美國印太戰(zhàn)略的演進及對地區(qū)局勢的影響

王競超

[摘要]近年來，美國印太戰(zhàn)略調(diào)整勢頭加快，“脫虛入實”的戰(zhàn)略演進趨勢日益明顯。在戰(zhàn)略框架的構(gòu)建上，美國印太戰(zhàn)略受到日本較大影響，即以自由、民主、基于規(guī)則、市場經(jīng)濟等價值觀為宗旨，以經(jīng)濟、安全為兩大支點，以高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、海洋安全合作為兩大核心領(lǐng)域。從當前目標來看，美國希望借助印太戰(zhàn)略，加強與日澳等離心趨向明顯的盟友關(guān)系，并借此深化與印度為首的伙伴關(guān)系國合作。而從長遠目標來看，美國希望借印太戰(zhàn)略，將美日印澳+重點伙伴關(guān)系國（Quad+X）多邊機制作為未來地區(qū)秩序的主導(dǎo)，并借此對沖中國“一帶一路”倡議、人類命運共同體等方案的影響力，壓縮中國國際活動空間，最終達到遲滯中國崛起的戰(zhàn)略目的。

[關(guān) 鍵 詞]特朗普政府 ?印太戰(zhàn)略 ?美日同盟 ?“一帶一路”倡議 ?美日印澳四邊合作機制 ?地區(qū)秩序

[中圖分類號]D81-05 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1008-7672（2019）03-0063-10

近年來，印太作為一個地緣政治或地緣經(jīng)濟的概念，在國際社會被頻頻提及，由此衍生的一個新的地緣政治板塊—印太地區(qū)則成為全球大國博弈最為激烈、國際秩序加速調(diào)整的區(qū)域之一。因應(yīng)這一趨勢，印太多個大國或中等強國紛紛調(diào)整本國對外戰(zhàn)略的重心，專門提出了印太戰(zhàn)略，并逐漸賦予了其實質(zhì)性內(nèi)容。其中，美國印太戰(zhàn)略尤為引人關(guān)注。通過梳理近年來美國印太戰(zhàn)略的政策演進，可發(fā)現(xiàn)其盡管在初始階段缺乏實質(zhì)性政策支撐，但其后逐漸蛻變，“脫虛入實”的戰(zhàn)略演進趨勢日益明顯。梳理、剖析這一進程，分析美國印太戰(zhàn)略對地區(qū)局勢的影響，有利于我國更有效地預(yù)判美國及日印澳等國戰(zhàn)略走向，制定因應(yīng)策略，以維護我國周邊安全局勢，與國際社會共同構(gòu)建穩(wěn)定和諧、包容開放的地區(qū)秩序。

一、 美國印太戰(zhàn)略的形成背景及與盟國的分歧

（一） 美國印太戰(zhàn)略的源起與出臺背景

盡管特朗普提出印太戰(zhàn)略時間較晚，但由于美國巨大的對外傳播能力與國際影響力，印太概念及其衍生出的戰(zhàn)略內(nèi)涵開始為世人所重視。事實上，美國政界、學(xué)界對印太概念早有關(guān)注。2010年10月，美國國務(wù)卿希拉里（Hilary Clinton）在檀香山發(fā)表演講，首度提出了印太概念。①翌年，希拉里在《外交政策》發(fā)表“美國的太平洋世紀”一文，提出“由印度次大陸到美國西海岸這一橫跨太平洋、印度洋的廣闊地區(qū)正在被航運和戰(zhàn)略日益緊密地聯(lián)系在一起”，“美國正將與澳大利亞的同盟關(guān)系由亞太擴展至印太，并成為真正的全球伙伴關(guān)系”，②闡述了美國官方對于印太的重視。進入到2012年以后，美國開始緊鑼密鼓地向印度洋地區(qū)滲透。2012年1月發(fā)行的美國《國防戰(zhàn)略指南》指出，美國的經(jīng)濟與安全利益與自西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞的這一弧形地帶的事態(tài)發(fā)展息息相關(guān)，美國軍事力量將勢必向這一地區(qū)傾斜。③2012年6月，時任美國國防部長帕內(nèi)塔在新加坡舉行的香格里拉對話上闡述了美國對中國、印度、印尼等快速成長的新興經(jīng)濟體的戰(zhàn)略重視，④這也被視作為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的發(fā)端。值得注意的是，在傳統(tǒng)的地緣政治語境中，印度并非屬于亞太區(qū)域。因此，彼時美國官方表態(tài)表面指向亞太，實則已將戰(zhàn)略視野擴大至印太。2013年7月，時任美國副總統(tǒng)拜登在闡述美國亞太政策時，稱本國將印太視作一個區(qū)域，將印度東向戰(zhàn)略和外交接觸看作亞洲未來不可分割的組成部分。⑤除了政界，美國學(xué)界也圍繞印太展開了熱烈討論。斯科特、卡普蘭、奧斯林等美國著名學(xué)者紛紛撰文，對印太概念的內(nèi)涵及其對國際格局、區(qū)域安全合作的影響進行了闡述。⑥因此，實際上在奧巴馬時期美國印太政策就業(yè)已存在，只不過其披著“亞太再平衡”戰(zhàn)略的外衣而未引起世人過多的關(guān)注。

2017年，特朗普執(zhí)政后不久即宣布廢止“亞太再平衡”戰(zhàn)略。然而，特氏團隊由于缺乏外交政策制定經(jīng)驗，彼時的美國在對亞太戰(zhàn)略方面出現(xiàn)了真空，這也為特朗普印太戰(zhàn)略的出爐創(chuàng)造了客觀條件。那么，特朗普印太戰(zhàn)略何以產(chǎn)生？筆者認為，其既是特氏面對世界格局演變、美國新亞太戰(zhàn)略缺位的一種主動作為，⑦也是受日本等盟國“勸誘”的結(jié)果。首先，從國際格局來看，全球主要國家權(quán)力轉(zhuǎn)移進程加快，中國、印度等新興大國加速崛起，美國及其盟國實力相對下降，既有的全球與亞太地區(qū)秩序進入了變革期。在此背景下，特朗普為了遲滯中國崛起進程，維持美國主導(dǎo)的國際秩序，需在強化亞太同盟體系的同時，拉攏印度、越南、印尼等伙伴關(guān)系國家。尤其是印度更被特朗普政府視為構(gòu)建印太戰(zhàn)略、圍堵中國的關(guān)鍵因素。因此，從本質(zhì)上來看，特朗普印太戰(zhàn)略的基本構(gòu)想仍是奧巴馬亞太再平衡戰(zhàn)略的“翻版”，繼承特征較為明顯。

其次，除了特朗普等美國政府高層對國際局勢的研判，作為美國最重要盟國的日本的推銷與游說也發(fā)揮了重要作用。安倍晉三是對印太戰(zhàn)略謀劃最早、實施最為積極的領(lǐng)導(dǎo)人之一。自2006年第一次組閣后安倍即開始醞釀印太構(gòu)想， 2016年正式提出印太戰(zhàn)略，可謂“十年磨一劍”。在奧巴馬執(zhí)政時期，由于“亞太再平衡”長期占據(jù)美國戰(zhàn)略重心，故彼時的安倍難以推銷自身的印太戰(zhàn)略，采取了表面配合美國實施“亞太再平衡”，實則暗地里不斷做實印太戰(zhàn)略根基的“雙軌”政策。而特朗普的上臺盡管給日美關(guān)系帶來了較大沖擊，但安倍等日本高層則希望“化危為機”，看到了“拉美入群”、重啟美日印澳四邊安全合作機制的希望。因此，一方面，安倍的外交智囊谷內(nèi)正太郎指示日本外務(wù)省、國家安保局官員將日本想法與方案傳遞給美國同行并對口磋商;另一方面，安倍及其閣僚也會在不同外交場合積極向美國，特別是特朗普展開游說活動，如2017年2月安倍訪美期間即向特朗普大力兜售印太戰(zhàn)略， 說辭是共同應(yīng)對中國的“一帶一路”倡議。①在兩國高層不斷的互動過程中，特朗普及其外交團隊也逐漸接受了印太概念，并籌謀將其提升至戰(zhàn)略高度。據(jù)《紐約時報》報道，特朗普的助手們承認美國印太戰(zhàn)略構(gòu)想源自日本，日本也一直敦促美國與日澳印等“海洋民主國家”確立聯(lián)系，共同遏制中國崛起;此外，日本官員與美國國務(wù)院政策規(guī)劃主任布萊恩·胡克（Brian Hook）、美國國家安全委員會東亞高級主任馬修·波廷格（Matthew Pottinger）等共同構(gòu)建了具體的印太想法。②

因此，特朗普印太戰(zhàn)略是一個內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。一方面，初登國際舞臺的特朗普急于“破舊立新”，對新戰(zhàn)略有客觀需求;另一方面，日本敏銳地發(fā)現(xiàn)美國處于“戰(zhàn)略真空期”，故持續(xù)地積極游說，從外部催生了美國印太戰(zhàn)略的產(chǎn)生。

（二） 特朗普“印太戰(zhàn)略1.0版”的特征及其與盟國的分歧

在確立了接受印太概念后，美國高層也開始積極對外宣示美國的印太構(gòu)想。2017年10月18日，時任美國國務(wù)卿蒂勒森在美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表重要演講，闡述了美國關(guān)于印太愿景、合作重點的諸多主張，引起了國際社會的高度關(guān)注。就印太總體愿景，蒂勒森提出“美國和印度的利益和價值觀日益趨同，為印太地區(qū)提供了捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球體系的最佳機會。但這也伴隨著一種責任—我們兩國都要‘竭盡所能，支持我們關(guān)于自由、開放和繁榮的印太聯(lián)合愿景?！倍陀√暮献髦攸c，蒂勒森堅持了安全與經(jīng)濟“雙輪驅(qū)動”。在安全方面，蒂勒森明確希望強化美印、美日印安全合作，并對剛結(jié)束的2017年美日印“馬拉巴爾”演習贊賞有加，表示“世界的重心正在轉(zhuǎn)移到印太中心。美國和印度的共同目標是和平、安全、航行自由和自由開放的架構(gòu)，兩國必須成為印太的東西方燈塔”，“美、印、日海軍最大軍艦首次在印度洋展示了它們的力量，為這三個印太民主國家聯(lián)合發(fā)揮實力樹立了明確的榜樣”;而在經(jīng)濟層面，蒂勒森強調(diào)印太地區(qū)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資等事宜，認為“我們還必須認識到，許多印太國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資項目和融資計劃方面的選擇有限，這些項目往往無法促進他們聲稱要幫助人民就業(yè)或（促進國家）繁榮。是時候擴大透明、高標準的地區(qū)貸款機制了—這些工具將切實幫助各國，而不是讓它們背負不斷增加的債務(wù)負擔?！雹蹚牡倮丈闹匾葜v中可以發(fā)現(xiàn)，美國印太戰(zhàn)略與日本保持了較高程度的一致性。在總體制度設(shè)計上，美國堅持自由、開放、繁榮、基于規(guī)則的“印太原則”，這一點與安倍倡導(dǎo)的理念如出一轍。而在具體合作領(lǐng)域方面，蒂勒森將安全與經(jīng)濟作為兩大中心，特別是對于海洋安全的強調(diào)實則在努力兼顧日本的關(guān)切。從總體戰(zhàn)略指向上，美日都清晰地體現(xiàn)出在印太圍堵中國、遲滯中國和平崛起，維持現(xiàn)有國際秩序的本質(zhì)特征。

然而，出人意料的是，美日間的蜜月期頗為短暫。從表面上來看，特朗普政府在安倍晉三的極力推銷下接受了印太戰(zhàn)略，且蒂勒森的演講表態(tài)也令日本為代表的盟國頗為鼓舞，但特氏2017年11月的東亞之行卻暴露出其與蒂勒森以及日本印太主張的明顯分歧。特朗普2017年11月對日、韓等國的訪問中，不僅未對印太戰(zhàn)略提出具體方案，且訪問全程只使用了“印太愿景”（Indo-Pacific Vision）這一概念，①令日本舉國上下頗為失望。隨后在越南峴港APEC峰會上發(fā)表的演講中，特朗普關(guān)于美國印太主張的闡述，諸如“我們尋求建立在公平互惠原則基礎(chǔ)上的強有力的貿(mào)易關(guān)系”，“我們降低或終止了關(guān)稅，降低了貿(mào)易壁壘，允許外國商品自由流入我國。但是，盡管我們降低了市場壁壘，其他國家卻沒有向我們開放市場。我們不能再容忍這些長期存在的貿(mào)易弊端” ②等則更清晰地表明其以印太戰(zhàn)略為名，反對多邊貿(mào)易機制、確保美國利益優(yōu)先、行貿(mào)易霸凌主義之實的本質(zhì)?？梢哉f，從根本上來看，特朗普版印太戰(zhàn)略誕生之初實則為其“美國優(yōu)先”、貿(mào)易保護主義的又一載體，且刻意淡化了安全合作內(nèi)涵。總體而言，特朗普“印太戰(zhàn)略1.0版”僅空有其表，只是其美國優(yōu)先、貿(mào)易保護主義等核心施政方針的一個折射，與日本海洋安全保障為核心、軍事合作鉗制中國的主張具有根本性區(qū)別。③正如美國學(xué)者克羅寧（Patrick M. Cronin）所指出的，“特朗普印太戰(zhàn)略核心在于享有共同價值觀的國家在經(jīng)濟、安全方面都能互惠互利，是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域針對中國的長期競爭戰(zhàn)略”。④

二、 美國印太戰(zhàn)略的嬗變與“脫虛入實”趨向

應(yīng)當說，特朗普對印太戰(zhàn)略的宣傳與推介并未取得較好的效果，而日本等盟國對美國印太戰(zhàn)略的不滿也迫使特朗普不得不有所回應(yīng)。因此，2017年末成為美國印太戰(zhàn)略調(diào)整、嬗變的開端，并經(jīng)歷了數(shù)個階段。

（一） 美國明確了自身對印太戰(zhàn)略的重視

首先，美國利用官方報告率先發(fā)出信號。從東亞回國不久，特朗普政府即發(fā)布了2017年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，努力強調(diào)本國對印太戰(zhàn)略的重視，意圖扭轉(zhuǎn)外界特別是日本等盟國對于美國印太戰(zhàn)略空有其表的負面印象。該報告中提出“中國和俄羅斯希望塑造一個與美國價值觀和利益背道而馳的世界。中國尋求在印太地區(qū)取代美國，擴大其‘國家驅(qū)動的經(jīng)濟模式影響范圍，并在該地區(qū)重新構(gòu)建有利于自身的區(qū)域秩序。”⑤“美國必須調(diào)動起參與競爭的意愿和能力，防止印太、歐洲和中東出現(xiàn)不利的變化。為了維持有利的均勢，美國需要對盟國和伙伴關(guān)系國作出堅定的承諾并密切合作，因為盟國和伙伴擴大了美國的實力與影響?！雹?/p>

其次，美國也利用1.5軌、2軌等渠道積極向盟國、伙伴關(guān)系國傳遞其對于印太戰(zhàn)略的重視與政策走向。2018年1月，在美國運作下，美國傳統(tǒng)基金會（The Heritage Foundation）、日本國際問題研究所（JIIA）、澳洲戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）、印度維維卡南達國際基金會（Vivekananda International Foundation）等美日印澳代表性智庫齊聚東京，圍繞印太戰(zhàn)略開展2軌對話。這些智庫政府背景濃厚，與各國高層都有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，此次對話可謂各國政府間接進行了政策溝通與協(xié)調(diào)，對美國打消各國疑慮起到了明顯作用。

再次，充實美國印太戰(zhàn)略框架，特別是強化了安全層面的政策制定。在2018年1月出爐的《2018年美國國防戰(zhàn)略報告》中提出“中國正在利用軍事現(xiàn)代化、影響力和掠奪性經(jīng)濟迫使鄰國重新調(diào)整印太地區(qū)的秩序，使之成為自己的優(yōu)勢。隨著中國經(jīng)濟和軍事的持續(xù)崛起，通過‘舉國體制（all-of-nation）下的長期戰(zhàn)略來維護權(quán)力，它將繼續(xù)追求軍事現(xiàn)代化計劃，在短期內(nèi)尋求印太地區(qū)霸權(quán)，在未來取代美國成為全球霸主。”①為了應(yīng)對中國，美國提出持久的聯(lián)盟和長期的安全伙伴關(guān)系需以美國核心同盟關(guān)系為支撐，并以盟友擁有的安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)予以補充、強化;美國將加強在印太地區(qū)的同盟和伙伴關(guān)系，建立一個能夠遏制侵略、維護穩(wěn)定和確保自由進入共同領(lǐng)域的網(wǎng)狀安全架構(gòu)。②可見，特朗普已開始回歸美國對外戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，積極延續(xù)奧巴馬時代對亞太同盟體系的改革，在印太地區(qū)以美國、盟國以及伙伴關(guān)系國構(gòu)成的多邊安全合作機制制衡中國。

（二） 美印太戰(zhàn)略 “脫虛入實”進程加快，政策取向進一步明確

《2018年美國國防戰(zhàn)略報告》發(fā)布后，美國印太戰(zhàn)略加快了“脫虛入實”的步伐，政策取向進一步明確。2018年5月30日，美軍太平洋司令部（Pacific Command）正式更名為“印太”司令部（Indo-Pacific Command），由戴維森（Phil Davidson）接替哈里斯（Harry Harris）執(zhí)掌新的“印太”司令部。美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）表示“對每一個國家來說，主權(quán)無論大小都應(yīng)受到尊重，這是一個對投資和自由、公平和互惠貿(mào)易開放的地區(qū)，不受任何國家掠奪性經(jīng)濟或脅迫威脅的束縛”，認為中國“一帶一路”倡議尋求將自身“置于歐亞貿(mào)易連接與合作中心”。 ③美國對太平洋司令部的更名可謂意義重大，其標志著特朗普為了有效實施印太戰(zhàn)略、應(yīng)對中國崛起，開始著手重新配置亞太地區(qū)軍事力量，對印太戰(zhàn)略的展開起到了實質(zhì)性支撐作用。

2018年11月，美國國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)局與美國國際開發(fā)署亞洲局共同制定的《東亞和太平洋聯(lián)合地區(qū)戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）獲得國會批準。從表面上來看，《戰(zhàn)略》僅指向東亞與太平洋地區(qū)，似乎回歸了美國傳統(tǒng)的“亞太思維”。然而，稍加梳理即可發(fā)現(xiàn)，印太戰(zhàn)略仍是其重中之重。如《戰(zhàn)略》第二部分“目標與舉措”中，針對中國提出“一是通過強化安全協(xié)議，來建立更加強大的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，抵消中國的影響力……為了平衡中國的影響力，我們將加強現(xiàn)有地區(qū)聯(lián)盟關(guān)系，包括與日本、澳大利亞、泰國、菲律賓和韓國的關(guān)系，并加強與包括印度在內(nèi)的其他國家的安全伙伴關(guān)系”，“提高地區(qū)伙伴國的安保能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，以支持和倡導(dǎo)建立一種自由、開放和基于規(guī)則的地區(qū)秩序”。④

繼《戰(zhàn)略》后，美國總統(tǒng)特朗普于同年12月31日正式簽署了《2018年亞洲再保證倡議法案》（以下簡稱《法案》）（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），意在進一步將美國印太戰(zhàn)略“具象化”?！斗ò浮烽_頭提出了美國印太戰(zhàn)略總體設(shè)計，即“為了使美國繼續(xù)在印太地區(qū)扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，以下三項舉措勢在必行：捍衛(wèi)和平與安全;提升經(jīng)濟繁榮;促進（區(qū)域各國）對基本人權(quán)的尊重”，具體而言，《法案》提出美國應(yīng)通過與印太伙伴國家間私營部門的合作關(guān)系發(fā)展和培育經(jīng)濟;以自由、公平和互惠的方式尋求多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定，并在印太建立致力于自由市場的伙伴網(wǎng)絡(luò);實施高質(zhì)量和透明的基礎(chǔ)設(shè)施項目;保持貿(mào)易、保持海上、航空通道和通訊的開放;尋求和平解決爭端;在印太地區(qū)保持強大的軍事存在，加強同該地區(qū)盟國和伙伴國的安全關(guān)系。⑤

可以發(fā)現(xiàn)，隨著一系列政府報告的出臺、軍事力量的重組，美國印太戰(zhàn)略不僅骨架已日趨清晰，且血肉日益豐滿。

（三） 美國印太戰(zhàn)略總體趨于穩(wěn)定，美國與盟國取得較大共識

經(jīng)過2018年的政策制定與調(diào)整后，當前美國印太戰(zhàn)略框架已基本趨于穩(wěn)定。在總體上，美國將遏制中國日益擴大的影響力、維持印太區(qū)域既有國際秩序作為目標，以自由開放、民主、繁榮、基于規(guī)則與法律、市場經(jīng)濟等作為基本原則。而具體而言，美國兼顧了經(jīng)濟與安全兩大支點，前者以印太廣大地區(qū)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目為重心;后者則是以美日印澳等所謂印太民主國家間的海洋安全合作為主導(dǎo)，二者均旨在遏制中國“一帶一路”倡議及海洋強國戰(zhàn)略等重大國策。在經(jīng)濟層面，《法案》在貫徹了特朗普在貿(mào)易方面的絕大部分主張的同時，承認了“多邊貿(mào)易協(xié)定”的重要性，無疑是特氏對盟國的一項重大讓步。除了貿(mào)易問題，《法案》刻意強調(diào)了“實施高質(zhì)量和透明的基礎(chǔ)設(shè)施項目”，積極呼應(yīng)了日澳印等國，顯示其利用印太戰(zhàn)略對沖“一帶一路”倡議影響、制衡中國國際影響力的戰(zhàn)略意圖。而在安全層面，《2018年美國國防戰(zhàn)略報告》《戰(zhàn)略》《法案》均體現(xiàn)出特朗普對與盟國、伙伴關(guān)系國家防務(wù)合作的重視，重申美國將繼續(xù)在印太保持強大軍事存在，意圖打消日印澳等核心盟國、伙伴關(guān)系國的疑慮。

因此，當前美國印太戰(zhàn)略在目標與內(nèi)涵上已與日本等盟國取得了較大共識。特朗普在經(jīng)濟層面上淡化了貿(mào)易保護主義、美國利益優(yōu)先等政策主張;而在安全層面上則基本回歸了奧巴馬的政策軌道，以印太區(qū)域的多邊海洋安全合作為主推進美國印太戰(zhàn)略。

三、 美國印太戰(zhàn)略對地區(qū)安全局勢的影響

（一） 盟國得到安撫，美亞太同盟體系向心力提高

美國印太戰(zhàn)略的調(diào)整在較大程度上彌合了與日澳等盟國的分歧，提高了亞太同盟體系的向心力。特朗普上任之初，繼退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，又廢除“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并高舉“美國優(yōu)先”旗幟，提出以貿(mào)易保護主義、孤立主義為特征的施政綱領(lǐng)。在此背景下，日、澳等盟國感受到了“特朗普沖擊”，擔憂伴隨著美國從亞太的戰(zhàn)略收縮，不僅在安全上得不到充分保障，戰(zhàn)后一直賴以生存與發(fā)展的國際秩序也將被中國為代表的新興大國方案所顛覆。在此背景下，特朗普自2018年開始賦予了印太戰(zhàn)略更多實質(zhì)性內(nèi)容，從經(jīng)濟、安全兩個層面提出了印太戰(zhàn)略的具體實施方案，逐步緩解了日本等盟友被美國“戰(zhàn)略性拋棄”的擔憂，從根本上強化了日澳等亞太盟國信心，提高了美國同盟體系的向心力。在經(jīng)濟上，盡管美國仍然堅持貿(mào)易保守主義，但在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目上與日澳等國達成高度一致，一定程度上排解了日澳對“一帶一路”倡議可能主導(dǎo)地區(qū)國際經(jīng)濟秩序構(gòu)建的擔憂。而在安全上，特朗普借印太戰(zhàn)略由漠視、孤立主義逐漸向美國的傳統(tǒng)回歸。在安撫、團結(jié)亞太各盟國之余，美國大力爭取與印、越、印尼等伙伴關(guān)系國強化安全合作，以在地域上覆蓋印太主要地區(qū)，增加制衡中國的砝碼。

（二） 美日印澳四國安全合作機制重啟與東盟亞太安全秩序“中心地位”邊緣化危險

美國印太戰(zhàn)略的“實心化”趨勢也將使未來亞太安全秩序的主導(dǎo)權(quán)之爭再起波瀾。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于特殊的歷史原因，亞太地區(qū)安全秩序的構(gòu)建成為了較大難題。一方面，美國主導(dǎo)的亞太盟國體系對區(qū)域安全事務(wù)擁有最大影響力，但因其是冷戰(zhàn)遺留產(chǎn)物，具有較明顯的排他性與對抗性，難以獲得域內(nèi)其他國家支持，無法直接主導(dǎo)亞太安全秩序;另一方面，中國、印度等新興大國影響力日趨上升，繼承蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯也在亞太安全事務(wù)中具有相當?shù)脑捳Z權(quán)，各國也難以接受美國在安全事務(wù)上的“一言堂”。在此復(fù)雜背景下，東盟成為各大國均能接受的“調(diào)停者”，“意外”獲得構(gòu)建地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)權(quán)。此后，東盟積極構(gòu)建了東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會議及東亞峰會等機制，基本穩(wěn)固了在亞太地區(qū)安全秩序中的主導(dǎo)地位。然而，東盟“中心地位”的確立和延續(xù)是有條件的，它不是建立在東盟實力基礎(chǔ)上的霸權(quán)形態(tài)，而是在亞太地區(qū)特殊的權(quán)力格局基礎(chǔ)上，利用平衡外交，在大國間施展大國平衡的階段結(jié)果。①一旦各大國在該地區(qū)利益爭奪很難妥協(xié)，彼此矛盾和沖突很難化解，就必將對東盟推動的區(qū)域合作機制造成重大沖擊、大國間新的權(quán)力競爭格局將取代以東盟為中心的地區(qū)安全格局。①

美國印太戰(zhàn)略實則是奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略的延續(xù)與發(fā)展。在此背景下，中美安全矛盾呈激化狀態(tài)，這也將對東盟主導(dǎo)的區(qū)域機制造成較大的沖擊。首先，自奧巴馬時代開始，美國力圖強化盟國體系，將“軸輻”（Hub and Spoke）結(jié)構(gòu)變革為“傘形結(jié)構(gòu)”，鼓勵盟國之間、盟國與外部伙伴關(guān)系國之間的安全合作。奧巴馬期望借此分擔美國安全事務(wù)壓力的同時，也努力夯實同盟體系的內(nèi)在實力。因該政策自奧巴馬時代就已開始執(zhí)行，不屬于特朗普最新政策特征，故在此不做過多贅述。其次，進入特朗普時代后，盡管名義上以印太戰(zhàn)略代替“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但就本質(zhì)而言前者實為后者的延續(xù)與發(fā)展。在推動印太戰(zhàn)略的進程中，特朗普除了強化美國在印太軍事力量配置、繼續(xù)完善亞太同盟體系外，最重要的舉措即為重啟美日印澳四國安全合作機制（Quad），并在此基礎(chǔ)上拉攏印尼、越南等印太核心伙伴關(guān)系國家“入群”。

當前，美日印澳四邊安全合作機制已開始有效運作，機制化程度次第提高，已成為特朗普實施印太戰(zhàn)略、主導(dǎo)亞太新安全秩序構(gòu)建的重要依托。除了2017年11月、2018年6月美日印澳四國舉行了司局長級會晤，四國海軍高官也曾于2018年1月在新德里舉辦的瑞辛納對話會（Raisina Dialogue）上碰面，共同研究如何在印太兩洋制衡中國，保持所謂印太海域的“自由與開放”。時至今日，盡管印度對該機制存在一定的保留，但可以肯定的是，美國將繼續(xù)拉攏印度，爭取印度的長期有效參與。在此基礎(chǔ)上，美國也將東盟大國如越南、印尼作為發(fā)展伙伴關(guān)系的重要對象，并得到日本的積極協(xié)助。未來，除了雙邊層面合作，美日越、美日印尼等小多邊安全合作將會持續(xù)發(fā)展。因此，東盟內(nèi)部面臨較嚴重的分裂風險，除了面臨在中美之間選邊站隊的困境，也將有可能出現(xiàn)“美國伙伴關(guān)系國”與“非美國伙伴關(guān)系國”的對立局面。美日印澳+重點伙伴關(guān)系國（主要分布于東盟）安全合作機制（Quad+X）一旦確立，東盟將面臨嚴重的分裂，在冷戰(zhàn)后亞太安全秩序中的中心地位也將旁落，邊緣化危險將大大提高。

（三） 印太戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的摩擦將更為激烈

隨著美國印太戰(zhàn)略進入實質(zhì)化操作階段，其與“一帶一路”倡議的摩擦將更為激烈。中國在諸多場合均表示中國將“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。②中國從根本上，尊重且愿意維護現(xiàn)有以東盟為中心的亞太區(qū)域秩序，且提出人類命運共同體、新安全觀、“一帶一路”倡議等理念與公共產(chǎn)品加以補益，力圖讓現(xiàn)有區(qū)域秩序更為合理，在更廣范圍內(nèi)、更高層次上提高各國民眾的福祉。然而，特朗普政府仍堅持認為中國和俄羅斯“希望塑造一個與美國價值觀和利益背道而馳的世界”，“尋求在印太地區(qū)取代美國……在該地區(qū)重新構(gòu)建有利于自身的區(qū)域秩序”。③美國對于“一帶一路”倡議尤為警惕，將其視為中國謀求地區(qū)乃至全球秩序主導(dǎo)權(quán)的終極方案，故從2018年開始以印太戰(zhàn)略為抓手對沖“一帶一路”倡議。在經(jīng)濟上，美國與盟國為印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供“透明的”“可替代的”的私營投資，對沖“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略目的明顯;在安全上，美國意圖將東海、臺海、南海與印度洋作為一個整體，促進“三海一洋”安全聯(lián)動，以多邊海洋安全合作為抓手，攜手沿線國鉗制中國，通過惡化沿線安全環(huán)境顛覆“21世紀海上絲綢之路”。

可以預(yù)見的是，在未來數(shù)年內(nèi)美國將繼續(xù)借印太戰(zhàn)略，聯(lián)合各相關(guān)國家從經(jīng)濟、安全兩個層面圍堵“一帶一路”倡議，二者的摩擦將呈長期化、激烈化趨勢。

四、 余論

回顧美國印太戰(zhàn)略的演進過程，可發(fā)現(xiàn)其“脫虛入實”的演進特征明顯。在初始階段，美印太戰(zhàn)略“空心化”特征明顯。特朗普本身對于印太戰(zhàn)略缺乏實實在在的戰(zhàn)略構(gòu)想，僅僅是將其作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略名義上的替代品，甚至是實施自身貿(mào)易霸凌主義的載體。然而，自2017年末美國印太戰(zhàn)略開始“脫虛入實”，2018年則成為該戰(zhàn)略加速發(fā)展、落地實施的一年。在具體框架上，美國印太戰(zhàn)略受到日本較大影響，以自由、民主、基于規(guī)則、市場經(jīng)濟等價值觀為宗旨，以經(jīng)濟、安全為兩大支點，以高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、海洋安全合作為兩大核心領(lǐng)域。從當前目標來看，美國希望借助印太戰(zhàn)略，加強與日澳等離心趨向明顯的盟友關(guān)系，并借此深化與印度為首的伙伴關(guān)系國合作。而從長遠目標來看，美國希望借印太戰(zhàn)略，將美日印澳等重點伙伴關(guān)系國（Quad+X）多邊機制作為未來地區(qū)秩序的主導(dǎo)，并借此對沖中國“一帶一路”倡議、人類命運共同體等方案的影響力，壓縮中國國際活動空間，達到遲滯中國崛起的終極戰(zhàn)略目的。

面對美國印太戰(zhàn)略，我國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅定“四個自信”。①首先，在安全層面，面對美國等借印太戰(zhàn)略對我國戰(zhàn)略圍堵不斷升級的現(xiàn)實，我國首要任務(wù)仍是加強國防力量特別是遠洋海軍的建設(shè)。印太目前局勢日趨復(fù)雜。一方面，傳統(tǒng)島鏈、印太戰(zhàn)略交織，美日澳等全球與區(qū)域大國紛紛介入，安全機制犬牙交錯，西方以印太戰(zhàn)略為抓手，實施東海、臺海、南海、印度洋“三海一洋”安全聯(lián)動，惡化我國外部安全環(huán)境的意圖已愈發(fā)明顯;另一方面，我國對印太諸國投資力度逐年加大、雙邊貿(mào)易額快速遞增，且印太為我國“一帶一路”倡議的重點區(qū)域，我國在印太地區(qū)的海外利益日益龐大。遠洋海軍不僅對我國維護我國國家海上安全不可或缺，也是保衛(wèi)我國在印太日益增長的海外利益的必備要素。因此，強化國防建設(shè)是當前我國應(yīng)對日美等國印太戰(zhàn)略、維護國家海外利益的首要任務(wù)。

其次，在經(jīng)濟層面，面對美國印太戰(zhàn)略帶來的沖擊，我國應(yīng)推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。②面對美國等借基礎(chǔ)設(shè)施項目投資進行的圍堵，對我國制造“債務(wù)陷阱”的中傷，我國應(yīng)毫不動搖、繼續(xù)推進“一帶一路”倡議深化發(fā)展，堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，③以實際行動為沿線國家提供更多公共產(chǎn)品、提高各國民眾福祉，爭取更多國家的支持，反擊美國的無端指責與對沖舉措。

再次，在戰(zhàn)略層面，我國應(yīng)在可能范圍內(nèi)分化美日印澳四國關(guān)系。在美國印太戰(zhàn)略日益實心化背景下，美日印澳四國合作機制將成為美國頗為倚重的載體。然而，四國關(guān)于印太戰(zhàn)略的設(shè)想及利益關(guān)切絕非鐵板一塊，我國可利用各國分歧，因“國”制宜，多做文章。第一，在中日均面臨美國貿(mào)易霸凌主義背景下，我國可憑借第三方合作力爭在可能范圍內(nèi)分化日美，爭取日本。一方面，美國對中日貿(mào)易談判態(tài)度日趨強硬。特朗普于2019年2月5日在美國國會發(fā)表了就任以來的第二份國情咨文。其中，在對華政策上，特朗普明確希望美中貿(mào)易必須“有真實的結(jié)構(gòu)性變革，包括結(jié)束不公平貿(mào)易行為，減少長期貿(mào)易逆差，保護美國就業(yè)機會?！雹芙刂沟?019年5月，中美雙方已進行了11輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商，然而由于美國強硬的態(tài)度，兩國仍然未達成共識。而美國對日本，則要求其在農(nóng)產(chǎn)品開放、提高汽車出口關(guān)稅方面作出根本性讓步。另一方面，中日兩國在經(jīng)貿(mào)層面逐漸走近。2018年10月安倍訪華后，中日兩國就“一帶一路”沿線第三方合作已達成52項合作協(xié)議，在泰國東部經(jīng)濟走廊的合作也即將啟動，中日關(guān)系回暖向好勢頭明顯。我國可積極積累中日在東南亞第三方合作成果，以現(xiàn)實收益爭取日本，以便適時將兩國第三方合作逐漸擴展至整個印太地區(qū)，緩解日本對華冷戰(zhàn)思維，分化日美在經(jīng)濟層面對中國的聯(lián)合打壓。第二，對于印度，我國應(yīng)在完善分歧管控機制的同時，強化更廣范圍的合作。印度是美日印太戰(zhàn)略前景與最終成敗的關(guān)鍵因素。當前，印度對于美日的拉攏既給予了一定回應(yīng)，也有意保持一定距離。一方面，印在安全領(lǐng)域積極與美日澳開展雙邊、小多邊合作，而在經(jīng)濟領(lǐng)域也利用亞非增長走廊等載體意圖介入印太多個中小國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對沖“一帶一路”倡議的影響力。另一方面，印度的大國雄心、不結(jié)盟傳統(tǒng)也制約新德里完全倒向美日澳陣營。保持相對獨立、在美日、中國之間左右逢源，相機謀取利益，在可能范圍內(nèi)制衡中國仍然將是印度長期選擇。針對印度的戰(zhàn)略考量，我國一方面應(yīng)以2018年中印武漢非正式會晤達成的共識為基礎(chǔ)，妥善處理和管控領(lǐng)土爭端等分歧;另一方面，我國仍應(yīng)大力推進與印度正常領(lǐng)域合作，如共同應(yīng)對流行性疾病、自然災(zāi)害、氣候變化、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)，提供創(chuàng)新性和可持續(xù)的解決方案。①第三，對于澳大利亞，我國從根本上仍將是堅持兩分法應(yīng)對。與美日等國不同，澳大利亞雖對華也有所猜忌，但總體上仍將中國發(fā)展視為本國較大機遇。②中國對澳直接投資額、雙邊貿(mào)易規(guī)模也在逐年攀升，中國已逐漸超越美日成為澳最為倚重的經(jīng)濟伙伴。因此，對澳采取反制措施的同時，也應(yīng)借助“經(jīng)濟杠桿”管控中澳矛盾。如有可能，可與澳在南太平洋地區(qū)共同推進“一帶一路”倡議的部分項目，以現(xiàn)實經(jīng)濟紅利爭取澳的支持與理解。

最后，在對美國等采取諸多反制措施的同時，我國應(yīng)重點思考現(xiàn)有地區(qū)秩序如何實現(xiàn)更有效的改良，以造福印太地區(qū)各國民眾。誠如習近平總書記所言：“什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算”，“中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展”。③因此，在采取反制措施的同時，我國同樣應(yīng)考慮在可能范圍內(nèi)與美日等國就印太戰(zhàn)略進行對接。美日等國均強調(diào)印太戰(zhàn)略具有非排他性、并不針對中國，那么中國可以因勢利導(dǎo)， 本著開放包容、合作共贏的精神推動合作，構(gòu)建“多路多帶”，大力推動沿線第三方合作，或許能為構(gòu)建更符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和各國利益的地區(qū)秩序帶來更多希望。④

The Evolution of U.S. Indo-Pacific Strategy and Its Influence

on Regional Situation

WANG Jingchao

（China Institute of Boundary and Ocean Studies， Wuhan University， Wuhan ?430072， China）

Abstract： The US Indo-pacific strategy is greatly influenced by Japan， which means the values of liberty， democracy， rules-based， market economy， taking economy and security as two major （下轉(zhuǎn)第116頁）（上接第71頁）fulcrum， investing high-quality infrastructure projects and maritime security cooperation as two core areas. As for the current goal， the US wants to have the help of an Indo-pacific strategy to strengthen the alliance relationship with Japan， Australia and other countries. But in the long run， the US wants to use an Indo-pacific strategy to let United States， Japan， India and Australia take the multilateral mechanism of the key partnership as the leading role of the future regional order and hedge the impacts of The Belt and Road Initiative and a community of Shared future for mankind and other programs， reducing China's space for international activities.

Key words： the Trump Administration; Indo-Pacific strategy; US-Japan alliance; The Belt and Road Initiative; Quad; Regional order