提出了如何完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資渠道。把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)利益各方有效的結(jié)合，將會(huì)是能否為園區(qū)提供資金支持的重中之重。園區(qū)的融資渠道和“六位一體”的融資平臺(tái)不是一成不變的，而是要根據(jù)環(huán)境的變化而靈活變化。

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