淺談如何加強對招投標活動的監(jiān)管

(中國信息安全研究院有限公司 北京 100000)

招投標活動正常有序的開展，對保證工程質(zhì)量、進度、維護市場秩序、廉潔有效的市場機制發(fā)揮了很大的作用。然而，隨著市場的發(fā)展，目前招投標領(lǐng)域也存在著一些問題，擾亂了招投標市場的正常競爭秩序，危害了中標后的履約，損害了國家、集體和個人的利益。因此，為了更好的維護招投標市場秩序，管理好招投標活動中的突出問題，加強招投標法律法規(guī)的約束力，采取強有力的措施，加強監(jiān)督管理的力度，使得招投標活動不斷規(guī)范化、制度化、透明化意義重大。

一、建設(shè)工程招投標活動的現(xiàn)狀

招投標制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人。著我國建筑業(yè)的發(fā)展，工程招投標活動中存在的一些問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，成為了紀檢監(jiān)督工作的熱點為題。尤其是各個參與方在招投標活動中的不規(guī)范行為顯現(xiàn)出來，有的招標人以各種名義規(guī)避招標、自主干預評標或定標，有的投標人串通投標、圍標，甚至出具虛假資質(zhì)、虛假業(yè)績等情形，利用不正當?shù)氖侄悟_取中標；招標投標管理制度尚待完善，違規(guī)行為的查處處理不到位等。所以，建立完善的招投標管理制度，規(guī)范行為，才能達到規(guī)范市場的目的。

二、加強監(jiān)管力度的主要方法

(一)健全制度，規(guī)范市場

招投標活動特別是在建設(shè)工程領(lǐng)域中涉及方面多，因此監(jiān)管的環(huán)節(jié)也很多。諸多不規(guī)范的行為也容易在招投標過程中反應(yīng)出來，建立健全機制，完整完善的招投標流程和制度可以有效的減少或者杜絕違法違規(guī)操作行為發(fā)生。在招標過程中，從招標公告的發(fā)布，招標備案，中標公示，評標專家的抽取，不良記錄公開等，這些環(huán)節(jié)制度步步跟進，監(jiān)管到位可以直接擊中招投標活動中存在的問題，促進行業(yè)良性發(fā)展，良性競爭，從而使市場真正走向健康發(fā)展之路。

(二)大力推行電子評標

目前招投標活動中普遍采用的計價模式已經(jīng)由“定額”轉(zhuǎn)向“清單”，合同的計價方式也由定額計價下的總價合同，轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r規(guī)范下的單價合同或者總價合同。電子評標的重要性和必要性也逐漸突顯出來，采用電子評標的方式，在很大程度上減少在評標時人為因素的干擾，從而遏制了在評標過程中的違規(guī)行為。對國有投資項目還實行設(shè)立招標控制價，對于防止串通招標，維護建筑市場的正常秩序也起到了積極作用。

大力推行電子評標，從價格評審、考核分值等都通過計算機根據(jù)各個投標人的電子版投標報價文件自動生成，很大程度上減少了人為因素的影響，也提高了評標效率。針對于以往投標報價文件中專家評審過程中對各投標人串通投標或者圍標報價這些問題，通過設(shè)置造價分析功能，電子評標系統(tǒng)通過對各投標人的報價中橫向比較、縱向分析，對報價相似度作出分析，并計算出百分比相似度，從而幫助評標專家在評審時更直觀的注意到各投標單位之間報價是否存在異常情況，達到有效遏制串通招標、圍標的情況發(fā)生。

(三)加強招標文件備案制的管理

招投標行政監(jiān)督部門，按照國家等有關(guān)規(guī)定編制招標文件標準范本，根據(jù)各個招標項目的特點，詳細的深化招標文件內(nèi)容，并據(jù)此嚴格審核招標人提供的招標文件條款?？梢杂行У亩糁圃谕稑诉^程中排斥潛在投標人等問題。招投標行政監(jiān)督部門在審核招標件時對資格審查標準、評標方法等內(nèi)容進行嚴格審查，與行業(yè)內(nèi)的招標文件范本做對比，對行業(yè)業(yè)績、是否有特殊獎項等進行著重審核。確保招標人對招標文件依法公開，接受社會的監(jiān)督。

(四)提高評標質(zhì)量，加強評標專家管理

提高評標質(zhì)量，應(yīng)積極加強對評標專家的管理。首先要加強對選取專家技術(shù)手段的提升，完善保密制度建設(shè)，充實評標專家?guī)?，加強使用評標專家的保密措施。其次，招標行政監(jiān)督部門對評標專家的抽取提高管理，保證對專家?guī)炜側(cè)藬?shù)在抽取專家人數(shù)的2倍以上，不足的情況下，將抽取專家范圍擴大至上級專家?guī)旆秶５谌?，結(jié)合招投標市場中的電子評標系統(tǒng)，異地選取評標專家，擴大抽取評標專家的范圍，使異地評標遠程評標參與到評標過程中來。

(五)嚴格合同管理，加強履約管理，規(guī)范招標項目標后監(jiān)管

招投標行政監(jiān)督部門不僅要建立招標文件范本，針對主要招標項目，也要制定出完善的合同使用范本，規(guī)范招標后期管理；針對合同簽訂后隨意變更設(shè)計、不按合同履約等問題，招投標行政監(jiān)督部門要例行監(jiān)督項目業(yè)主和監(jiān)理單位，是否對設(shè)計變更嚴格管理，嚴格按照設(shè)計變更的審批流程執(zhí)行，減少隨意設(shè)計變更情況發(fā)生；招投標行政監(jiān)督部門對工程實施過程中，違法轉(zhuǎn)包、分包、項目經(jīng)理及技術(shù)負責人不在崗等問題例行抽查，進而對中標人的履約實施監(jiān)督。

(六)加強招投標市場信用信息公開

招投標行政監(jiān)督部門及時享用信用信息平臺，將招投標過程中的相關(guān)信息在公共資源交易中心公布包括招標人、投標人、招標代理、評標專家等失信、違規(guī)記錄，將招標過程中的違法違規(guī)行為及處理結(jié)果在信息平臺中公布公開，接受社會監(jiān)督。從而加強對招標人及投標人的約束，減少招投標過程中的違法違規(guī)行為，保證招投標活動正常有序的開展。

建立招投標市場主體的守信激勵和失信懲罰機制，對信用良好的承包人優(yōu)選入庫等獎勵機制引導招標人對失信企業(yè)采取限制投標的措施，保證招投標市場秩序。

招投標活動中監(jiān)督管理執(zhí)法工作依法實施有著重要意義，切實保證了《招標投標法》等相關(guān)法律、法規(guī)真正貫徹執(zhí)行，有效地保護國家利益、社會公共利益、招標投標活動當事人的合法權(quán)益。有利于提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。保證招投標行政監(jiān)督執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保招投標活動法制化、規(guī)范化。有利于廉政建設(shè)，消除腐敗現(xiàn)象。