推進(jìn)中美在朝核問題上的合作

孫茹

特朗普政府上臺以來，將朝核問題置于優(yōu)先議程，積極推進(jìn)中美合作，這為中美在朝核問題上的新一輪合作注入了一定的動(dòng)力，然而美國加大對華施壓、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的做法不利于雙方推進(jìn)合作。面對美國對華新一輪合作需求，中國可以順勢而為，與美合作防止半島局勢失控、阻止朝鮮進(jìn)一步提升核導(dǎo)能力，并為實(shí)現(xiàn)無核化目標(biāo)創(chuàng)造條件。

中美合作面臨新契機(jī)

中美在朝鮮半島問題上存在合作基礎(chǔ)，雙方在推進(jìn)半島無核化、維護(hù)國際核不擴(kuò)散機(jī)制、阻止日本與韓國核武裝、維護(hù)半島穩(wěn)定等問題上存在共同利益和一定的共識。中美合作啟動(dòng)了六方會談、達(dá)成了“9.19共同聲明”，推動(dòng)朝鮮申報(bào)核計(jì)劃、去功能化，維護(hù)了半島和東北亞和平與穩(wěn)定。近年來，中美合作缺乏進(jìn)展，朝核問題由中美合作的亮點(diǎn)變成難點(diǎn)。特朗普政府上任以來，中美在朝核問題上的合作面臨新契機(jī)。

其一，特朗普政府加大了對朝核問題投入，打破朝核問題僵局面臨轉(zhuǎn)機(jī)。奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策設(shè)想以政治施壓、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾為后盾，迫使朝鮮率先采取棄核措施，但在實(shí)際操作中變成了一種“戰(zhàn)略忽視”。特朗普政府將朝核問題置于“外交政策最重要課題”，蒂勒森國務(wù)卿、彭斯副總統(tǒng)先后在韓國宣布“戰(zhàn)略耐心”政策已經(jīng)終結(jié)，展現(xiàn)了行動(dòng)決心。特朗普政府一再強(qiáng)調(diào)“所有選項(xiàng)都在桌面上”，對朝采取軍事恫嚇，這一舉措抬升了地區(qū)緊張局勢，也抬升了美國國內(nèi)及國際社會對朝核問題的關(guān)注度，這種關(guān)注恰恰是“戰(zhàn)略忍耐”政策所缺乏的。在對朝高壓的同時(shí)，美國高官也釋放了一些“善意”。蒂勒森表示，美國無意推翻朝鮮政權(quán)。2017年3月蒂勒森在接受《獨(dú)立新聞評論》網(wǎng)站記者采訪時(shí)表示，美國“不是要威脅朝鮮，也不想跟朝鮮發(fā)生沖突，而是希望朝鮮放棄現(xiàn)在的選擇”?？偨y(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特4月16日在接受美國廣播公司專訪時(shí)也表示，“目前是時(shí)候動(dòng)用一切武力之外的方式和平解決這一問題”。美國國務(wù)院官員和白宮發(fā)言人也多次釋放了類似信息。綜合來看，美國對朝并不是真要?jiǎng)游?，而是以軍事恫嚇迫使朝鮮停止“挑釁”，阻止朝鮮搞第六次核試。美國加大在朝核問題上的投入，且對朝政策存在一定的積極因素，這對中美合作是利好。

其二，中美在解決朝核問題上的緊迫感同時(shí)上升，合作意愿增加。自2012年金正恩執(zhí)政以來，朝鮮進(jìn)行了三次核試，發(fā)射導(dǎo)彈50多次，核導(dǎo)試射頻次遠(yuǎn)超過金正日時(shí)期。金正恩在2017年新年賀詞中宣稱洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入最后階段，2月12日試射“北極星”二型導(dǎo)彈;3月6日首次同時(shí)發(fā)射4枚彈道導(dǎo)彈;3月18日宣布進(jìn)行了新型大功率火箭發(fā)動(dòng)機(jī)地上點(diǎn)火試驗(yàn);4月5日和16日朝鮮兩次發(fā)射導(dǎo)彈。朝鮮副外相韓成烈在接受英國廣播公司專訪時(shí)稱，朝鮮“將繼續(xù)進(jìn)行導(dǎo)彈試射活動(dòng)，將會在每周、每月和每年進(jìn)行更多導(dǎo)彈試射”。美國國安會副顧問麥克法蘭稱，朝鮮在特朗普第一任期結(jié)束時(shí)將具備用核導(dǎo)打擊美國本土的能力。朝鮮的行為讓中美都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的緊迫感，雙方都認(rèn)為形勢達(dá)到了一個(gè)危險(xiǎn)的水平。在“習(xí)特會”成果吹風(fēng)會上，蒂勒森表示：中美注意到朝鮮武器項(xiàng)目威脅的緊迫感，重申朝鮮半島無核化承諾，完全履行安理會決議?？梢哉f，朝鮮執(zhí)意擁核射導(dǎo)助推了中美合作。

其三，特朗普政府高度重視中國在解決朝核問題上的重要作用，合作開局順利。特朗普政府雖然繼續(xù)推進(jìn)美日韓合作，但加大了對華倚重，這一點(diǎn)與奧巴馬政府明顯不同。國安會亞洲事務(wù)顧問波廷格表示，中國是美國終止朝鮮魯莽行為、確保東北亞安全穩(wěn)定和繁榮的戰(zhàn)略的一部分。蒂勒森在接受《獨(dú)立新聞評論》采訪時(shí)表示，中美“兩個(gè)大國應(yīng)為朝鮮半島和平穩(wěn)定共同努力”，將解決朝核問題排在中美關(guān)系的首位。在中美元首海湖莊園會晤之前，蒂勒森發(fā)表了五點(diǎn)聲明，其中第二點(diǎn)在談到朝核問題時(shí)表示，美國寄望中國發(fā)揮對朝影響力，阻止朝鮮發(fā)展核武。中美在朝核問題上保持了各層級密切溝通和協(xié)調(diào)，為推進(jìn)合作創(chuàng)造了良好氛圍。在4月初舉行的“習(xí)特會”上，中美兩國元首“用了相當(dāng)長時(shí)間、就朝鮮問題進(jìn)行了一對一的、非常廣泛的對話”。4月12日，中美元首通話，主題還是朝核問題，特朗普發(fā)推特表示，與習(xí)主席進(jìn)行了非常好的通話。與此同時(shí)，楊潔篪國務(wù)委員、王毅外長多次與蒂勒森會晤和通話，討論朝核問題。

美對華加大施壓不利于中美合作

但在朝核問題上，特朗普政府在加大對華借重的同時(shí)，也加大了對華施壓，以施壓迫合作，繼續(xù)對華轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，這將對中美推進(jìn)合作形成制約。

特朗普總統(tǒng)本人擺出一副“霸道總裁”架勢，以耍橫來強(qiáng)迫中國配合美國。特朗普不斷地發(fā)推特公開表達(dá)對華不滿。3月17日特朗普發(fā)推文稱，“朝鮮多年來一直耍弄美國”“中國幾乎沒幫什么忙”。4月2日，特朗普在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示：“中國要決定是否幫助我們解決朝鮮問題。如果他們決定幫助我們，這對中國有好處，否則對誰都沒有好處?！?月11日特朗普發(fā)推文重申：如果中國不幫忙，美國就單干。

除了口頭施壓外，特朗普政府也加大在軍事和經(jīng)濟(jì)上的施壓：一是繼續(xù)推進(jìn)反導(dǎo)合作。特朗普政府堅(jiān)持在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，聲稱其目的是針對朝核問題。二是對中國企業(yè)實(shí)施“二級制裁”，此制裁主要是針對與朝鮮做生意的中國企業(yè)和地方小銀行。在伊朗核問題上，美曾實(shí)施“二級制裁”，迫使伊朗回到談判桌。特朗普政府也期望通過“二級制裁”，阻撓中國企業(yè)與朝鮮做生意，切斷中朝經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和朝鮮的外匯來源，迫使朝鮮屈服。2016年9月，美國財(cái)政部揮舞“二級制裁”大棒，制裁丹東鴻翔公司，最近又處罰中興公司。三是將朝核問題與中美關(guān)系中的其他問題掛鉤。特朗普批評中國從對美貿(mào)易上獲得了大量金錢和財(cái)富，但在朝鮮問題上卻不幫忙。特朗普最近發(fā)推特表示，如果能解決朝鮮問題，中國將在與美國的貿(mào)易談判中得到更多有利的東西;特朗普在接受《華爾街日報(bào)》專訪時(shí)也表示，沒有將中國列為匯率操縱國與在朝鮮問題上和中國的合作有關(guān)。

第二次朝核危機(jī)以來，美國成功地將朝核問題由美朝雙邊問題轉(zhuǎn)化為地區(qū)國家面臨的共同問題，尤其是向中國轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。中國從不介入朝核問題轉(zhuǎn)變?yōu)榱綍劦陌l(fā)起國、主席國，為和平解決朝核問題投入了巨大資源，與此同時(shí)也提升了國際影響力。在這一問題上，美國雖有求于中國，但卻擺出了一副居高臨下、對華發(fā)號施令的架勢，不采取措施緩解中國在“薩德”問題上的安全關(guān)切，不配合中國提出的解決方案，卻又迫使中國“選邊站”，這種合作態(tài)度很不正常。

中國應(yīng)反對美國對華實(shí)施“二級制裁”，要求美國放棄交易思維，指出“選邊站”并不利于中國發(fā)揮勸和促談作用。合作需要雙方共同努力和配合。如果美國拒絕中方的“雙暫?！狈桨?、“雙軌”思路，那么就應(yīng)該提出替代方案。事實(shí)將證明，離開中國，特朗普政府將難以在朝核問題上取得進(jìn)展。特朗普也許會再度威脅對朝采取先發(fā)制人的打擊來“挑動(dòng)中國的敏感神經(jīng)”，但是從此次特朗普政府采取的軍事行動(dòng)看，并沒有嚇到朝鮮，倒是把韓國和日本這兩個(gè)美國的盟友嚇到了。

中美合作管控半島危機(jī)

面對美國對華既拉又壓的兩手策略，中國一方面需要采取措施化解壓力，另一方面可以順勢而為，中美合作有可能在阻止朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)、阻止朝鮮核擴(kuò)散等方面取得成效。

推進(jìn)中美在朝核問題上的合作符合中國利益。一是可以減輕中國的安全壓力。朝鮮提升核導(dǎo)能力招致美國加強(qiáng)在東北亞的同盟體系和前沿軍事部署，加強(qiáng)美日韓三邊軍事合作和反導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)建，損害了中國的安全利益。而中美合作則展現(xiàn)了“大國一致”，防止朝鮮利用大國矛盾，有利于約束朝鮮的行為，維護(hù)中國周邊安全環(huán)境穩(wěn)定。二是有助于防止半島生戰(zhàn)生亂。朝鮮擅用“邊緣”戰(zhàn)術(shù)，聲稱對美發(fā)動(dòng)先發(fā)制人打擊。中美有必要合作遏制朝鮮的戰(zhàn)爭冒險(xiǎn)行為。為預(yù)防半島“擦槍走火”，中國也需要與美交涉，抑制其戰(zhàn)爭沖動(dòng)。三是有助于中國影響美國對朝政策。在舉行“習(xí)特會”期間，特朗普在接受《華爾街日報(bào)》專訪時(shí)表示，習(xí)主席向其解釋了中朝的歷史，令其意識到應(yīng)對朝鮮并不容易，這表明中國主動(dòng)做美工作起了作用。中國堅(jiān)持通過和平方式解決朝核問題，對特朗普政府的對朝政策也會產(chǎn)生影響。四是促進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展。中美合作對于中國對外戰(zhàn)略全局具有綱舉目張的作用。中美可以通過合作解決朝核問題、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，而不能任由朝核問題主導(dǎo)、損害中美關(guān)系。

此外，中美還可以通過合作遲滯朝核能力提升步伐。為了阻止朝鮮第六次核試、導(dǎo)試，中美“二人轉(zhuǎn)”可以轉(zhuǎn)起來。2017年以來，中美對朝政策同時(shí)指向強(qiáng)硬的一面。2月18日，中國宣布暫停從朝鮮進(jìn)口煤炭。4月13日，海關(guān)總署發(fā)言人黃頌平表示，第一季度中國自朝鮮進(jìn)口煤炭267.8萬噸，比去年同期減少51.6%。4月10日，中國朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉訪韓，中韓雙方一致表示，支持聯(lián)合國安理會通過針對朝鮮核試和“射星”的新一輪制裁決議。美國則加強(qiáng)了軍事威懾。特朗普下令對敘利亞發(fā)動(dòng)軍事打擊。美國國務(wù)卿蒂勒森表示，這也是對包括朝鮮在內(nèi)的其他國家的警告。甚至有媒體釋放消息稱，“卡爾·文森”號航母也北上奔赴朝鮮半島周邊海域，表示要攔截朝鮮導(dǎo)彈。4月13日，美國出動(dòng)“炸彈之母”轟炸阿富汗境內(nèi)的“伊斯蘭國”基地，再度對朝敲響警鐘。

4月15日，朝鮮舉行隆重閱兵活動(dòng)，慶祝金日成誕辰105周年。之前外界預(yù)計(jì)朝鮮將在這一重大節(jié)日進(jìn)行第六次核試，但是結(jié)果卻出人意料，朝鮮沒有進(jìn)行核試驗(yàn)。從結(jié)果上看，中美合作發(fā)揮了一定作用。

最難還是無核化

中美通力合作，雖然可能促成朝鮮“凍結(jié)”核計(jì)劃，但尚不能完全地讓朝鮮解除核武裝，朝鮮仍將保留現(xiàn)有的核能力。這雖不是一個(gè)最終的解決辦法，但將為長遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。即使達(dá)成一個(gè)過渡性的“凍結(jié)”協(xié)議，朝鮮一定會讓其他國家買單。盡管如此，能用錢解決的辦法還是好于軍事解決辦法。

要達(dá)成“凍結(jié)”協(xié)議，過程將困難重重。開啟美朝對話取決于美國態(tài)度，但目前美國仍堅(jiān)持有條件對話，要求朝鮮率先采取棄核措施。美駐聯(lián)合國大使妮基·黑利提出，必須要看到朝鮮采取某種積極行動(dòng)后，才會考慮對話。美國仍堅(jiān)持徹底的無核化目標(biāo)，而對此朝鮮設(shè)置了高門檻。2016年7月，朝鮮提出五項(xiàng)棄核條件：公開所有駐韓美軍核武器，撤銷在韓所有核武器和核武基地并予以驗(yàn)證，確保不再將核打擊手段嵌入朝鮮半島和周邊地區(qū)，承諾發(fā)生任何事都不對朝鮮使用核武器，宣布撤離在韓擁有核使用權(quán)的美軍。但這些條件沒有得到美國及有關(guān)方的回應(yīng)，其他和談倡議也遭到拒絕。相關(guān)方的真正立場、可接受的具體方案尚不清楚。

雖然中美合作可能把朝鮮帶回到談判桌，但是要實(shí)現(xiàn)“完全的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的無核化”幾乎是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。朝鮮已經(jīng)將擁核寫入憲法。朝核問題已經(jīng)成了一個(gè)政權(quán)安全問題。薩達(dá)姆、卡扎菲政權(quán)的結(jié)局使得朝鮮棄核更困難。其他國家也許可以對朝提供安全保障，但是朝鮮只相信自己的“核寶劍”?？傊?，朝核問題已經(jīng)長期化，與朝鮮的政權(quán)安全、朝鮮作為國家的存續(xù)緊密交織在一起。中美合作需要循序漸進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)朝核問題的“軟著陸”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）