TPP協(xié)定及其不確定性對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響分析

夏薇++王黎明++謝眾民

摘要：美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正式宣布退出TPP，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對TPP最終達(dá)成看法基本悲觀。但跟蹤研究TPP協(xié)定及其不確定性的意義，不在于協(xié)議本身是否達(dá)成，而在于研究其所代表的國際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序，及對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的啟示。文章通過對亞太地區(qū)其他貿(mào)易協(xié)定影響綜合分析，結(jié)合TPP協(xié)議特點，探討其對世界貿(mào)易和中國農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響。

關(guān)鍵詞：TPP;特朗普政府;世界經(jīng)濟(jì);國際貿(mào)易;農(nóng)產(chǎn)品出口

一、 TPP協(xié)議及其不確定性

2016年2月，由美國主導(dǎo)，涉及12個成員國的自由貿(mào)易協(xié)定——《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）被正式簽署，被認(rèn)為是21世紀(jì)以來推動全球區(qū)域貿(mào)易自由化取得的最重要成就，預(yù)期對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來巨大和深遠(yuǎn)影響。協(xié)議生效要求至2018年2月至少獲得超過85%集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的6個以上成員國國內(nèi)批準(zhǔn)。雖然特朗普就任美國新總統(tǒng)后已正式宣布退出TPP，但協(xié)定最終是否達(dá)成存在多種不確定性：

首先，TPP反映了世界經(jīng)濟(jì)中推動全球化、貿(mào)易自由化的市場動因。而新當(dāng)選美國總統(tǒng)特朗普的政治經(jīng)濟(jì)主張代表了反全球化、貿(mào)易保護(hù)的市場動因。歷史上多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治雙重壓力下，反全球化政策往往短期內(nèi)得到支持。長期看，市場作用仍會推動各國更大程度地削減貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

其次，TPP反映了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的強大動力。TPP前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，意味著其內(nèi)在市場驅(qū)動源于基于地緣和市場的亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)融合，而非美國與亞太地區(qū)間需求。亞太區(qū)域內(nèi)大量進(jìn)口中間品，出口制成品，形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)嵌式投資模式，與歐美貿(mào)易模式存在顯著差異。即使美國退出TPP，其他成員可能通過重啟談判等多種途徑促使協(xié)議全部或部分達(dá)成。

再次，TPP很大程度上反映了全球化貿(mào)易里中小企業(yè)利益訴求。TPP不僅在序言中提到，“通過提升中小微企業(yè)參與并受益于本協(xié)定所創(chuàng)造機(jī)會的能力，支持中小微企業(yè)的成長和發(fā)展”，而且專門制定了中小企業(yè)章節(jié)，著重強化了對中小企業(yè)的重視，是美國簽署的第一個針對中小企業(yè)的自由貿(mào)易協(xié)定。近日特朗普與阿里總裁馬云就如何運用跨境電商平臺促進(jìn)美國中小企業(yè)出口和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會展開會談，代表了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力下美國中小企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易出口，尤其中西部農(nóng)產(chǎn)品出口的強烈訴求。這兩者訴求的一致性，不能排除特朗普執(zhí)政后，TPP對美國其他協(xié)議談判的直接影響。

最后，中國對加入TPP的態(tài)度和立場不僅在動態(tài)變化，而且在走向客觀和現(xiàn)實。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大制造國和出口國，亞太地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，相比美國更具有地緣優(yōu)勢。2013年5月中國外交部宣布“TPP、10+3和10+6都是亞太區(qū)域一體化的可能路徑”，雖然不意味著主動加入，但立場不再為對立。中國未來是否參與TPP談判存在不確定性。

因此，當(dāng)前研究TPP及其不確定的意義，并不在于協(xié)議本身是否能如期達(dá)成，而在于研究TPP所代表的貿(mào)易新規(guī)則和新秩序，對我國帶國際貿(mào)易格局中帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對我國新一輪制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)政策制定提供借鑒和指導(dǎo)依據(jù)。

二、 對亞太地區(qū)貿(mào)易協(xié)定影響的研究結(jié)果

目前亞太地區(qū)存在著多個雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，主要經(jīng)濟(jì)合作同盟關(guān)系見圖1。根據(jù)貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移理論，自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成會對協(xié)定成員國與非協(xié)定成員國產(chǎn)生“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。此兩種效應(yīng)在對全球各類雙邊或多邊貿(mào)易效應(yīng)的實證研究中得到驗證。但就貿(mào)易協(xié)定給參與國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)帶來的凈效應(yīng)是否顯著正向一直存在很大爭議。

對于協(xié)定成員國而言，“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”將會促進(jìn)協(xié)定成員國相互之間的貿(mào)易規(guī)模，提高成員國的GDP和福利水平。貿(mào)易量的增長可能源于FTA增加了已有出口商的出口量，也可能有利于刺激新出口商增長，直接取決于企業(yè)對FTA的有效運用程度。多邊自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)亦可能通過其他貿(mào)易協(xié)定被提前釋放或被稀釋。

但對于非協(xié)定成員國而言，“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”將會造成非協(xié)定成員國貿(mào)易和福利損失。例如研究發(fā)現(xiàn)美韓FTA增加了美國農(nóng)產(chǎn)品在韓國市場上的競爭力，擠占了中國等非協(xié)定成員國農(nóng)產(chǎn)品原有的市場份額，而中韓自貿(mào)區(qū)成立使日本福利狀況出現(xiàn)惡化。

TPP協(xié)議當(dāng)前得到如此集中關(guān)注，關(guān)鍵在于它不僅僅針對眾多WTO談判困難的現(xiàn)代貿(mào)易問題達(dá)成初步共識，而且提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易和投資新規(guī)則：首先是“高標(biāo)準(zhǔn)”，不僅要求關(guān)稅逐步完全消除，高于一般FTA削減90%以上的要求。而且要求保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)勞工權(quán)利、保護(hù)環(huán)境等，體現(xiàn)全球貿(mào)易競爭以低成本和低價格的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在弱化，基于安全、知識、技術(shù)、社會價值等新型競爭優(yōu)勢正在形成;其次，是“新規(guī)則”，TPP對服務(wù)、金融、電子商務(wù)等新型領(lǐng)域做出相關(guān)安排。無論TPP協(xié)定是否能最終生效，其設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則均體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的內(nèi)在要求，必促使新型貿(mào)易競爭優(yōu)勢和貿(mào)易格局形成，影響其他自由貿(mào)易協(xié)定談判;最后是“全覆蓋”，TPP30章超越了投資和貿(mào)易自由協(xié)定傳統(tǒng)范疇，擴(kuò)展到跨國公司治理、政府采購、企業(yè)治理、國有企業(yè)競爭、反腐敗等。

三、 TPP對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為TPP協(xié)定如果生效將對我國出口貿(mào)易總量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利的影響，且影響效果隨著TPP成員國的不斷增加而越發(fā)顯著。馬來西亞和越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出口商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)均與中國極為相似，在TPP其他成員市場上競爭性大于互補性，綜合來看，TPP會削弱東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定作用。但也有一些學(xué)者認(rèn)為TPP對中國實際負(fù)面影響有限：中國多元化貿(mào)易進(jìn)程取得顯著進(jìn)展，并且與主要TPP成員國已達(dá)成多項自由貿(mào)易協(xié)定，足夠分化TPP的負(fù)面影響，未來可深化擴(kuò)展雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定。

TPP對不同產(chǎn)業(yè)的影響存在差異，取決于此前各部門的進(jìn)出口量、進(jìn)出口國、比較優(yōu)勢和此前受到的貿(mào)易保護(hù)程度。農(nóng)業(yè)往往是各國貿(mào)易保護(hù)程度較高的部門，農(nóng)產(chǎn)品常被列入敏感性產(chǎn)品，一直屬于貿(mào)易談判重點和難點。目前中國的糧食安全以有限的關(guān)稅和進(jìn)口配額保護(hù)為基礎(chǔ)，近年來已成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口大國，貿(mào)易依存度大幅提高。與加拿大、澳大利亞、新西蘭和美國農(nóng)產(chǎn)品相比，中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯較弱。關(guān)稅、敏感產(chǎn)業(yè)、食品安全和動植物衛(wèi)生檢疫措施等工具進(jìn)口調(diào)控能力弱。而TPP協(xié)定強調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅、衛(wèi)生檢驗檢疫措施、勞工權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等將會使得我國的農(nóng)業(yè)弱點更加突出。

TPP協(xié)定如果達(dá)成，預(yù)期大幅促進(jìn)成員國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。例如，美國食糖和乳制品的最惠國平均關(guān)稅分別為20.3%、10.3%，加拿大乳制品最惠國平均關(guān)稅高至126.6%。取消關(guān)稅后，基于貿(mào)易互補性，將大幅從協(xié)議國的進(jìn)口。協(xié)定簽訂也意味著成員國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以更低價格和更便利的途徑在集團(tuán)范圍內(nèi)獲取原料，有助于提高這些企業(yè)的國際競爭力。何維達(dá)， 陸平與鄧佩（2015）運用GTAP模型的研究發(fā)現(xiàn)，TPP不僅會導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品出口比重將下降5%，而且會明顯削弱加工食品和農(nóng)林牧漁業(yè)比較優(yōu)勢。陳菁、李彥杰與陳傳波（2015）研究發(fā)現(xiàn)TPP達(dá)成會導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總體下降，其中谷物類產(chǎn)出下降6.1%，畜禽類下降3.78%，果蔬油料下降4.81%。與此同時，TPP達(dá)成還會導(dǎo)致我國各類農(nóng)產(chǎn)品普遍下降。但也有研究表明，TPP在中國已與多個成員國達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定背景下，對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的直接影響比較有限。且如果TPP協(xié)定達(dá)成，同樣會削弱歐盟、韓國、臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口，相反可能促使中歐、中韓、中臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加密切。

如果美國退出TPP并采取本土化的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，基于美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場規(guī)模、政治地緣、其他多種自由貿(mào)易協(xié)定，即使現(xiàn)有11國依舊達(dá)成協(xié)議，TPP的貿(mào)易促進(jìn)作用會被顯著削弱。與此同時，基于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)地緣性，可能會促成其他多邊貿(mào)易協(xié)定如RCEP深化或新貿(mào)易協(xié)定形成。對于中國重點參與的APEC和RCEP發(fā)揮更大作用提供有利契機(jī)。亞太地區(qū)沒有加入TPP的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還包括韓國和臺灣，亞太地區(qū)外還有歐盟25國。

但是，TPP對我國農(nóng)產(chǎn)品長期貿(mào)易最大負(fù)面影響在于其成員間達(dá)成的食品安全和動植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，貿(mào)易伙伴間的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制體系越接近，雙方發(fā)生貿(mào)易的概率越大，貿(mào)易量越大;反之，兩者之間標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度的顯著差距會直接限制貿(mào)易，甚至出現(xiàn)被動的貿(mào)易禁運。多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)歐盟一體化提升標(biāo)準(zhǔn)后，對歐盟外出口國產(chǎn)生了明顯分化效應(yīng)。傳統(tǒng)的非洲農(nóng)業(yè)出口商因為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、衛(wèi)生等條件限制，難以滿足歐盟的高標(biāo)準(zhǔn)，對歐出口量顯著降低，并逐漸在國際市場中邊緣化。但南美洲國家如巴西、阿根廷等卻通過轉(zhuǎn)換貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，升級國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，取得歐盟進(jìn)入許可，反而形成新型競爭優(yōu)勢。因而，TPP對我國農(nóng)產(chǎn)品最大的挑戰(zhàn)在于新達(dá)成的食品安全、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將對我國出口造成門檻性進(jìn)入障礙，并影響長期市場份額和競爭力。

四、 政策建議

第一，環(huán)境治理關(guān)系中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量、比較優(yōu)勢和競爭地位。TPP等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議必將推動全球食品安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)一步提升。發(fā)達(dá)國家先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理模式和監(jiān)管體系從源頭保證了"從農(nóng)田到餐桌"食物全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全水平監(jiān)管和追溯。當(dāng)前食品安全問題治理需從源頭治理，需要從大氣治理、水體治理、土壤修復(fù)等根本問題出發(fā)，為農(nóng)產(chǎn)品的安全、健康、可持續(xù)生產(chǎn)提供保障。

第二，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向安全、健康、環(huán)保、可持續(xù)靠攏。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力比較弱，并且有下降趨勢。長遠(yuǎn)看，TPP協(xié)定提出的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等高標(biāo)準(zhǔn)是全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平提高的客觀要求。當(dāng)下的高補貼、低效率、粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不具備可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該把握此次TPP協(xié)定存在不確定性契機(jī)，把握時間窗口，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的改革。

第三，在縮小與TPP協(xié)定差距同時，我國也應(yīng)適當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)的合理保護(hù)。美國、澳大利亞以及加拿大等TPP協(xié)定成員國擁有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，但保持對本國農(nóng)業(yè)關(guān)稅保護(hù)，并通過食品安全和技術(shù)性貿(mào)易措施加以隱蔽性保護(hù)。相對而言，我國農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，面臨著嚴(yán)峻的市場開放壓力。對此，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，合理利用政策空間，尤其需要通過完善國內(nèi)食品安全監(jiān)管體系，強化動植物檢驗檢疫部門職能，利用如食品安全、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性等多種手段調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

第四，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值，樹立國際品牌的形象。TPP協(xié)定的達(dá)成將會對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生一定的沖擊，對此，我國需要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，出口具有國際競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。此外，我國應(yīng)加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的加工程度與附加值，進(jìn)一步鞏固我國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。再者，我國應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)行為，大力培育優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為我國樹立良好的農(nóng)產(chǎn)品國際品牌形象。

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基金項目：國家社科基金重大課題“全球平衡增長議題對中國貿(mào)易摩擦的影響機(jī)制研究”（項目號：09&ZD033）;國家博士后基金項目“技術(shù)性貿(mào)易措施對產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)安全的影響”（項目號：2015M580163）。

作者簡介：王黎明（1957-），男，漢族，安徽省銅陵市人，中國工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，愛爾蘭都柏林大學(xué)斯莫菲特商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策;夏薇（1982-），女，漢族，湖北省黃岡市人，中國人民大學(xué)國際學(xué)院（蘇州研究院）經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、講師，研究方向為食物經(jīng)濟(jì)與政策、國際貿(mào)易;謝眾民（1990-）（通訊作者），男，漢族，廣東省潮汕市人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生，研究方向為技術(shù)性貿(mào)易措施、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。

收稿日期：2017-04-14。