以規(guī)范提升公信 以創(chuàng)新營造親和

周躍武

摘要：推進基層檢察院建設(shè)是檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基。龍海市人民檢察院堅持以人為本，夯實執(zhí)法辦案基礎(chǔ)；堅持制度優(yōu)先，完善執(zhí)法辦事機制；堅持機制創(chuàng)新，展示執(zhí)法親民親和；堅持完善監(jiān)督，力促規(guī)范發(fā)展。2016年，龍海市人民檢察院被最高人民檢察院授予“第六屆全國先進基層檢察院”。

關(guān)鍵詞：以人為本 規(guī)范司法 機制創(chuàng)新 親民親和

2013年以來，福建省龍海市人民檢察院緊緊圍繞基層院建設(shè)“八化”的目標(biāo)，以“兩提升五過硬”建設(shè)為要求，以基層院建設(shè)考評為抓手，打基礎(chǔ)、補短板、促規(guī)范，實現(xiàn)了檢察業(yè)務(wù)與隊伍建設(shè)的齊頭并進，2016年被最高人民檢察院授予“第六屆全國先進基層檢察院”。

一、堅持以人為本，夯實執(zhí)法辦案基礎(chǔ)

龍海市人民檢察院的案件量占漳州市檢察系統(tǒng)的四分之一，而檢察人員約為漳州市檢察系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的十分之一，案多人少矛盾突出。因此，龍海市人民檢察院堅持抓“五過硬”隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法辦案效率。一是抓作風(fēng)。通過專題教育、開設(shè)“道德講堂”輪流講授執(zhí)法為民心得、組織全員到部隊封閉式軍訓(xùn)、強化崗前任前廉政談話、舉辦崗位競聘、專題演講、法律競賽等活動，改進作風(fēng)，提升辦案、辦事效率，2015年被龍海市人大以最高票選為人民滿意單位。二是抓用人。積極培養(yǎng)年輕干警，35歲以下干警45人，占干警總數(shù)48.4%，其中有40人通過司法考試，15人進入員額制檢察官，占龍海市人民檢察院入額檢察官總數(shù)的41.7%，40歲以下干警有6人在內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任負責(zé)人，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人總數(shù)的37.5%，隊伍年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化更加凸顯。三是抓教育。制定《2013-2017年檢察干警培訓(xùn)計劃》，開展“每周一課”學(xué)習(xí)教育，選派35名業(yè)務(wù)骨干分三批赴浙江大學(xué)、華東政法大學(xué)研修，與廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院建立教學(xué)實踐基地，與閩南師范大學(xué)法學(xué)院簽訂《戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議》，每年選擇1-2個重點課題進行研討，舉辦法律文書和法律知識競賽，力求通過實務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽活動，切實提升干警實戰(zhàn)能力，先后有7名干警獲得省、市院業(yè)務(wù)標(biāo)兵或業(yè)務(wù)能手。四是抓專業(yè)。通過建立金融、未成年人檢察、速裁程序?qū)＾k組等類案辦理小組和普法宣講團、公訴辯論隊等專業(yè)性工作團隊，提升隊伍專業(yè)化水平，目前審查逮捕、審查起訴案件分類辦理已經(jīng)達到受理案件數(shù)的70%，提升辦案成效的同時也提升了司法形象。

二、堅持制度優(yōu)先，完善執(zhí)法辦事機制

龍海市人民檢察院以“規(guī)范司法”活動為契機，查擺執(zhí)法不規(guī)范的根源，逐步完善執(zhí)法辦事制度、機制。一是“管人”。制訂和完善《龍海市人民檢察院績效考核工作辦法》等辦文辦會、人員和車輛管理制度31項，同時將檢察制度、紀(jì)律匯編成《檢察工作制度》《檢察紀(jì)律規(guī)范》發(fā)放給干警，積極營造制度管人管事的良好氛圍。二是“管案”。制定《審查逮捕案件社會危險性審查規(guī)范》等辦案制度17項，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣、嚴格審批的辦案標(biāo)準(zhǔn)化程序；將各業(yè)務(wù)部門辦案流程圖、執(zhí)法風(fēng)險點“全面上墻”，時刻警醒辦案人員，確保辦案質(zhì)量和辦案安全。針對實踐中執(zhí)法不規(guī)范的“共性”問題，組織精干力量研究整理，匯編內(nèi)部學(xué)習(xí)材料《辦案警示錄》，形成對不規(guī)范問題的“共識”；緊緊圍繞司法體制改革要求，細化《檢察官權(quán)力清單》，壓實辦案責(zé)任，制定《入額檢察官輪案管理辦法》，從一般業(yè)務(wù)部門調(diào)整7名入額檢察官到偵監(jiān)、公訴一線輪流辦案，優(yōu)化人員配置，緩解案多人少矛盾，司法體制改革的成效逐步顯現(xiàn)。三是“管文書規(guī)范”。以法律文書公開為契機，制定《法律文書制作規(guī)范》，就適用的法律文書種類、犯罪事實和證據(jù)的敘述要求、文書格式、紙張、排版、文號、落款及印鑒使用等作了規(guī)定，進一步提高文書質(zhì)量。

三、堅持機制創(chuàng)新，展示執(zhí)法親民親和

龍海地理位置優(yōu)越，生態(tài)資源豐富，重點建設(shè)項目多，外來人員多，臺商臺企多。龍海市人民檢察院結(jié)合實際打造“兩提升五過硬”建設(shè)示范項目，推出具有龍海特色的“檢察品牌”。一是培育“綠色檢察”。創(chuàng)建“一體化工作機制、專業(yè)化法律監(jiān)督、系統(tǒng)化綜合治理”的生態(tài)檢察工作機制，與環(huán)保部門簽訂《關(guān)于加強檢察職能與環(huán)境保護協(xié)作機制實施意見》并開展聯(lián)合執(zhí)法，支持環(huán)保組織開展“公益訴訟”，探索“放魚治污”“異地補植”等生態(tài)修復(fù)新模式，積極參與母親河—九龍江環(huán)境專項整治和環(huán)保宣傳活動，探索生態(tài)巡回檢察服務(wù)富美鄉(xiāng)村建設(shè)，努力為群眾留住青山綠水，工作經(jīng)驗得到了最高人民檢察院、福建省委、檢察日報社等轉(zhuǎn)發(fā)和刊發(fā)。二是培育“人文檢察”。在外來人員聚集的臺商投資區(qū)設(shè)立全省首家外來務(wù)工人員子女維權(quán)中心，累計為60多名外來務(wù)工人員子女提供法律幫助；在轄區(qū)4所中學(xué)創(chuàng)建“零犯罪校園”，深化平安校園建設(shè)；細化辦理未成年人附條件不起訴案件的四個程序和八個環(huán)節(jié)，幫助4名涉案學(xué)生重返校園，兩個附條件不起訴案例獲評福建省保護婦女兒童典型案例；建立未成年犯罪嫌疑人就業(yè)幫扶基地，已幫助3名涉案未成年人就業(yè)，最大限度保障未成年人合法權(quán)益。三是培育“廉潔檢察”。率先出臺《職務(wù)犯罪預(yù)防告誡約談辦法》，強化風(fēng)險苗頭的教育引導(dǎo)和警示提醒；探索“親情”預(yù)防工作，聯(lián)合教育局開展“小手拉大手，廉潔一起走”廉潔文化進校園系列活動；把廉政文化與“微”元素結(jié)合，拍攝預(yù)防職務(wù)犯罪微電影《風(fēng)箏》；利用“兩微一端”等新媒體平臺，向黨員、干部推送職務(wù)犯罪預(yù)防短信25期、微信4期；在“龍海論壇”開設(shè)“檢察官說法”職務(wù)犯罪預(yù)防欄目，組織開展職務(wù)犯罪案件庭審觀摩，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，預(yù)防工作多次得到了龍海市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。四是培育“民生檢察”。深化巡回檢察工作，定期派員下基層接訪，化解社會矛盾，被群眾親切的稱為“家門口的檢察院”；深化幫扶臺商臺企工作，在3家臺企設(shè)立檢察聯(lián)系點，聘請10名臺商為聯(lián)絡(luò)員，為臺商臺企講授大陸法律課35場次，解決臺商訴求11件次，被臺商稱贊為“保護站”；深化服務(wù)項目建設(shè)，打擊破壞重點項目建設(shè)犯罪22件，深入重點工程開展預(yù)防和警示教育45場次，為征遷等重大項目決策提供法律咨詢服務(wù)20多次，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的項目建設(shè)安全隱患發(fā)出檢察建議16份，選派4名干部參與重點項目維穩(wěn)，努力構(gòu)筑全方位服務(wù)保障，工作經(jīng)驗得到了福建省人民檢察院的轉(zhuǎn)發(fā)。

四、堅持完善監(jiān)督，力促持續(xù)規(guī)范發(fā)展

監(jiān)督是為了讓結(jié)果達到預(yù)定的目標(biāo)，是倒逼執(zhí)法規(guī)范化的有效武器。一是抓考評提升。近年來，龍海市人民檢察院狠抓基層檢察院建設(shè)考評，推行動態(tài)管理，持之以恒地每季度召開一次考評分析推進會，只講問題不談成績，各科室負責(zé)人、各分管領(lǐng)導(dǎo)對照《考評細則》，找薄弱環(huán)節(jié)、找不規(guī)范細節(jié)、找容易被干警忽視的問題，由政治處匯總問題，下發(fā)各科室限期整改，紀(jì)檢部門跟蹤落實，及時糾偏糾錯。2013-2015年，龍海市人民檢察院連續(xù)三年在漳州市基層院建設(shè)考評名列第一。二是抓監(jiān)督完善。加強內(nèi)部各個訴訟環(huán)節(jié)之間的相互制約，通過開展案件督察、專項檢查、日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，實現(xiàn)對辦案重點環(huán)節(jié)、重要事項專項監(jiān)督。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機制，認真聽取批評意見和建議，自覺接受監(jiān)督。三是抓檢務(wù)公開。精心打造包括龍海檢察門戶網(wǎng)站、案件信息公開網(wǎng)、微信、微博、客戶端為一體的全方位新媒體聯(lián)盟，及時發(fā)布檢察工作部署、重大案件信息、重要工作成效以及重要法律規(guī)定等，實現(xiàn)檢務(wù)公開由“網(wǎng)上公開”向“掌上公開”的新拓展，讓公開、透明倒逼執(zhí)法規(guī)范，促進檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。