民族社會工作的文化實(shí)踐與少數(shù)民族流動人口社會融合

劉玉蘭

[摘要]在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，少數(shù)民族流動人口社會融合仍然面臨諸多困境。當(dāng)前少數(shù)民族流動人口融合服務(wù)陷入了服務(wù)系統(tǒng)性和發(fā)展性不足的困境。民族社會工作的文化視角強(qiáng)調(diào)維持不同文化群體的多樣性，增強(qiáng)服務(wù)對象的跨文化適應(yīng)能力，促進(jìn)不同文化群體之間的融合，將其應(yīng)用于少數(shù)民族流動人口融合服務(wù)是突破服務(wù)困境的關(guān)鍵之舉。該視角下的服務(wù)策略以“賦權(quán)”和“反思性對話”為方法;以“關(guān)系建立”為起點(diǎn)，搭建社區(qū)為本的支持系統(tǒng);以“文化融合”為目標(biāo)，形成整合服務(wù)框架。此跨文化服務(wù)策略對多元部門、專業(yè)服務(wù)和個體與群體困境的強(qiáng)調(diào)，從工作主體、工作方法和工作內(nèi)容三方面創(chuàng)新了當(dāng)前城市民族工作治理體制。

[關(guān) 鍵 詞]民族社會工作 ?文化實(shí)踐 ?少數(shù)民族流動人口 ?社會融合 ?服務(wù)策略

[中圖分類號]C91-03 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1008-7672（2019）03-0025-10

改革開放以來，中國快速的城市化與現(xiàn)代化、以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、與以民族身份為基礎(chǔ)的“漢—少”二元結(jié)構(gòu)相結(jié)合，形塑了少數(shù)民族流動人口在城市社會融合的困境。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口的城市社會融合，不僅關(guān)系到少數(shù)民族流動人口的群體福祉，也直接關(guān)系到民族融合和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的歷史進(jìn)程。民族社會工作是基于人本主義視角，依據(jù)社會工作理論和技巧，開展專業(yè)化服務(wù)的科學(xué)方法。民族社會工作對個體與系統(tǒng)的雙重偏好，使其在回應(yīng)少數(shù)民族群體需要、理解和利用其族群文化的優(yōu)勢上具有不同于其他學(xué)科的作用。在這樣的背景下思考民族社會工作在促進(jìn)少數(shù)民族流動人口社會融合中的定位與作用，對加強(qiáng)和創(chuàng)新城市民族工作服務(wù)和管理體制機(jī)制，全面正確貫徹落實(shí)民族政策具有重要意義。本文在分析少數(shù)民族流動人口社會融合實(shí)踐行動困境的基礎(chǔ)上，引入社會工作的文化視角，探討少數(shù)民族流動人口社會融合的實(shí)踐策略，并指出對當(dāng)前城市民族工作的啟示。

一、 少數(shù)民族流動人口城市社會融合服務(wù)的實(shí)踐困境

空間上的流動給少數(shù)民族流動人口帶來城市社會融合難題，不僅面臨政治參與、社會生活和福利制度等層面的困境，還面臨生活方式、語言習(xí)慣、宗教信仰等文化層面的排斥。少數(shù)民族流動人口所具有的“族群身份”與“社會排斥”之間具有緊密的關(guān)系。研究顯示，少數(shù)民族流動人口面臨身份和文化的雙重弱勢性，使得其具有更低的收入和勞動合同簽訂率、更低的城市主觀認(rèn)同度和內(nèi)卷化的社會交往網(wǎng)絡(luò)。①②民族文化因素是阻礙其融合的重要因素，較好的文化適應(yīng)對其定居城市有顯著影響。③表1數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動人口面臨各種跨文化適應(yīng)問題：一是行為文化適應(yīng)上存在語言和交往問題。普通話和打工城市方言不好的比例分別為47.6%、53.5%;城市社會交往中存在語言障礙的占18.8%;社會交往適應(yīng)上幾乎沒有參與任何正式和非正式組織，組織參與指數(shù)均值僅為0.3;二是心理文化適應(yīng)水平也有待提高。雖然少數(shù)民族流動人口心理健康處于比較健康的水平（均值為30.4），但是城市歸屬感和認(rèn)同感較低，對城市有強(qiáng)烈歸屬感、幸福感和安全感的比例僅為34.1%、30.3%、41.9%，比例不足一半。

對少數(shù)民族流動人口社會融合現(xiàn)狀及其影響因素的關(guān)注，也促進(jìn)了社會融合的社會政策和服務(wù)實(shí)踐的探索。促進(jìn)少數(shù)民族流動人口的社會融合，除了應(yīng)從政策層面優(yōu)化戶籍管理制度，改善民族優(yōu)惠政策，還需要從中觀層面構(gòu)建具體的服務(wù)實(shí)踐，從而有效連接宏觀制度和微觀個體。目前國家層面主要從兩方面探索少數(shù)民族流動人口的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)：一是從2011年開始，國家民委先后分四批選取全國28個城市作為“少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范城市”，探索服務(wù)管理體系建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)。二是從2012年開始，中央財政通過向社會組織購買服務(wù)的方式，支持社會組織參與少數(shù)民族社會服務(wù)，探索社會工作專業(yè)化服務(wù)模式。表2顯示，針對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)項(xiàng)目數(shù)大約為每年1-2項(xiàng)，項(xiàng)目資金保持在25萬元左右/年。

整體看來，當(dāng)前服務(wù)實(shí)踐的探索對促進(jìn)少數(shù)民族流動人口社會融合起到了積極作用，基本形成了政府購買社會工作服務(wù)、政府自身職能機(jī)構(gòu)服務(wù)、社會工作化改造④三種社會工作實(shí)務(wù)模式。但當(dāng)前城市民族工作仍然存在重管理而輕服務(wù)的工作理念、服務(wù)成效有限、多部門協(xié)調(diào)困難、民族工作隊伍薄弱等問題。①大多數(shù)服務(wù)實(shí)踐理念多以城市主流文化為主導(dǎo)，聚焦在勞動就業(yè)、文化體育、衛(wèi)生健康、法律援助、臨時困難補(bǔ)助等各類服務(wù)，②對少數(shù)民族流動人口遭遇的文化排斥議題并未給予足夠的關(guān)注，從而造成發(fā)揮少數(shù)民族流動人口內(nèi)在優(yōu)勢、重建社區(qū)支持性關(guān)系、推進(jìn)跨文化適應(yīng)等服務(wù)的社會融合方案不足，致使未能有效地回應(yīng)少數(shù)民族流動人口的真正需要。服務(wù)實(shí)踐的“文化忽視”具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是服務(wù)層次個體化，服務(wù)系統(tǒng)性不足。如表3所示，2013-2018年中央財政支持社會服務(wù)項(xiàng)目中涉及的7項(xiàng)少數(shù)民族流動人口社會服務(wù)項(xiàng)目均圍繞個體適應(yīng)、個體發(fā)展和個體援助等議題展開。這種將融合困境個體化的方法容易將困境根源歸結(jié)為個體或家庭能力不足，忽視了少數(shù)民族流動人口所處的宏觀社會結(jié)構(gòu)的排斥性。少數(shù)民族人口流入城市，一方面彰顯的是改革開放的現(xiàn)代性所帶來的獨(dú)特的城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)村的“虛空化”過程奪走了農(nóng)村從經(jīng)濟(jì)到政治再到文化上的所有價值;③另一方面也折射出少數(shù)民族與漢族的成員身份區(qū)隔與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)差距。雙重二元結(jié)構(gòu)所暗含的政治和經(jīng)濟(jì)的不平等使得城市作為“現(xiàn)代文明”代表的地位不斷強(qiáng)化，而導(dǎo)致了對農(nóng)村文化、少數(shù)民族族群文化的排斥和異化。少數(shù)民族流動人口面臨的文化排斥常常直接或間接造成政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的排斥。④因此，要促進(jìn)少數(shù)民族流動人口的社會融合，需要從個體及其所處的中系統(tǒng)、外系統(tǒng)和宏系統(tǒng)出發(fā)，設(shè)置系統(tǒng)化的服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化少數(shù)民族流動人口的個體能力與系統(tǒng)環(huán)境。

二是服務(wù)實(shí)踐補(bǔ)缺性明顯，發(fā)展性不足。當(dāng)前城市民族工作延續(xù)我國民族優(yōu)惠政策的制定理念，重在通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、教育降分錄取、就業(yè)上的優(yōu)先錄用等，追求各民族“事實(shí)上的平等”。⑤如圖1所示，少數(shù)民族服務(wù)項(xiàng)目主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康醫(yī)藥、兒童發(fā)展與教育，分別占23.9%、21.7%、16.3%。如表3所示，7項(xiàng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)內(nèi)容也集中在兒童發(fā)展和素質(zhì)培養(yǎng)。這些服務(wù)實(shí)踐發(fā)展主要依賴于政府，行政性和政治性色彩非常濃厚，⑥服務(wù)方法以外在救助為主，比如七項(xiàng)中央財政支持服務(wù)項(xiàng)目中有5個項(xiàng)目明確提出采用“救助”、“幫扶”、“支持”的方法。這些服務(wù)實(shí)踐秉持問題視角，將少數(shù)民族流動人口視為消極和被動的主體，忽視了個體和系統(tǒng)資源能動性的發(fā)揮。把服務(wù)實(shí)踐的重點(diǎn)放在彌補(bǔ)由于文化差異而導(dǎo)致的各項(xiàng)問題，并未意識到少數(shù)民族文化的價值，也未能將這些文化價值視為其社會生活的積極資源。這種供給式的政策和服務(wù)已經(jīng)受到諸多挑戰(zhàn)，增強(qiáng)民族地區(qū)“自我發(fā)展能力”、制定發(fā)展型的社會福利體系成為學(xué)者近年來的訴求。因此，要促進(jìn)少數(shù)民族流動人口的社會融合，不僅需要外在的救助，還需要充分發(fā)揮少數(shù)民族流動人口內(nèi)在優(yōu)勢和內(nèi)生力量。

二、 社會工作的文化視角與少數(shù)民族流動人口社會融合轉(zhuǎn)型

少數(shù)民族社會融合的研究支持“文化”或“民族”取向的社會政策與服務(wù)實(shí)踐的推進(jìn)。社會融合的研究往往通過關(guān)注其對立面，即社會排斥而實(shí)現(xiàn)。社會排斥是族群研究的重要理論，是指當(dāng)個人、團(tuán)體和地方由于國家、企業(yè)（市場）和利益團(tuán)體等施動者的作用而被全部或部分排斥出經(jīng)濟(jì)活動、政治活動、家庭和社會關(guān)系系統(tǒng)、文化權(quán)利以及國家福利制度的過程。①“族群”與“社會排斥”之間有緊密關(guān)系。族群身份通過確定民族成分和納入戶籍管理系統(tǒng)完成了其制度化過程，也形塑和強(qiáng)化了社會群體間的邊界和認(rèn)同。②少數(shù)民族流動人口的“族群”代表了一種文化身份，一種與城市主流群體和文化之間可辨別的行為習(xí)慣、生活方式以及生活差異。伴隨著我國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，族群身份與提供保障和被動性的國家—提供機(jī)會和風(fēng)險的市場—提供團(tuán)結(jié)和分離的市民社會③等多重結(jié)構(gòu)性因素交織，造成當(dāng)前少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多維度的排斥現(xiàn)狀。對少數(shù)民族人口“族群”身份的回應(yīng)是反社會排斥的政策與服務(wù)的核心議題，也一直與少數(shù)民族社會排斥研究聯(lián)系在一起。

社會工作一直在回應(yīng)文化多樣性與民族敏感的議題中扮演著重要的角色。20世紀(jì)90年代開始，多元文化主義的興起引起了社會實(shí)踐巨大的變化，其特別強(qiáng)調(diào)所有群體應(yīng)該共存，保持文化的多樣性。如何服務(wù)于少數(shù)民族群體引起社會工作實(shí)務(wù)界越來越多的關(guān)注。國外在面對不同族群的移民對象時，主要發(fā)展了五種類型的工作手法：人類權(quán)利方法、公民權(quán)方法、民族敏感和文化能力方法（the ethnic-sensitive and cultural competence approaches）、批判社會工作、反壓迫社會工作，其中民族敏感和文化能力的方法在專業(yè)實(shí)踐中獲得較好的應(yīng)用，成為民族社會工作方法的基本共識。民族敏感和文化能力實(shí)踐這一概念最初來源于20世紀(jì)80年代初期，認(rèn)為不同文化背景的移民有保持自己文化價值的權(quán)力，社會工作者應(yīng)該提供文化適切的專業(yè)服務(wù)，尊重案主（client）的價值和文化，并視其為社會生活的積極資源，④這催生了跨文化社會工作（cross-cultural social work）實(shí)踐。⑤這一實(shí)務(wù)傳統(tǒng)下延伸出的社會工作敏感實(shí)務(wù)，將焦點(diǎn)放在種族和文化上。⑥跨文化社會工作強(qiáng)調(diào)從多元文化適應(yīng)與平等公民權(quán)益爭取兩個角度展開研究和實(shí)務(wù)工作，⑦將其應(yīng)用到少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)具有十分重要的學(xué)術(shù)與現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是社會工作的文化關(guān)切與社會融合。少數(shù)民族流動人口社會融合困境是嵌入在城—鄉(xiāng)和漢—少文化不平等的二元結(jié)構(gòu)中的。在當(dāng)?shù)厝丝磥?，“我們”和“他們”不僅在經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)利上存在沖突，而且移民的涌入在社會規(guī)則、文化傳統(tǒng)上也對本地主流文化形成沖擊，威脅著本地文化和價值的保持和延續(xù)，這種文化排斥也加大了對外來移民經(jīng)濟(jì)、政治和社會參與方面的排斥。⑧因此，少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)實(shí)踐需要有效的回應(yīng)文化排斥議題。

跨文化社會工作特別注重對案主多元文化的關(guān)切，發(fā)展出現(xiàn)代主義、后現(xiàn)代主義、精神分析主義、社會政治等四種實(shí)踐視角，⑨其中現(xiàn)代主義視角認(rèn)為文化和種族是靜止不變的，群體成員間共享一些基本的文化特征，因此服務(wù)提供者能夠發(fā)展一些通用的實(shí)踐模式來協(xié)助服務(wù)對象的能力增長;后現(xiàn)代主義視角認(rèn)為文化是持續(xù)改變和發(fā)展的，服務(wù)提供者僅僅是“信息者而不是知曉者”（informed not-knowers），因此服務(wù)提供者需要厘清自身的文化背景，避免文化偏見;精神分析主義認(rèn)為文化和種族激活了成員深層次的無意識的感受，因此服務(wù)提供者應(yīng)該采取心理視角，與服務(wù)對象共同建構(gòu)工作的基礎(chǔ);社會政治視角認(rèn)為由于文化和種族的差異所導(dǎo)致的歧視來源于各種形式的壓迫，因此服務(wù)提供者需要關(guān)注服務(wù)對象的歷史傳統(tǒng)，認(rèn)清群體間的壓迫關(guān)系。雖然不同的實(shí)踐視角會發(fā)展出不同的實(shí)踐策略，但四種視角均強(qiáng)調(diào)關(guān)注服務(wù)對象文化獨(dú)特性，注重對少數(shù)民族文化群體世界觀及文化的理解與探求，讓少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)回歸其文化本質(zhì)，創(chuàng)新了服務(wù)內(nèi)涵。

二是社會工作的權(quán)力議題與社會融合。少數(shù)民族流動人口社會融合困境是伴隨我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過程而產(chǎn)生的。利益分配與傳統(tǒng)習(xí)俗等族群文化糾結(jié)在一起，既容易造成少數(shù)民族流動人口個體生活困境，也容易形成族際間的沖突，暗含了一種政治化的社會風(fēng)險。①因此，少數(shù)民族流動人口社會融合的干預(yù)實(shí)踐還需要扮演“去政治化”的功能，厘清族群文化差異背后的權(quán)力差異，將族際問題降維到日常生活邏輯中，從而推動族群間融合。跨文化社會工作所具有的調(diào)節(jié)個體和國家、照顧和控制、保護(hù)和賦權(quán)之間的二元關(guān)系的專業(yè)本質(zhì)使其能從以下兩方面回應(yīng)權(quán)力議題：

首先，反思少數(shù)民族流動人口所處的不平等的社會文化結(jié)構(gòu)?？缥幕鐣ぷ髡J(rèn)為社會工作者需要將少數(shù)民族流動人口放入“社會文化脈絡(luò)”中來理解，②敏感地反思少數(shù)民族流動人口的融合困境，認(rèn)識到宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治制度、傳統(tǒng)文化規(guī)范及社會政策對個人際遇、可獲資源多寡、機(jī)會有無的影響以及其直接或間接制造出的“個人”問題。因此，社會工作者需要將環(huán)境引入對少數(shù)民族流動人口的賦權(quán)過程，對其遷移經(jīng)驗(yàn)和社會環(huán)境做更多了解，反思少數(shù)民族流動人口的社會文化背景，認(rèn)識到社會結(jié)構(gòu)在其身上的壓迫性，從而避免對融合困境的個體化處理。

其次，重構(gòu)社會工作者與少數(shù)民族服務(wù)對象之間的關(guān)系，祛除服務(wù)過程中的權(quán)力不對等。權(quán)力是嵌在社會工作者的角色里面的，擁有權(quán)力及缺乏權(quán)力通常與工作者以及服務(wù)對象本身所屬的專業(yè)位置有關(guān)，且這個因素影響到整個服務(wù)的過程及結(jié)果。③跨文化社會工作要求社會工作者與少數(shù)民族服務(wù)對象建立平等合作的專業(yè)關(guān)系，避免以專家的身份設(shè)定服務(wù)目標(biāo)，改造少數(shù)族群的現(xiàn)有文化，造成對服務(wù)對象本土文化和真正需要的忽視。社會工作者在探索少數(shù)族群文化時只是文化學(xué)習(xí)者，應(yīng)盡可能采用服務(wù)對象的概念和語言，④激發(fā)服務(wù)對象的資源和潛能，促使服務(wù)對象在社區(qū)和社會資源的分配方面具有平等的機(jī)會?？傊?，跨文化社會工作對權(quán)力的反思，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族流動人口的主體性，也應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會融合的重要前提。

三、 少數(shù)民族流動人口跨文化社會工作實(shí)踐策略

如何突破少數(shù)民族流動人口社會融合實(shí)踐的行動困境？本文認(rèn)為少數(shù)民族流動人口社會融合實(shí)踐亟需在個體日常生活議題的救助取向和宏觀戶籍制度、民族政策和管理體制調(diào)整與安排之間，建立起一種貫穿上下的中間層次的社會工作服務(wù)模式。國內(nèi)外學(xué)者在探索族群服務(wù)時，大部分都將視角指向了文化視角，期望通過建立嵌入服務(wù)對象文化系統(tǒng)的實(shí)踐，應(yīng)對其現(xiàn)實(shí)困境。少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)是嵌入在服務(wù)對象的文化系統(tǒng)中的，包括三部分內(nèi)容：城市—農(nóng)村文化、漢—少文化、宗教文化，其中遷入地主流文化（城市文化和漢族文化）的影響主要體現(xiàn)在由于文化差異造成的對少數(shù)民族流動人口的歧視、污名等以及對其融合產(chǎn)生的消極影響。因此，社會工作者必須關(guān)注由于文化不同而導(dǎo)致的少數(shù)民族流動人口被排斥表現(xiàn)，構(gòu)建文化取向的社會工作實(shí)踐模式，重構(gòu)少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)。

（一） 以“文化融合”為融合服務(wù)目標(biāo)，建立整合服務(wù)框架

流動加劇了少數(shù)民族流動人口多重文化的沖突和遺失。數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動人口在城市面臨的最突出的三項(xiàng)問題是：生活沒有安定感，占15.6%;不被當(dāng)?shù)厝诵湃危?0.2%;感到受歧視，占11.7%，均高出其他普通的流動人口4%左右。如何構(gòu)建情感與意義體系、緩解伴隨身份認(rèn)同危機(jī)而出現(xiàn)的怨恨、焦慮等情感，是當(dāng)前城市民族工作服務(wù)的核心議題。因此，少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)應(yīng)該以“文化融合”為核心，建立既能夠回應(yīng)少數(shù)民族流動人口面臨的日常生活問題，又需要回應(yīng)族際間融合問題的整合服務(wù)框架。

社會工作的整合服務(wù)包括三個方面內(nèi)容：能力為本、整體視角下的服務(wù)對象系統(tǒng);對多元性的敏感;面向‘科學(xué)和‘藝術(shù)的多層次的社會工作實(shí)踐。①對我國少數(shù)民族流動人口而言，文化取向的整合服務(wù)框架是指將社會工作服務(wù)嵌入少數(shù)民族流動人口的多重文化系統(tǒng)，發(fā)展出整體的服務(wù)對象系統(tǒng)、多元性敏感、多層次實(shí)踐的整合框架。首先，整合服務(wù)框架需要突出少數(shù)民族流動人口文化多樣性的價值，發(fā)掘其多重文化的資源和潛能，從個體—文化—社會結(jié)構(gòu)層面審視個人及其系統(tǒng)，形成整體的服務(wù)對象系統(tǒng)。其次，整合服務(wù)框架需要敏感于少數(shù)民族流動人口的多元性，除了敏感于其所受到的多重文化影響以外，還應(yīng)該將不同性別、社會階層、年齡等文化經(jīng)驗(yàn)納入理解的系統(tǒng)，全面感知性別差異、社會階層差異、年齡差異、多重文化差異對少數(shù)民族流動人口的影響。再次，整合服務(wù)框架需要形成多層次的社會工作實(shí)踐，建立多樣化和系統(tǒng)化的跨文化服務(wù)項(xiàng)目，包括文化多樣性培訓(xùn)、情感互動支持、社會資源鏈接等。多層次的實(shí)踐用以回應(yīng)少數(shù)民族流動人口個人與社會各層面的問題，一方面關(guān)注少數(shù)民族流動人口個體面臨的生活、就業(yè)、教育、語言等困境;另一方面關(guān)注少數(shù)民族流動人口系統(tǒng)困境，比如資源鏈接，群體關(guān)系建立，社區(qū)參與等。

（二） 以“關(guān)系建立”為融合服務(wù)起點(diǎn)，搭建社區(qū)為本的支持系統(tǒng)

少數(shù)民族流動人口的“文化融合”需要增強(qiáng)族際間接觸。流動的社會性后果集中表現(xiàn)在對各種關(guān)系的破壞上，特別是與外部族群的交往上。數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動人口在城市的社會交往表現(xiàn)出較強(qiáng)的同質(zhì)性和內(nèi)卷化，主要的交往對象中老鄉(xiāng)占36.3%。國內(nèi)外移民社會工作的服務(wù)實(shí)踐表明，在移入國發(fā)展社區(qū)關(guān)系和親密關(guān)系有利于移民的調(diào)整，那些較多參與移入國社區(qū)活動的移民的適應(yīng)狀況比那些只與相同移民國的人互動的移民能更好地調(diào)整。②因此，融合服務(wù)的核心便落在“社會關(guān)系”強(qiáng)化和重建上，搭建社區(qū)為本的支持系統(tǒng)，強(qiáng)化城市少數(shù)民族流動人口強(qiáng)紐帶關(guān)系的正向引導(dǎo)作用，特別是社區(qū)共同體的凝聚作用。具體而言，集中強(qiáng)化兩類關(guān)系發(fā)展：

1. 強(qiáng)化少數(shù)民族流動人口族群內(nèi)部的支持關(guān)系。這主要分為兩種情況：一是強(qiáng)化少數(shù)民族流動人口的家庭和親屬支持。民族家庭的家庭認(rèn)同比個人自我認(rèn)同更加強(qiáng)烈。民族家庭也更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部聯(lián)系、互惠和子女責(zé)任，也特別注重對家庭或擴(kuò)展家庭關(guān)系的依賴。因此，少數(shù)民族流動人口社會融合可以通過家庭干預(yù)計劃，進(jìn)一步強(qiáng)化少數(shù)民族流動人口非正式支持力量和資源，增強(qiáng)其融合的內(nèi)部支持。二是強(qiáng)化少數(shù)民族流動人口群體內(nèi)部的支持關(guān)系。族群內(nèi)部關(guān)系為少數(shù)民族流動人口的城市生活和工作提供了就業(yè)、情感支持等重要作用。分享相同的種族經(jīng)驗(yàn)或宗教認(rèn)同的流動人口能夠?yàn)樾聛碚咛峁┤诤系姆较颉⒉呗院蛥f(xié)助。融合服務(wù)可以通過建立族群互助小組等，強(qiáng)化少數(shù)民族流動人口族群內(nèi)部的支持關(guān)系，促進(jìn)其城市社會融合。

2. 重構(gòu)少數(shù)民族流動人口與外部族群的關(guān)系。這主要從宏觀層面營造有利于社區(qū)關(guān)系建立的外部環(huán)境、調(diào)適少數(shù)民族流動人口、社區(qū)成員與外部環(huán)境的關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動人口外部支持較少，各類社會組織的參與比例較低，比如是工會和中國共產(chǎn)黨成員的僅占3.9%，同鄉(xiāng)會、基督教會和非政府組織的參與度僅低于1%。然而，族群與外部環(huán)境的良性關(guān)系能為少數(shù)民族流動人口帶來社區(qū)甚至是更廣泛的外部系統(tǒng)資源。因此，融合服務(wù)還需要協(xié)助少數(shù)民族流動人口重建外部關(guān)系，可采取社區(qū)外部資源鏈接、少數(shù)民族流動人口與其他群體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立、少數(shù)民族流動人口的社區(qū)參與等策略。在社區(qū)外部資源鏈接方面，引入相關(guān)的正式部門和非政府組織的服務(wù)和支持資源，提供相應(yīng)的資金、就業(yè)機(jī)會等;與其他群體的關(guān)系建立和少數(shù)民族流動人口的社區(qū)參與方面，則通過社區(qū)活動增強(qiáng)兩者的聯(lián)系和交流，提升少數(shù)民族流動人口的社區(qū)參與水平，增強(qiáng)外部關(guān)系支持作用。

（三） 以“賦權(quán)”和“反思性對話”為融合服務(wù)方法，突破方法的外部性

少數(shù)民族流動人口遭受文化歧視、制度性剝奪、經(jīng)濟(jì)排斥等困境，其根源是少數(shù)民族流動人口權(quán)力缺失的問題。賦權(quán)和抗?fàn)幏椒ǖ膽?yīng)用是“文化敏感”的民族社會工作的要求。①賦權(quán)既是一種理論，也是一種方法，社會工作通過它提高缺乏力量的民眾的力量。②賦權(quán)方法應(yīng)用于少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)，即是以能力增強(qiáng)取代傳統(tǒng)的救助模式，協(xié)助少數(shù)民族流動人口個體能力的提升，并強(qiáng)化其改善自我生活境遇的權(quán)利感。權(quán)利感的形成需要整合反思性對話的實(shí)踐方法。

反思性對話是指通過一種對話性關(guān)系，刺激少數(shù)民族流動人口開始反思壓迫性結(jié)構(gòu)，進(jìn)而確立真正的自我意識，建立一個增能的個體，通過行動改造具體的壓迫性環(huán)境。③反思性對話的實(shí)踐方法強(qiáng)調(diào)在少數(shù)民族流動人口服務(wù)對象的自我意識的確立，包括三個層次：簡單的意識覺察（simple conscious awareness）、自我的反思性覺察（reflective awareness of the self）、反思覺醒（reflexive awareness）。④通過這一方法，少數(shù)民族流動人口能夠意識到多重文化對自我困境的壓迫性作用，然后反思自我在文化困境中的行為和認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上形成突破現(xiàn)有文化困境的有意義行為和關(guān)系。賦權(quán)和反思性對話方法在少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)中的應(yīng)用，能夠直接回應(yīng)少數(shù)民族流動人口面臨的結(jié)構(gòu)性困境，發(fā)揮少數(shù)民族流動人口個體能動性，促進(jìn)服務(wù)的可持續(xù)性。

四、 少數(shù)民族流動人口跨文化社會工作策略對城市民族工作的啟示

跨文化社會工作對文化和權(quán)力議題的雙重關(guān)切，與少數(shù)民族流動人口社會融合議題具有高度的統(tǒng)一性。將“跨文化社會工作視角”應(yīng)用于少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)，能夠有效的突破當(dāng)前個體化和消極化的行動困境，有利于形成我國本土化的城市民族工作的新形式和新方法，創(chuàng)新城市民族工作治理體制，拓寬城市民族工作實(shí)踐的可能性和空間，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一） 主體多元化

由單一政府到多元部門，轉(zhuǎn)型城市民族工作主體。少數(shù)民族流動人口面臨個體、社區(qū)、文化、制度等排斥問題。多層次的社會排斥需要多主體、多角度的共同參與。傳統(tǒng)的城市民族社會工作服務(wù)主體是政府，政府承擔(dān)了制定民族政策和實(shí)踐的大部分責(zé)任，社會和少數(shù)民族流動人口的能動性均未得到重視。因此，少數(shù)民族流動人口服務(wù)需要將傳統(tǒng)的城市民族社會工作中政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多部門共建，形成多元共治的治理局面。也就是說，除了繼續(xù)發(fā)揮政府的作用外，城市民族工作還需要發(fā)揮社區(qū)內(nèi)社會組織、企業(yè)、家庭和個體的力量：一是在政府內(nèi)部建立起促進(jìn)少數(shù)民族流動人口社會融合服務(wù)的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)各部門形成保護(hù)合力。二是建立政府和社會合作機(jī)制，激發(fā)政社互助與合作。三是明確各服務(wù)主體的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能互補(bǔ)。政府部門著力提供政策規(guī)劃和服務(wù)供給，加大對其他主體的政策支持;社區(qū)則著力增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)文化多樣性培訓(xùn)和社會支持關(guān)系建立;以企業(yè)為代表的市場則應(yīng)該按照市場規(guī)則優(yōu)化少數(shù)民族流動人口生活和工作環(huán)境;社會組織要有效地連接其他服務(wù)主體，整合資源和促進(jìn)多系統(tǒng)互動，提供專業(yè)的文化適應(yīng)性的服務(wù)。

（二） 方法專業(yè)化

由管理到專業(yè)化服務(wù)，促使城市民族工作方法轉(zhuǎn)型。管理和服務(wù)是城市民族工作的兩個手段。然而，政府主導(dǎo)下的城市民族工作始終保持濃厚的行政色彩，導(dǎo)致服務(wù)的專業(yè)化水平低下。2005年國家民族事務(wù)委員會正式印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神的通知》強(qiáng)調(diào)將社會工作專業(yè)方法納入民族工作中，拉開了民族社會工作的專業(yè)化帷幕。社會工作嵌入城市民族工作，將工作理念由問題視角轉(zhuǎn)向優(yōu)勢視角，不再將少數(shù)民族流動人口的差異視為問題根源，而是從少數(shù)民族文化特性出發(fā)，反思城市民族工作的知識框架和權(quán)力結(jié)構(gòu)，理解少數(shù)民族流動人口的文化、價值、信念系統(tǒng)等，在此基礎(chǔ)上將少數(shù)民族文化價值視為其社會生活的積極資源，通過識別和挖掘少數(shù)民族流動人口族群資源，重構(gòu)服務(wù)模式，推進(jìn)城市民族工作轉(zhuǎn)型升級。

（三） 內(nèi)容層次化

由日常生活困擾到個體與群體困境，促使城市民族工作內(nèi)容轉(zhuǎn)型。與西方社會不同，在我國民族社會工作的視野中，少數(shù)民族群體（族群）的基本問題是文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的個人和群體問題。①如前文所述，當(dāng)前城市民族工作主要集中在少數(shù)民族流動人口勞動就業(yè)、兒童教育、臨時救助等個體日常困擾，在探索主流城市文化對少數(shù)族群生活的影響上著力不足。城市民族工作在社會結(jié)構(gòu)層面關(guān)注不足，使得服務(wù)未能完全回應(yīng)少數(shù)民族流動人口“去污名化”和“提升民族信心”的需要。當(dāng)前城市民族工作應(yīng)該建立多層次的服務(wù)內(nèi)容，既回應(yīng)少數(shù)民族流動人口個體化需要，也協(xié)助社會制度結(jié)構(gòu)和環(huán)境的優(yōu)化，拓寬城市民族工作內(nèi)容，有效地回應(yīng)少數(shù)民族流動人口的真正需要。

Cultural Practice of Ethnic Social Work and Social Integration

of Migrant Minority Population

LIU Yulan

（Department of Social Work， Changzhou University， ChangZhou ?213164， China）

Abstract： The migrant minority populations social integration services face many difficulties. The cultural perspective of ethnic social work emphasizes that maintaining the diversity of different cultural groups， enhancing the cross-cultural adaptability of service objects， promoting the integration of different cultural groups， and applying it to the integration of migrant minority population are the key measures to overcome these difficulties. The culture-based social work mode uses the method of empowerment and reflective dialogue， builds community-based support system and integrates service framework to promote the migrant minority populations cultural integration. This cross-cultural service strategy innovates the current urban ethnic work governance system from three aspects： work subject， work method and work content.

Key words： ethnic social work; cultural practice; migrant minority population; social integration; service strategy