稅改是讓利于民的雙贏舉措

晨海

到今年5月1日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（即“營(yíng)改增”）試點(diǎn)全面推開已整整一年。一年來，營(yíng)改增不僅優(yōu)化了中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)，而且減少了企業(yè)重復(fù)征稅、不能抵扣、不能退稅等弊端。同時(shí)，營(yíng)改增為中小型企業(yè)帶來的減負(fù)紅包更是增加了企業(yè)獲得感，明顯促進(jìn)了創(chuàng)新活力的進(jìn)發(fā)。專家指出，隨著營(yíng)改增的全面深入，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)境有望進(jìn)一步改善，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能將加速集聚，從而為整個(gè)經(jīng)濟(jì)積攢更多轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

富國(guó)之道，節(jié)用裕民。不久前，財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入44366億元，支出45917億元，出現(xiàn)了1551億元的階段性“赤字”。分析人士指出，與往年“收不抵支”在后半年出現(xiàn)相比，今年一季度即出現(xiàn)“赤字”，一方面源于社保、醫(yī)療、就業(yè)等財(cái)政支出較為積極；另一方面亦與減稅降費(fèi)措施持續(xù)深入密不可分。其中，營(yíng)改增的作用值得關(guān)注。

據(jù)了解，營(yíng)改增的核心在于只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分征稅，從而實(shí)現(xiàn)由“營(yíng)業(yè)即征”向“增值才征”轉(zhuǎn)變。國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，營(yíng)改增實(shí)施以來，98%左右的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平，總體減稅規(guī)模越來越大。

一年來，營(yíng)改增減稅力度比較明顯，為大部分企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的紅包。事實(shí)上，相比于減稅本身，營(yíng)改增更大的意義在于促使我國(guó)稅負(fù)結(jié)構(gòu)更加公平合理，從而有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

減稅降費(fèi)，放水養(yǎng)魚。營(yíng)改增實(shí)施一年來，很多企業(yè)都感受到了降成本的實(shí)惠。例如，麥當(dāng)勞（中國(guó)）有限公司稅負(fù)由全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)前的4.9%降至2016年底的O.6%，減稅對(duì)集團(tuán)年化凈利潤(rùn)的貢獻(xiàn)超過8億元。

吉利控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李書福表示，根據(jù)營(yíng)改增新政策，如果企業(yè)按基建投入20億元測(cè)算，同時(shí)按建筑業(yè)一般納稅人11%的稅率計(jì)算，企業(yè)就可以新增1.98億元進(jìn)項(xiàng)抵扣，這極大地增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。

一年來，全面營(yíng)改增已經(jīng)收到了稅制優(yōu)化、大幅減稅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多重效應(yīng)。從減稅效應(yīng)本身來看，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了“只減不增”。

與此同時(shí)，營(yíng)改增過程中個(gè)別企業(yè)稅負(fù)有所增加在所難免。其原因主要是購銷不均衡以及未能足額取得合規(guī)發(fā)票用來扣稅。未來，在征納雙方的共同努力下，這些問題都可以得到解決。

積攢后勁，久久為功。盡管全面推開營(yíng)改增一年來取得了很大成效，但中國(guó)在降成本方面的改革腳步并未放緩。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在一季度已出臺(tái)降費(fèi)2000億元措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出六大全新減稅舉措：一是簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。從今年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，同時(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率。二是擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。三是提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。四是積極開展試點(diǎn)，對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)加大稅收優(yōu)惠力度。五是將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)推至全國(guó)。六是延長(zhǎng)部分到期的稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。其核心在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向技術(shù)密集型的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。為企業(yè)減稅降費(fèi)，顯然有助于實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)積攢后勁。

營(yíng)改增在減稅方面具有較大的普惠性，而最新的幾項(xiàng)減稅舉措在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面則更具針對(duì)性。需要看到，營(yíng)改增與這些最新措施的同時(shí)進(jìn)行，參考了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于提高專業(yè)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)資金投向新興產(chǎn)業(yè)，最終加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。