中小燃煤鍋爐替代項(xiàng)目實(shí)踐與思考

朱明蕙

與國(guó)際先進(jìn)水平相比，由于我國(guó)鍋爐的運(yùn)行效率低，能耗高，燃煤等高污染排放鍋爐能耗約占總分散式鍋爐總能耗56%，同時(shí)，由于受技術(shù)因素的制約，與低污染和清潔能源相比，燃煤鍋爐的能效至少低20-30%。

中小燃煤鍋爐既是直接燃燒的耗能設(shè)備，又是大氣主要污染源。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，由于我國(guó)鍋爐的運(yùn)行效率低，能耗高，燃煤等高污染排放鍋爐能耗約占總分散式鍋爐總能耗56%，同時(shí)，由于受技術(shù)因素的制約，與低污染和清潔能源相比，燃煤鍋爐的能效至少低20-30%。再加上對(duì)燃煤鍋爐存在整體管理水平較低，平均運(yùn)行效率比設(shè)計(jì)熱效率低10%左右，存在鍋爐燃煤與設(shè)計(jì)不匹配，低負(fù)荷運(yùn)行“大馬拉小車”等問(wèn)題，是造成大氣霧霾的“元兇”之一。

在2014年，市政府就將完成1167臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代工作納入年度市政府實(shí)事項(xiàng)目第一件第一項(xiàng)任務(wù)。

為推進(jìn)燃煤清潔能源替代工作，上海市成立了市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門(mén)組成的“上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作小組”。市級(jí)主要推進(jìn)部門(mén)落實(shí)在市經(jīng)濟(jì)信息化委，建立市清潔能源替代推進(jìn)辦公室。

上海市能效中心是市經(jīng)濟(jì)信息化委直屬事業(yè)單位，中心通過(guò)參與市政府采購(gòu)中心公開(kāi)招標(biāo)，承接了市經(jīng)信委工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目，成立了“燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代項(xiàng)目工作小組”，攻克了鍋爐統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)，強(qiáng)化了節(jié)能培訓(xùn)，聯(lián)手了區(qū)縣推進(jìn)，審核了鍋爐效能，為鍋爐節(jié)能項(xiàng)目提升為民生環(huán)保項(xiàng)目作出了貢獻(xiàn)。

如今，在市燃煤鍋爐清潔能源替代推進(jìn)辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海中小燃煤鍋爐清潔能源替代項(xiàng)目經(jīng)過(guò)201 3年至201 5年三年奮戰(zhàn)，全市完成5153臺(tái)鍋爐、窯爐清潔能源替代、關(guān)停。其中，煤改氣鍋爐占25%；煤改電鍋爐占22%；煤改油鍋爐占11%；鍋爐關(guān)停占42%，提前二年完成全市中小燃煤鍋爐清潔能源替代工作。合計(jì)減少二氧化碳排放約826萬(wàn)噸，二氧化硫約2.4萬(wàn)噸。上海成為全國(guó)全面完成中小鍋爐清潔能源替代第一家，替代水平處于全國(guó)領(lǐng)先水平。尤為可喜的是，2016年比2013年上海PM2.5濃度降幅高達(dá)27%，中小燃煤鍋爐清潔能源替代為上海“藍(lán)天白云”作出了重要貢獻(xiàn)。

本文就推進(jìn)上海中小燃煤鍋爐清潔能源替代項(xiàng)目操作實(shí)踐作一些研究和思考。

一、中小鍋爐清潔能源替代項(xiàng)目難點(diǎn)

燃煤鍋爐清潔能源替代工作是一項(xiàng)十分艱巨的工作。替代不僅僅涉及節(jié)能技術(shù)問(wèn)題，也涉及到政策規(guī)劃問(wèn)題，更是涉及到企業(yè)承受問(wèn)題。主要有“四難”：

（一）統(tǒng)計(jì)難

1.統(tǒng)計(jì)范圍量大面廣

全市在役鍋爐從地區(qū)看，大部分分布在郊區(qū)縣：行業(yè)涉及工業(yè)生產(chǎn)，分布在紡織、化工、食品加工、建材、冶金等行業(yè)；涉及供熱等市政公用建筑，如學(xué)校、醫(yī)院等；涉及商業(yè)設(shè)施，如浴室、酒店、餐飲店等。

2.統(tǒng)計(jì)數(shù)字難正確

一是承壓鍋爐由于職能管理手段缺失，則導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)。

二是窯爐等非承壓鍋爐設(shè)備以往沒(méi)有列入特種設(shè)備的管理統(tǒng)計(jì)范疇，窯爐原來(lái)沒(méi)有作統(tǒng)計(jì)。

（二）替代難

清潔能源是指用天然氣、電力、輕質(zhì)柴油、液化石油氣、熱力、沼氣和太陽(yáng)能等替代燃煤，然而企業(yè)難以承受。

一是燃煤高污染燃料的成本低，加上排污費(fèi)征收和處罰力度小，企業(yè)不愿替代。

二是燃煤鍋爐改成燃?xì)獾惹鍧嵞茉春?，其運(yùn)行成本也將大幅上升，尤其是燃?xì)膺\(yùn)行成本約為燃煤鍋爐的3倍，企業(yè)不肯替代。

三是遭到天然氣管網(wǎng)敷設(shè)配套，企業(yè)微利需一次性改造投入，企業(yè)不想替代。

（三）推進(jìn)難

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少抓手，相比先進(jìn)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，排污處罰力度小，造成企業(yè)鍋爐使用燃煤無(wú)節(jié)制?，F(xiàn)將全市市域范圍確定為無(wú)燃煤區(qū)域，并制定、執(zhí)行更加嚴(yán)格的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，雖則給予一次性設(shè)備補(bǔ)貼，企業(yè)投入與付出不成比例，造成替代工作相當(dāng)艱難。

（四）審核難

中小鍋爐清潔能源替代審核工作，不僅對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、符合性、準(zhǔn)確性的審核，而且是一項(xiàng)節(jié)能專業(yè)技術(shù)，核定原燃煤鍋爐的額定蒸發(fā)量，對(duì)上海市大氣環(huán)保負(fù)責(zé)；將企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼額度上報(bào)招標(biāo)方，核準(zhǔn)清潔能源替代補(bǔ)貼資金，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。

二、中小鍋爐清潔能源替代項(xiàng)目措施

（一）深入調(diào)研摸底

1.吃透總體思路，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、上海市關(guān)于大氣污染防治行動(dòng)的各項(xiàng)政策和總體思路：

一是建立“引逼結(jié)合”機(jī)制。“引”就是引導(dǎo)燃煤鍋爐用戶實(shí)施清潔能源替代，并給予相應(yīng)一次性設(shè)備補(bǔ)貼。

“逼”就是通過(guò)政策、標(biāo)準(zhǔn)，要求用戶實(shí)施清潔能源替代，并輔以相應(yīng)的執(zhí)法和監(jiān)管措施。

二是建立“區(qū)縣連動(dòng)”機(jī)制。通過(guò)區(qū)縣各行業(yè)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，形成合力，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、全力推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管。

2.明確完成目標(biāo)，層層分解任務(wù)

根據(jù)市推進(jìn)辦的工作要求，到201 5年底，全市要完成2898臺(tái)燃煤鍋爐和窯爐的能源替代工作，并落實(shí)2013年至2015年郊區(qū)縣逐年完成總量的35%、40%、25%的清潔能源替代任務(wù)。

3.制定例會(huì)制度，搭建溝通平臺(tái)

每周召開(kāi)例會(huì)，解決實(shí)際問(wèn)題。

4.研究替代方案，部署聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

研究“一區(qū)一方案、一企一方案”，聯(lián)手區(qū)縣解決企業(yè)替代工作。

5.主動(dòng)動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化責(zé)任考核

項(xiàng)目工作小組進(jìn)行內(nèi)部分工，開(kāi)展建立鍋爐信息庫(kù)，節(jié)能培訓(xùn)、區(qū)縣宣貫、項(xiàng)目審核等小組，并強(qiáng)化責(zé)任考核。

（二）攻克鍋爐數(shù)量

要全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代工作，摸清鍋爐數(shù)量是第一道工序。

2013年上半年，市環(huán)保局聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等單位對(duì)全市燃煤鍋爐和窯爐情況進(jìn)行排摸，統(tǒng)計(jì)在役燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐共2943臺(tái)。

為達(dá)到鍋爐替代“目標(biāo)全覆蓋、政策全覆蓋”，我們對(duì)全市鍋爐進(jìn)行“地毯式”排摸，成立了區(qū)縣推進(jìn)聯(lián)絡(luò)制度，按照“發(fā)現(xiàn)一臺(tái)、替代一臺(tái)、統(tǒng)計(jì)一臺(tái)”的原則，終于摸清全市鍋爐有5153臺(tái)。

造成鍋爐統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)的原因是由于不少鍋爐、窯爐沒(méi)列入統(tǒng)計(jì)范疇，成了“黑戶口”。

為此，我們通過(guò)建立一張涵蓋全市主要鍋爐詳細(xì)情況的數(shù)據(jù)庫(kù)，在本市地圖上一一以紅色坐標(biāo)點(diǎn)對(duì)應(yīng)，替代后以綠色替代紅點(diǎn)，每半月更新一次，并有資料反映每臺(tái)鍋爐使用的用途、負(fù)荷、運(yùn)行情況等，不僅完善鍋爐信息查詢和匯總功能，也為后續(xù)更好的組織實(shí)施項(xiàng)目供應(yīng)商與替代用戶對(duì)接，推動(dòng)替代工作落地實(shí)施。

（三）強(qiáng)化節(jié)能培訓(xùn)

編教材強(qiáng)培訓(xùn)是清潔能源替代工作重要抓手。

項(xiàng)目推進(jìn)工作組充分發(fā)揮在節(jié)能理論、政策、管理、評(píng)價(jià)上的優(yōu)勢(shì)，編制了燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代工作系列講義和書(shū)籍，包括《政策篇》、《技術(shù)篇》、《案例篇》、《工業(yè)鍋爐清潔能源替代及節(jié)能改造實(shí)用手冊(cè)》，內(nèi)容包括環(huán)保法律法規(guī)和鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐清潔能源替代相關(guān)政策、技術(shù)、案例，受到企業(yè)歡迎。

培訓(xùn)是清潔能源替代工作的重頭戲。我們開(kāi)展培訓(xùn)分宣傳培訓(xùn)和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)二大類。

宣傳培訓(xùn)，請(qǐng)市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市技監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)鍋爐清潔能源替代相關(guān)政策，鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)等要求培訓(xùn)。

節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，組織相關(guān)技術(shù)服務(wù)公司、技術(shù)專家講解能源品種選擇、鍋爐選型、替代方式、替代技術(shù)、清潔能源替代相關(guān)技術(shù)解決方案。

在培訓(xùn)方法上，開(kāi)展劃區(qū)培訓(xùn)和到現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等，每年培訓(xùn)近2000人次。

（四）聯(lián)手區(qū)縣推進(jìn)

以提升能效，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為己任，因此，走訪區(qū)縣企業(yè)，直接為企業(yè)服務(wù)是清潔能源替代工作的關(guān)鍵。

從2013年至2015年中，每年先后走訪了嘉定區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)和部分市區(qū)，特別是2015年，一年對(duì)接宣貫300多家企業(yè)。走訪企業(yè)，具體做好4項(xiàng)工作：

一是細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)方案，責(zé)任到人。對(duì)于尚未實(shí)施清潔能源替代的鍋爐和窯爐用戶，要求明確改造方案、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度，倒排進(jìn)度，逐臺(tái)落實(shí)；對(duì)已明確改造方案的鍋爐和窯爐，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度，替代一臺(tái)鍋爐銷號(hào)一臺(tái)；對(duì)替代過(guò)程中遇到的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決；對(duì)缺乏鍋爐改造方案的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，暢通信息，建立機(jī)制。堅(jiān)持區(qū)縣例會(huì)制度；對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題開(kāi)展專題協(xié)調(diào)；編輯專報(bào)，建立月度完成情況“晴雨表”機(jī)制，將當(dāng)月完成情況及縱向、橫向分析情況向市、區(qū)二級(jí)相關(guān)責(zé)任人通報(bào)，及時(shí)預(yù)警預(yù)控。

三是分類指導(dǎo)，技術(shù)對(duì)接，搞好督查。對(duì)企業(yè)分類指導(dǎo)，特別是提高鍋爐節(jié)能效率、燃?xì)忮仩t改造、對(duì)尚不能用天然氣替代鍋爐采用生物質(zhì)能部分替代方案等，進(jìn)行多場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢活動(dòng)，以解決企業(yè)清潔能源替代之困難。

四是強(qiáng)化推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任，形成合力。協(xié)助市經(jīng)信委細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。市環(huán)保局加大環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度；市發(fā)展改革委對(duì)多種新型能源供應(yīng)形式予以明確；市質(zhì)量技監(jiān)局加大安全和高能耗設(shè)備監(jiān)察執(zhí)法力度；市建設(shè)管理委加強(qiáng)能源供應(yīng)服務(wù)保障；市國(guó)資委、市商務(wù)委及市建設(shè)管理委、市司法局對(duì)所管理的國(guó)有企業(yè)和部門(mén)使用的燃煤鍋爐替代進(jìn)行了專項(xiàng)布置和推動(dòng)。

2013年至2015年，分別完成鍋爐清潔能源替代1036臺(tái)、1675臺(tái)、2442臺(tái)。

（五）審核鍋爐信息

一是材料初審。中心成立核查組，由1名組長(zhǎng)和不少于2名核查員組成，必要時(shí)，核查組還聘請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家審核。材料初審，對(duì)申報(bào)材料逐一核對(duì)，對(duì)項(xiàng)目的符合性、內(nèi)容的真實(shí)性、替代方式的技術(shù)性、補(bǔ)貼額度的準(zhǔn)確性等進(jìn)行審核確認(rèn)，重點(diǎn)核查企業(yè)申請(qǐng)的總蒸發(fā)量進(jìn)行初步校驗(yàn)，并審核關(guān)鍵文件。

二是現(xiàn)場(chǎng)審核。進(jìn)入受核查單位現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)燃煤鍋爐替代會(huì)議，采用文檔查閱、現(xiàn)場(chǎng)觀察、統(tǒng)計(jì)計(jì)算等方法開(kāi)展核查工作。核查工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目真實(shí)性、符合性和準(zhǔn)確性，并對(duì)有疑義的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)核查。在核查鍋爐過(guò)程中，尤其是窯爐和熱水爐，約占總量的20%，是審核難點(diǎn)。我們制定了相關(guān)爐、窯蒸噸數(shù)核定法，即采用銘牌法、公式法、燃料法，折算到鍋爐蒸噸數(shù)，解決了難題。

三是審核結(jié)論。根據(jù)材料審核和現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果，出具審核結(jié)論并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，提出擬支持項(xiàng)目、不支持項(xiàng)目、需補(bǔ)充材料待討論的項(xiàng)目，將企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼額度上報(bào)招標(biāo)方，核準(zhǔn)清潔能源替代補(bǔ)貼資金。截至2015年，上海累計(jì)有3098臺(tái)鍋爐設(shè)備享受專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

三、對(duì)清潔能源替代項(xiàng)目完成后的建議

上海中小燃煤鍋爐5153臺(tái)清潔能源替代工作已于2015年底全面完成。煤改氣鍋爐占25%，煤改電鍋爐占22%，煤改油鍋爐占11%，鍋爐關(guān)停占42%，成為全國(guó)清潔能源替代第一家全面完成、替代水平處全國(guó)領(lǐng)先水平的驕人業(yè)績(jī)。為鞏固、總結(jié)項(xiàng)目成果，特提出以下3條建議：

（一）建議強(qiáng)化后期執(zhí)法力度

為鞏固中小燃煤鍋爐清潔能源替代工作成效，建議市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)聯(lián)手區(qū)縣定期、不定期嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)企業(yè)鍋爐持續(xù)跟蹤、抽查、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，以防止有單位存僥幸心理，預(yù)防燃煤鍋爐死灰復(fù)燃。

（二）建議開(kāi)展低氦燃燒替代工作研究

通過(guò)本輪中小燃煤鍋爐的清潔能源替代工作，減少分散燃煤使用，使本市二氧化硫等排放指標(biāo)大幅減少。由于這次清潔能源替代中對(duì)于燃?xì)夤芫W(wǎng)尚未到位的企業(yè)多采用輕質(zhì)柴油替代燃煤。因此，建議有關(guān)高校、研究所能提前謀劃，開(kāi)展對(duì)工業(yè)鍋爐氨氧化物排放控制關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用，以減少本市氨氧化物的排放。

（三）建議開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)估工作

本市全面完成了中心燃煤鍋爐的清潔能源替代工作，取得較好的效果。尤其在推進(jìn)過(guò)程中采用“一企一策、一爐一方案”的推進(jìn)模式，建議市推進(jìn)辦對(duì)本市5153臺(tái)鍋爐的替代方案和案例進(jìn)一步開(kāi)展分析，梳理不同行業(yè)、不同爐型應(yīng)選擇最優(yōu)化的清潔燃燒技術(shù)，樹(shù)立符合新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的清潔燃燒應(yīng)用示范，將上海實(shí)現(xiàn)鍋爐清潔能源替代工作經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣到長(zhǎng)三角和全國(guó)。