韓印關(guān)系升溫的背后

牛林杰

最近，韓國與印度的關(guān)系出現(xiàn)了快速升溫的跡象。3月27～29日，韓國外交部次官林圣男訪問印度，與印方商討加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、夯實(shí)兩國“特殊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”等議題。其間，韓印宣布，為加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略協(xié)商機(jī)制，將于年內(nèi)正式啟動(dòng)韓印外交、國防副部長級(jí)“2+2會(huì)談機(jī)制”。

“2+2”會(huì)談是兩個(gè)國家之間重要的對(duì)話機(jī)制。目前，韓國僅與美國、澳大利亞兩個(gè)國家建立了外交國防領(lǐng)域的部長級(jí)“2+2會(huì)談機(jī)制”，印度則僅與日本開展外交、國防領(lǐng)域的副部長級(jí)定期會(huì)談。韓國與印度啟動(dòng)副部長級(jí)“2+2”會(huì)談尚屬首次。韓國輿論普遍認(rèn)為，韓國此時(shí)匆忙強(qiáng)化與印度的雙邊關(guān)系，意在牽制中國，應(yīng)對(duì)因其部署“薩德”而驟降的中韓關(guān)系。

在當(dāng)前韓國面臨國內(nèi)外多重困境的復(fù)雜形勢(shì)下，作為“看守內(nèi)閣”的韓國現(xiàn)政府試圖通過強(qiáng)化韓印關(guān)系來緩解外交和經(jīng)濟(jì)壓力，但其戰(zhàn)略意圖在短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。

“2+2會(huì)談機(jī)制”啟動(dòng)突然加速

韓國與印度之間的關(guān)系可追溯到20世紀(jì)50年代初的朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期。當(dāng)時(shí)，印度雖然沒有派出作戰(zhàn)部隊(duì)加入“聯(lián)合國軍”，卻派遣了627人的非戰(zhàn)斗部隊(duì)（醫(yī)務(wù)人員）參加了“聯(lián)合國軍”在朝鮮半島的行動(dòng)。1953年《停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后，印度還曾擔(dān)任“中立國遣返委員會(huì)”的主席國。此后，韓印關(guān)系在很長一段時(shí)間內(nèi)并沒有得到快速發(fā)展，直到1973年兩國才正式建立外交關(guān)系。

20世紀(jì)七八十年代，印度與朝鮮半島北南雙方都保持著友好關(guān)系。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的朝鮮半島政策重心逐漸向韓國轉(zhuǎn)移。1993年，時(shí)任印度總理納拉辛哈·拉奧訪問韓國。1996年，時(shí)任韓國總統(tǒng)金泳三訪問印度，兩國第一次實(shí)現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)人的互訪。2004年10月，時(shí)任韓國總統(tǒng)盧武鉉訪問印度時(shí)，兩國就構(gòu)建為了和平與繁榮的“長期合作伙伴關(guān)系”達(dá)成了共識(shí)。2010年1月，時(shí)任韓國總統(tǒng)李明博訪問印度，雙方?jīng)Q定把兩國關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

2014年1月，時(shí)任韓國總統(tǒng)樸槿惠訪問印度，2015年5月，印度總理莫迪回訪韓國，雙方?jīng)Q定把兩國之間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級(jí)為“特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。正是在莫迪此次訪韓期間，雙方商定盡快建立兩國副部長級(jí)“2+2會(huì)談機(jī)制”。但近兩年過去了，韓印兩國間的這一對(duì)話機(jī)制一直沒有落實(shí)和啟動(dòng)。如今，韓國正面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，總統(tǒng)大選在即，現(xiàn)“看守內(nèi)閣”在執(zhí)政時(shí)間只剩下一個(gè)多月的時(shí)候，匆忙決定年內(nèi)啟動(dòng)韓印副部長級(jí)“2+2會(huì)談機(jī)制”，其背后的真正意圖難免令人產(chǎn)生疑慮。

經(jīng)貿(mào)合作雖被努力推進(jìn)，但發(fā)展較為緩慢

韓印建交后，兩國陸續(xù)簽訂了一系列有關(guān)經(jīng)貿(mào)、觀光、海關(guān)等方面合作的協(xié)議。其中，《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）被韓國方面視為韓印“自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA）的初級(jí)版本，是兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要文件。

近年來，兩國政府為推動(dòng)雙方的經(jīng)貿(mào)合作，采取了一些積極的措施。在2015年印度總理莫迪訪韓時(shí)，韓國政府決定向印度提供100億美元規(guī)模的資金援助，幫助印度建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，韓印兩國還決定在探月工程、衛(wèi)星發(fā)射等航天科技領(lǐng)域加強(qiáng)合作。韓國還希望發(fā)揮其在技術(shù)、資金、研發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大與印度在軍工產(chǎn)業(yè)方面的合作。據(jù)報(bào)道，印度近期已經(jīng)正式批準(zhǔn)引進(jìn)韓國K9自行榴彈炮，這是兩國軍工合作的一個(gè)標(biāo)志性成果。

為促進(jìn)兩國的經(jīng)貿(mào)合作，韓印兩國于2016年1月中旬在印度新德里召開了韓印商務(wù)峰會(huì)。其間，印度總理莫迪還專門接見了韓國代表團(tuán)，兩國媒體對(duì)此次峰會(huì)進(jìn)行了廣泛的報(bào)道。有韓國媒體指出，這次韓印商務(wù)峰會(huì)是韓印關(guān)系史上具有里程碑意義的一次重要活動(dòng)。

多年來，盡管韓印兩國政府采取了一系列積極措施，努力推動(dòng)兩國間的經(jīng)貿(mào)合作，但實(shí)際效果卻并不理想，兩國的經(jīng)貿(mào)合作仍處于較低的水平。據(jù)韓國官方統(tǒng)計(jì)，2015年韓印之間的貿(mào)易額為162億美元（其中韓國出口120億美元，進(jìn)口42億美元），僅占2015年度韓國進(jìn)出口貿(mào)易總額的1.68%。2000?2015年韓國對(duì)印度的累計(jì)投資僅有16億美元，而韓國2015年度一年的對(duì)外投資就高達(dá)402.3億美元。

韓印兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展緩慢的主要原因有以下幾點(diǎn)。第一，印度國內(nèi)投資環(huán)境不理想，存在不少問題，如基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資政策法規(guī)不健全等。第二，韓國企業(yè)在印度市場上的競爭對(duì)手主要來自歐美、日本及中國的企業(yè)，其競爭優(yōu)勢(shì)并不明顯。第三，韓國大企業(yè)在印度投資失敗的案例給韓國留下的陰影經(jīng)久不散。早在上世紀(jì)90年代，韓國大宇汽車公司在缺少市場調(diào)查的情況下，就匆忙赴印度投資，結(jié)果鎩羽而歸。2005年韓國鋼鐵巨頭浦項(xiàng)制鐵計(jì)劃投資120億美元在印度建設(shè)一座鋼鐵公司，但因土地劃撥、采礦許可等方面出現(xiàn)問題，項(xiàng)目遲遲不能落地，最終導(dǎo)致這項(xiàng)巨額投資不幸夭折。上述兩項(xiàng)失敗案例在韓國企業(yè)界產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，韓國企業(yè)家至今都耿耿于懷，在與印度進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的時(shí)候總是謹(jǐn)小慎微。當(dāng)然，也有部分韓國企業(yè)在印度取得了一些成功，如三星、LG等。

韓印關(guān)系能牽制中國嗎

韓美決定在韓國部署“薩德”系統(tǒng)以來，中國政府表示堅(jiān)決反對(duì)，中國民眾自覺抵制，中國赴韓國旅游人數(shù)急劇下降，韓國引以為傲的“韓流”現(xiàn)象在中國幾乎銷聲匿跡，韓國在華企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)也受到了很大的影響。面對(duì)中國市場針對(duì)韓國部署“薩德”的反制，韓國輿論紛紛呼吁，拓展多元化的國際市場，減少韓國經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的依賴度。在此背景下，擁有12億人口的印度被認(rèn)為是可替代中國的最具潛力的大市場。再加上印度和中國在國家利益上存在一定的戰(zhàn)略矛盾，韓國輿論普遍認(rèn)為，加強(qiáng)韓印在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作會(huì)形成對(duì)中國的牽制。

韓國“看守政府”迫于外交、經(jīng)濟(jì)以及國內(nèi)輿論的壓力，也希望通過擴(kuò)大韓國在國際社會(huì)的活動(dòng)空間，甚至加入由美日牽頭的所謂“牽制中國”的國際合作體系，來破解當(dāng)前面臨的困境。韓國政府用心之良苦可以理解，但如果一定要把強(qiáng)化韓印關(guān)系作為牽制中國的一個(gè)籌碼，那恐怕不是一件輕易能夠做到的事情。

首先，從雙邊貿(mào)易規(guī)模來看，2015年韓國與印度之間的貿(mào)易額為162億美元，而同期中韓貿(mào)易額為2273.8億美元，是韓印貿(mào)易額的14倍。其次，從印度進(jìn)口來源中各國所占比重來看，中國占13.3%，是印度最大的進(jìn)口來源國;韓國則只占3%，排名第11位（數(shù)據(jù)均來源于印度產(chǎn)業(yè)政策和促進(jìn)部，統(tǒng)計(jì)區(qū)間為2014年4月至2015年1月）。顯然，指望通過強(qiáng)化韓印經(jīng)貿(mào)合作來減少韓國經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的依賴度，短期內(nèi)恐怕無望。再次，印度是中國的鄰國，也是一個(gè)地區(qū)大國，其國家利益與中國相互交織，韓國希冀借助韓印關(guān)系牽制中國的想法本身就是不現(xiàn)實(shí)的。另外，韓國現(xiàn)政府是“看守內(nèi)閣”，5月9日即將選舉產(chǎn)生新的總統(tǒng)，從目前的選情來看，政權(quán)更替幾成定局，新政府是否會(huì)延續(xù)執(zhí)行現(xiàn)政府意在牽制中國的對(duì)外政策，還是一個(gè)未知數(shù)。

因此，緩和中韓關(guān)系、破解韓國當(dāng)前困境的真正出路，并不在于韓國擁有多少牽制中國的籌碼，而在于溯本清源，首先從根本上解決困擾兩國關(guān)系的“薩德”問題。我們樂見韓印兩國發(fā)展正常的雙邊關(guān)系并取得積極的成果，但韓國如果是為了牽制中國而強(qiáng)化韓印關(guān)系，則不僅無助于目前中韓關(guān)系的改善，也無助于韓印關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者為山東大學(xué)韓國學(xué)院教授、院長）