煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型研究

(安徽理工大學(xué) 安徽 淮南 232001)

一、煤炭資源枯竭型城市的基礎(chǔ)理論

資源枯竭型城市是由于對(duì)礦產(chǎn)資源的不斷開(kāi)發(fā)而耗竭進(jìn)入衰退期的城市。資源枯竭型城市是礦產(chǎn)資源的累計(jì)采出量已超過(guò)可采總量的70%[1]。資源型城市在用盡高度依賴(lài)的礦產(chǎn)資源以后，人民的生活水平急劇下降，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，從而引起一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。另外，資源枯竭型城市呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)效益低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)總量不足的特征，所以轉(zhuǎn)型的成功與否對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?？萁咝统鞘械霓D(zhuǎn)型相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，主要是利用本市的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)進(jìn)行不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而降低對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。

二、國(guó)內(nèi)外煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的研究

(一)國(guó)內(nèi)煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的研究

(1)國(guó)內(nèi)煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀。近年來(lái)，由于對(duì)礦產(chǎn)等自然資源的不斷開(kāi)發(fā)與利用，我國(guó)資源枯竭型城市的數(shù)量不斷增加。至今，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的資源枯竭型城市共有69個(gè)，其中煤炭資源枯竭型城市有38個(gè)。在21世紀(jì)，政府開(kāi)始高度重視對(duì)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型。十九大報(bào)告中明確指出要支持資源枯竭型地區(qū)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改善民生水平，打造美好的社會(huì)局面[4]。

截至目前，我國(guó)某些煤炭資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型取得了一定的成效:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化；失業(yè)率也明顯降低；生態(tài)環(huán)境得到了相應(yīng)的改善；不斷地深化了社會(huì)體制改革；增強(qiáng)了我國(guó)的綜合實(shí)力[3]。黃偉、劉建軍等學(xué)者[5]發(fā)現(xiàn):GDP增長(zhǎng)率有所降低；出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但由于地域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距。有些地區(qū)由于大規(guī)模的轉(zhuǎn)型，醫(yī)療、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境，從而影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(2)轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題。盡管煤炭資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面取得了階段性的成就，但資源型城市的轉(zhuǎn)型仍面臨眾多困境與挑戰(zhàn)。全面了解資源枯竭型城市遇到的問(wèn)題，對(duì)其城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展有很大的意義。

研究發(fā)現(xiàn)，城市轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題有：①以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)；第二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不均衡；產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢②就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，居民收入水平很低，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定③生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。如：復(fù)墾治理程度低，“三廢”問(wèn)題，地面沉降，地質(zhì)災(zāi)害等④社會(huì)保障體系不完善⑤人力資源供需不足，教育基礎(chǔ)薄弱⑥區(qū)域位置不利⑦科技投入較少,轉(zhuǎn)型過(guò)度依賴(lài)于政府等問(wèn)題。

(3)轉(zhuǎn)型策略。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)：到2020年，要解決資源枯竭城市的遺留問(wèn)題，增強(qiáng)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力，而且要基本完成我國(guó)枯竭城市的轉(zhuǎn)型任務(wù)。為此資源枯竭型城市必須實(shí)行一系列的對(duì)策,促進(jìn)枯竭型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

不同城市的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)不同，所以實(shí)施的策略也有所差別。陶建群[4]提出：轉(zhuǎn)型的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；重點(diǎn)是解決礦工失業(yè)問(wèn)題；對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。另外應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；在短期之內(nèi)對(duì)煤炭資源進(jìn)行深加工，不能完全放棄對(duì)煤炭的利用；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如：計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備的創(chuàng)造；延長(zhǎng)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，改善劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)。綜合眾多學(xué)者的研究，總結(jié)出：①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)②建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制③政府的扶持政策④鼓勵(lì)創(chuàng)新，重視技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)人才等。

(4)未來(lái)發(fā)展路徑。煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)共同改善與發(fā)展。對(duì)于枯竭型城市的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，改善環(huán)境是根本,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。

我國(guó)煤炭資源型城市未來(lái)的發(fā)展模式主要有綜合性發(fā)展、替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)[3]，向綜合性城市發(fā)展。轉(zhuǎn)型要利用城市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”。表1為不同城市的發(fā)展路徑、模式選擇與轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

表1 不同煤炭資源型城市的發(fā)展路徑與模式選擇

三、國(guó)外煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)其轉(zhuǎn)型研究大體可分為三階段[2]。第一階段:以單一城市為研究對(duì)象的初級(jí)階段。第二階段：20世紀(jì)中后期，主要以實(shí)證分析的方法研究群體城市的發(fā)展。如布拉德伯里的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)有一定的創(chuàng)新性，明確了加拿大的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，介紹了轉(zhuǎn)型的思路和步驟，擴(kuò)展了盧卡斯的生命周期理論。第三階段：上世紀(jì)末，一些學(xué)者開(kāi)始研究發(fā)展中國(guó)家的城市轉(zhuǎn)型。

四、國(guó)外轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外在煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)伯明翰、法國(guó)洛林、德國(guó)魯爾區(qū)、日本九州等[2,5]。

日本轉(zhuǎn)型的成功[2]主要是由于政府實(shí)施眾多的援助政策，稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼，重視教育、員工失業(yè)、環(huán)保等問(wèn)題，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展等措施。經(jīng)驗(yàn)：推進(jìn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，城市布局新舊交融，促進(jìn)現(xiàn)代與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。總的來(lái)說(shuō)，各國(guó)政府要大力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，提高轉(zhuǎn)型速度與轉(zhuǎn)型質(zhì)量，積極吸收國(guó)外研究學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、研究的不足及建議

通過(guò)總結(jié)眾多學(xué)者的研究?jī)?nèi)容與方法，我們認(rèn)識(shí)到學(xué)者們?cè)谘芯堪咐龝r(shí)，重復(fù)性強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新性；大多數(shù)學(xué)者的研究方法以定性和描述性為主，大多數(shù)是對(duì)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行可行性分析，比如建立SIIULU模型、建立面板數(shù)據(jù)模型[1]、建立SD模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型[2]、SWOT法、區(qū)位熵法等定量的研究很少見(jiàn);對(duì)城市轉(zhuǎn)型的效果評(píng)價(jià)和生態(tài)修復(fù)的研究也不多；對(duì)枯竭型城市宏觀發(fā)展的研究較多，而研究轉(zhuǎn)型機(jī)制相對(duì)較少。

今后的研究應(yīng)重視煤炭城市的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)采用定性與定量相結(jié)合，建立模型，系統(tǒng)性綜合評(píng)價(jià)等眾多定量研究方法；積極借鑒國(guó)外的研究方法與經(jīng)驗(yàn)；學(xué)者應(yīng)注重創(chuàng)新，對(duì)個(gè)案進(jìn)行更深入的研究等。