機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理問題的分析及對策研究

摘 要：強化國有資產(chǎn)管理是機關(guān)單位內(nèi)控管理建設(shè)的重點，強調(diào)深化制度建設(shè)，提高國有資產(chǎn)的管理效率。文章分析了機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理問題，并在此基礎(chǔ)之上，從完善管理制度、提高利用率、建立績效考核機制等方面，論述了提高機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：機關(guān)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

前言

國有資產(chǎn)是國家服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源體系，如何實現(xiàn)其有效管理，關(guān)鍵在于國有資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)，依托完善的管理制度體系，確保資產(chǎn)管理落到實處、提高資源的利用效率。當(dāng)前，我國機關(guān)單位體制改革不斷推進(jìn)，深化內(nèi)控管理改革，進(jìn)一步強調(diào)國有資產(chǎn)管理的重要性。本文立足機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析了管理中存在的問題，并以此闡述了優(yōu)化管理建設(shè)的措施。

1 機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理問題

國有資產(chǎn)管理是機關(guān)單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，強調(diào)管理的制度化建設(shè)，以提高國有資產(chǎn)的使用及管理。就實際而言，機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，特別是資產(chǎn)管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等問題，在很大程度上影響了國有資產(chǎn)的有效管理。

1.1 管理制度不完善：制度執(zhí)行不力，各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)

資產(chǎn)管理作為內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，是財務(wù)工作的重點。但機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理缺乏重視，導(dǎo)致管理制度不完善，難以在實際管理中發(fā)揮有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏執(zhí)行力的管理現(xiàn)狀，難以滿足資產(chǎn)管理的實際需求；其次，資產(chǎn)管理的規(guī)章制度落實不到位，出現(xiàn)各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)的狀態(tài)。特別是財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，弱化了資產(chǎn)管理的有效性；再次，機關(guān)單位資產(chǎn)管理流于表面，導(dǎo)致資產(chǎn)流失問題比較突出，并且為腐敗的滋生創(chuàng)造了空間。

1.2 資產(chǎn)配置不合理：配置水平不公，缺乏科學(xué)合理性

機關(guān)單位在資產(chǎn)配置中，主要存在資產(chǎn)配置不合理問題。在資產(chǎn)配置過程中，缺乏科學(xué)有效的評估，也與單位的預(yù)算管理相脫節(jié)，進(jìn)而造成配置不合理。首先，機關(guān)單位的資產(chǎn)采購，其資金來源渠道各有不同，這就容易導(dǎo)致資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)格，而出現(xiàn)資產(chǎn)配置不公的情況發(fā)生；其次，資產(chǎn)購置不立足于實際需求，購置行為隨意，以領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿為導(dǎo)向，這就容易造成資產(chǎn)重復(fù)購置、超標(biāo)購置等問題的發(fā)生；再次，資產(chǎn)管理尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，國有資產(chǎn)配置水平不公等問題比較突出，影響資產(chǎn)管理的有效性。

1.3 資產(chǎn)使用效率低：使用效率不高，影響資產(chǎn)使用價值

國有資產(chǎn)使用價值的最大化，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)被占用，所造成的資源浪費問題。首先，機關(guān)單位存在資源配置重復(fù)等問題，資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費，進(jìn)而影響資產(chǎn)使用效率；其次，資產(chǎn)流失問題比較突出，暴露出資產(chǎn)管理落實不到位。一方面，對流動資產(chǎn)缺乏有效管理，大量壞賬、呆賬等的存在；另一方面，國有資產(chǎn)處理不當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失問題。

2 提高機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施

在機關(guān)單位體制改革的當(dāng)前，如何進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理的有效性，是推進(jìn)體制改革的重要基礎(chǔ)，也是深化機關(guān)單位內(nèi)控管理建設(shè)的重要手段。在筆者看來，機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理存在問題，但也有優(yōu)化改革與發(fā)展的良好環(huán)境。通過完善的管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理基礎(chǔ)；依托合理的資產(chǎn)配置、高效的資產(chǎn)利用，提高資產(chǎn)管理建設(shè)的實效性，進(jìn)而更好地適應(yīng)新時期機關(guān)單位內(nèi)控管理的實際需求。

2.1 完善制度：完善資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境

機關(guān)單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理的重要性，從工作的組織開展，到管理工作的有效落實，強調(diào)依托完善的管理制度，優(yōu)化當(dāng)前的管理環(huán)境。首先，強化領(lǐng)導(dǎo)重視，從實際出發(fā)，建立完善的監(jiān)督管理制度。資產(chǎn)管理的常態(tài)化、有效性，應(yīng)突出監(jiān)督管理的作用發(fā)揮，強化監(jiān)督管理在確保工作有效落實中的重要性；其次，建立崗位責(zé)任制，強化管理人員的責(zé)任意識，進(jìn)而責(zé)任到人的工作局面，勢必提高資產(chǎn)管理的有效性；再次，建立資產(chǎn)清查（抽查）制度，確保資產(chǎn)管理全面有而效開展。通過定期清查、抽查工作，提高資產(chǎn)管理的作用效力。

2.2 提高利用率：提高資產(chǎn)的利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置

國有資產(chǎn)低利用率的現(xiàn)狀，是造成國有資產(chǎn)流失等問題的重要原因。為此，機關(guān)單位一是要實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，嚴(yán)格依照規(guī)章制度，確保資產(chǎn)的有效配置；二是資產(chǎn)購置依據(jù)實際需求，做到依章辦事。明確審批權(quán)限、強化管理責(zé)任；三是嚴(yán)格落實政府采購制度，確保采購標(biāo)準(zhǔn)符合實際需求，降低固定資產(chǎn)等的采購成本；四是強化對機關(guān)單位內(nèi)閑置資源的統(tǒng)籌管理，進(jìn)而提高閑置資產(chǎn)的有效利用。對于存在的閑置資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行登記，避免資產(chǎn)隨意流失，而是最大程度地提高閑置資產(chǎn)的再利用，進(jìn)而實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。

2.3 建立考核機制：建立績效考核機制，提高資產(chǎn)管理效率

國有資產(chǎn)管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏績效考核機制的規(guī)范與約束。為此，機關(guān)單位應(yīng)逐步建立國有資產(chǎn)使用績效考核機制，依托績效考核，提高工作效率、明確管理職責(zé)。首先，國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確崗位、部門職責(zé)，確保管理工作落到實處；其次，建立績效評價機制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升等的重要依據(jù)。通過制定完善的考評指標(biāo)，強化考評的客觀、公正性，以更好地發(fā)揮考核機制的作用。再次，建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，并形成有效的評價方法，進(jìn)而確保考評的有效性，能夠?qū)C關(guān)單位的資源配置情況進(jìn)行完整性的合理評價，進(jìn)而評估資產(chǎn)配置是否合理。

3 結(jié)束語

總而言之，機關(guān)單位在國有資產(chǎn)管理建設(shè)的過程，應(yīng)立足內(nèi)控管理的改革需求，全面深化資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，依托完善的監(jiān)督制度、績效考核機制、清查制度，創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管理良好的內(nèi)外環(huán)境。國有資產(chǎn)使用效率低、配置不合理等問題，要求機關(guān)單位應(yīng)提高資產(chǎn)管理效率，充分從實際需求出發(fā)，確保國有資產(chǎn)用到實處，杜絕浪費、閑置。

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作者簡介：陳翔宇（1979-），男，山東泰安人，大專，技師，研究方向：行政管理。