新常態(tài)下我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)不僅使我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，還影響了地區(qū)間發(fā)展的速度、質(zhì)量。按照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟增速放緩有助于縮小地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展差距。在新常態(tài)的背景下，面對諸多不利于我國地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，我國政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能、加強地方政府之間的聯(lián)系，從財政政策與貨幣政策、戶籍政策、產(chǎn)業(yè)政策入手，建立統(tǒng)一的商品市場，促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一、 引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟增長率一直保持在較高的水平，極大地提升了我國的綜合國力，改善了我國人民的生活水平。但2008年金融危機的爆發(fā)使得美國、歐盟等全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體陷入低迷，加之國內(nèi)人口紅利等要素稟賦比較優(yōu)勢的逐漸喪失、資源環(huán)境的約束使得我國傳統(tǒng)的粗放型、外向型經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性減速的趨勢。為此，習(xí)近平總書記于2014年提出我國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”的語境下，不僅我國的經(jīng)濟增速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力面臨著由舊到新的轉(zhuǎn)變，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢和政策也需要及時調(diào)整。在過去的30多年的經(jīng)濟發(fā)展中，由于政策和區(qū)位等因素，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象尤為突出，已成為限制我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級轉(zhuǎn)型的重要原因。根據(jù)美國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟增速放緩時期也是一國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟差距較小的時期。因此，如何在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中彌合區(qū)域差距對我國經(jīng)濟未來良好、均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、 新常態(tài)下我國區(qū)域發(fā)展的新特征

過去我們傾向于用東中西部地區(qū)或是華北、華南、華中、西北、西南、東北等方式劃分我國區(qū)域，各區(qū)域的發(fā)展也呈現(xiàn)出“東高西低”、生產(chǎn)要素向東南沿海聚集的態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國東部地區(qū)2015年的生產(chǎn)總值占全國55.57%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國56.14%，其中廣東、江蘇、山東、浙江等東南沿海省份仍保持著我國省份經(jīng)濟總量的領(lǐng)頭羊地位。但在新常態(tài)的形勢下，我國區(qū)域發(fā)展也表現(xiàn)出了新的特點。

1. 增長趨勢的區(qū)域變化。2006年我國江蘇、山東、廣東和浙江的GDP增長率為14.9%、14.7%、14.1%和13.6%，分別位于全國各省份的第三、第四、第六和第九的位置；2015年這四個省的GDP增長率降為8.5%、8%、8%、8%，位于全國各省份的十二、并列十八的位置。2007年～2015年期間，東部地區(qū)除了天津市的GDP增長率保持在全國前列，占據(jù)GDP增長率前幾位的都是中西部省份，并且多為南方省份。這說明我國中西部省份的增長潛力較大，雖然東部地區(qū)有規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，但是增長率已無法保持過去超高的態(tài)勢。

2. 要素稟賦的區(qū)域變化。雖然從總量上看，勞動力和資金等生產(chǎn)要素仍大量聚集在我國東部沿海地區(qū)，但要素稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了地區(qū)變化。東北地區(qū)近幾年成為人口凈流出地區(qū)，作為傳統(tǒng)用工大省的江蘇近幾年也處于人口增長率逐步降低的狀態(tài)。從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資來看，雖然2016年北京、上海、西藏、天津、浙江、江蘇、廣東位于全國的前列，但是與2006年的平均工資相比，中西部省份的平均工資漲幅遠(yuǎn)超過東部沿海省份。2015年平均工資最高的北京比平均工資最低的河南高2.45倍，2006年平均工資最高的北京比平均工資最高的江西高2.58倍，區(qū)域間的平均工資差距在縮小，這也說明原來依靠廉價勞動力參加國際產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢逐步縮小，勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要向資金密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

3. 居民消費結(jié)構(gòu)的區(qū)域變化。隨著地區(qū)間經(jīng)濟差距和工資差距的縮小，我國區(qū)域間的居民消費情況也發(fā)生了巨大的變化。按照商務(wù)部2016年發(fā)布的報告，我國中西部地區(qū)的重慶、貴州、云南、四川、安徽、河南等地的消費市場保持了11%以上的高增速，鄉(xiāng)村地區(qū)的消費增長也自2013年以來一直高于城市地區(qū)。2015年東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)社會消費品零售總額分別占全國的比例為56.03%、25.61%和18.35%，2006年此比例分別為58.71%、24.17%和17.18%，東部地區(qū)的消費品零售總額有輕微下降的趨勢。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變。按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)，2015年我國制造業(yè)質(zhì)量競爭能力最強的前幾個省份為上海93.27、北京90.25。天津89.70、浙江89.51、江蘇89.34、廣東86.83、安徽85.53、陜西85.28、重慶85.22、福建84.63、湖南84.61、湖北84.53。從區(qū)域來看，東中西部地區(qū)存在一定的差距，其制造業(yè)競爭力指數(shù)分別為86.37、82.39、81.69。2006年，達(dá)到80分以上的省份有北京82.86、天津82.24、遼寧80.32、上海86.78、江蘇84.87、浙江 83.75、福建82.57、江西81.13、山東81.49、湖南80.48、廣東83.98、重慶83.62、四川80.86。東中西部地區(qū)的制造力競爭指數(shù)分別為82.96、77.18和78.05?？梢钥闯鲋形鞑康貐^(qū)的制造業(yè)競爭力得到了很大的提升，但東南沿海地區(qū)仍是我國制造業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。除了制造業(yè)競爭力的全面提升，我國在新常態(tài)下鋼鐵和煤炭、水泥、電解鋁等行業(yè)還面臨著“去產(chǎn)能”的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迫在眉睫。

除了以上提到的幾點特征外，我國高鐵、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快了產(chǎn)品、要素在區(qū)域間的流動，外商投資、東部沿海地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度，使得新常態(tài)下地區(qū)間呈現(xiàn)差距縮小但地區(qū)特色突出的特點。

三、 影響我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

從經(jīng)濟學(xué)理論上看，地區(qū)發(fā)展不平衡是“常態(tài)”，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展無法做到完全相同的發(fā)展。學(xué)者們從很多角度來解釋地區(qū)發(fā)展不平衡性產(chǎn)生的原因，比如Kojima（2000）從比較優(yōu)勢和邊際產(chǎn)業(yè)擴張的角度說明地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的現(xiàn)象；Krugman（1991）從規(guī)模報酬遞增和運輸成本的角度解釋地區(qū)間發(fā)展不平衡；Alwyn Young（1989）用技術(shù)溢出的內(nèi)生增長模型解釋這個問題；此外Grossman和Helpman（1991）分別從垂直增長和水平增長兩個方面考察了質(zhì)量提升對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。應(yīng)該說，這些理論對于解釋我國地區(qū)發(fā)展不平衡性都能提供一定的理論幫助，從而提供解決的對策，但我們不能忽略我國經(jīng)濟發(fā)展實踐中政府政策的作用，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡主要受歷史因素、制度因素、市場因素和資源環(huán)境因素的影響。

1. 歷史因素。眾所周知，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策在不同的歷史時期有不同的側(cè)重點。尤其是上世紀(jì)六七十年代為了戰(zhàn)備需要進行的三線建設(shè)，將大量技術(shù)密集、資金密集的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，比如陜西、重慶、四川、江西等地，現(xiàn)在很多與機械、雷達(dá)、航天等行業(yè)相關(guān)的企業(yè)大量集聚在這些省份，為這些省份打下了堅實的工業(yè)化基礎(chǔ)。但改革開放之后，隨著我國提出“梯度”發(fā)展的區(qū)域策略，大量的資源傾斜到東部沿海地區(qū)。對照世界其他發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史也可以發(fā)現(xiàn)，在航運發(fā)展的現(xiàn)代，沿海地區(qū)的確具有運輸成本更低的區(qū)位優(yōu)勢，所以1978年到2000年期間外資企業(yè)也將加工貿(mào)易的企業(yè)大量投資在東部沿海地區(qū)，汕頭、深圳、珠海、廈門、海口經(jīng)濟特區(qū)和14個沿海開放城市也擴大了中國出口，給中國一個了解世界、融入世界的機會。2000年后，梯度發(fā)展政策轉(zhuǎn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，西部大開發(fā)、中部崛起、全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展政策被依次提出，東中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在差異中尋求協(xié)同的可能性。

2. 制度因素。除了歷史上特殊時期實行的區(qū)域發(fā)展政策，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的原因還受到財稅體制、城鄉(xiāng)二元體制、人口政策、國有企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇等制度性因素的影響。這些制度性因素造成資金、勞動力、技術(shù)等不斷往東部沿海地區(qū)流動，客觀上造成了中西部地區(qū)要素稟賦的改變，因而勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量集聚在東部沿海地區(qū)。國有企業(yè)聚集在大量資源型、壟斷型行業(yè)中，從資源和資金方面控制著中國經(jīng)濟的方方面面，每一次有關(guān)國有企業(yè)政策的調(diào)整，都對我國民營經(jīng)濟的發(fā)展造成很大的影響。尤其是人口政策的調(diào)整，對我國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成了不小的挑戰(zhàn)，東中西部地區(qū)不能再依賴低成本勞動力謀求低質(zhì)量的發(fā)展路徑。

3. 市場因素。市場因素包括國際和國內(nèi)市場、要素市場和產(chǎn)品市場。從國際市場來看，改革開放之后我國承接了發(fā)達(dá)國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的邊際轉(zhuǎn)移，處于全球價值鏈的低端；隨著2008年美國金融危機的影響，發(fā)達(dá)國家開始將制造業(yè)回流，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家都提出要將海外裝備制造業(yè)遷回本國的政策。國際形勢的變化對我國彌合地區(qū)不平衡性有利有弊，利在加快所有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，弊在有可能使我國陷入中等收入陷阱的風(fēng)險。從國內(nèi)市場來看，河北、山西、內(nèi)蒙古、湖北、江西等省份煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩，阻礙了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改善，也不利于地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。要素市場變化最大的就是勞動力成本的提高，中西部地區(qū)的勞動力稟賦長期以來并不能在本地區(qū)發(fā)揮作用，勞動力成本的上升更使得很多勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國家而非中西部地區(qū)，這對于想承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)造成了產(chǎn)業(yè)升級路徑的困難。國內(nèi)由于地區(qū)保護主義和行業(yè)壟斷的存在，一直沒能建立起一個統(tǒng)一的產(chǎn)品市場，這也在一定程度上阻礙了落后地區(qū)消費結(jié)構(gòu)的提升，進而影響了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4. 資源環(huán)境因素。我國粗放型經(jīng)濟的發(fā)展對我國東部地區(qū)的資源環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)外部性，地下水、酸雨、霧霾等環(huán)境問題層出不窮，強烈約束了這些地區(qū)未來的發(fā)展，給人民生活也造成不便。一些產(chǎn)煤大省如山西、內(nèi)蒙古地區(qū)陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人大量下崗的情況。長久來看，資源環(huán)境的惡劣也會影響外商投資的熱情和勞動力的健康，對未來我國經(jīng)濟發(fā)展有不利的影響。長久以來，我國對經(jīng)濟增速的追求缺乏對于環(huán)境問題的監(jiān)督，使得很多地區(qū)重復(fù)了發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路。雖然中西部地區(qū)的經(jīng)濟總體上不如東部地區(qū)發(fā)達(dá)，但在新常態(tài)下，資源與環(huán)境的約束使得這些地區(qū)不能選擇高能耗、高污染、見效快的低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在短期內(nèi)也是造成區(qū)域內(nèi)不平衡性的重要原因。

四、 新常態(tài)下我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

新常態(tài)下為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機遇和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了動力，借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)化過程彌合地區(qū)經(jīng)濟差距，還應(yīng)該注意以下幾點。

1. 財政政策與貨幣政策相配合。要充分發(fā)揮中央政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升中頂層設(shè)計的作用，對于綠色、高技術(shù)、低能耗的產(chǎn)業(yè)加大財政補貼力度、減少稅費，根據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對于較為落后的地區(qū)加大補貼和扶貧力度。同時也要結(jié)合貨幣政策的作用，充分發(fā)揮貨幣政策工具對經(jīng)濟穩(wěn)定的作用。有的學(xué)者研究得出貨幣政策對地區(qū)協(xié)調(diào)有不對稱性，因而必須有相應(yīng)的財政政策的配合。在可以的條件下，各大區(qū)央行可以有一定的裁量權(quán)來對貨幣政策進行調(diào)整。

2. 充分發(fā)揮經(jīng)濟帶的作用。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要充分發(fā)揮有針對性的地方化區(qū)域政策，比如長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟圈、泛珠三角大經(jīng)濟圈，其中最為重要的就是2013年習(xí)近平總書記提到的“一帶一路”戰(zhàn)略。在國內(nèi)，各種經(jīng)濟帶與經(jīng)濟圈考慮到了不同地區(qū)的差異性，伴隨著城市群的建立，首先改革戶籍改革制度、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)合保險彌合城鄉(xiāng)之間的差異，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，由點及面地推進臨近區(qū)域的協(xié)同發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略聯(lián)通了我國與國外的市場，可以將國內(nèi)的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿線國家，同時可以發(fā)揮中西部省份的區(qū)位優(yōu)勢，加深中西部地區(qū)與國外的貿(mào)易聯(lián)系，同時中國走出去的企業(yè)也可以利用沿線發(fā)展中國家的勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

3. 改革戶籍制度、提高勞動力素質(zhì)。我國已進入老齡化社會，戶籍制度是二元經(jīng)濟的典型特征，限制了勞動力的流動、也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在新常態(tài)的背景下，除了打破戶籍制度對勞動力的束縛外，加大對農(nóng)民的社會保障力度，為其進城提供良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇也是應(yīng)有的題中之義。隨著我國高等教育的普及，我國勞動力的教育水平也在不斷提高，高素質(zhì)的勞動力為我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供了創(chuàng)新的動力。目前技術(shù)人員大量集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)應(yīng)加大對科研人員的引進力度和財政補貼力度，為科研技術(shù)人員向中西部流動做好政策助力。同時東部地區(qū)應(yīng)多開展對中西部地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)和交流，從勞動力要素層面改變地區(qū)差距，保證新常態(tài)下增長動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。

4. 制定可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)政策。除了財政政策的直接投資外，還應(yīng)該通過制定法律法規(guī)嚴(yán)格限制高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色、低碳、清潔、可循環(huán)管、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的作用。同時也不再把GDP增長率作為考察地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)政績的目標(biāo)，將環(huán)境因素納入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的考核中來。利用中西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較好的優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)園、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中來，在地區(qū)差異中尋求地區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑。同時結(jié)合金融創(chuàng)新，給企業(yè)辦理綠色保險業(yè)務(wù)，免除企業(yè)進入綠色產(chǎn)品的后顧之憂。

5. 建立統(tǒng)一的商品市場。除了破除要素流動的桎梏外，我國還應(yīng)該打破地域間的市場隔離、區(qū)域隔離的影響，健全市場機制和空間組織機制，建立起統(tǒng)一的商品市場，暢通貿(mào)易體制。并且在道路交通等物流體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強市場在資源配置、產(chǎn)品流通中的決定性作用，同時發(fā)揮國企在我國經(jīng)濟體制中的主導(dǎo)性作用，努力形成一種健康有序、合理高效、公平競爭、開放包容的市場體制。

6. 理順中央政府與地方政府關(guān)系。中央政府和地方政府是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，政府對自身的角色定位需要適時轉(zhuǎn)變，作為規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)督者，中央政府和地方政府需要對自身扮演的角色進行正確的定位。中央政府更多地提供宏觀上的框架，以政策、法規(guī)、制度來保障各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的機會；地方政府更多在執(zhí)行層面保障經(jīng)濟活動的順利進行?，F(xiàn)階段，各地方政府應(yīng)打破地區(qū)封鎖的僵化思想，地方政府之間多展開合作，在充分認(rèn)識自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上與其他區(qū)域優(yōu)勢互補，逐步擴大區(qū)域一體化的范圍，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：李雯軒（1987-），女，漢族，山東省煙臺市人，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)。

收稿日期：2017-04-14。