淺議如何深化干部人事制度改革

張曉文

黨的十八大報告指出：要繼續(xù)深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用，并規(guī)定了當前和今后一段時期干部人事制度改革的重點。因此，要進一步明確我國干部人事制度改革的歷程和目標任務(wù)，抓住關(guān)鍵點，將干部人事制度改革向縱深高效推進。

一、我國干部人事制度改革的歷程簡述

自1980年8月18日鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話為標志，我國干部人事制度改革工作已經(jīng)經(jīng)歷了30多年。在這30多年里，在黨中央的正確領(lǐng)導和精心部署下，干部人事制度改革逐漸開展縱深推進?？梢哉f干部人事制度改革是一場特色的制度創(chuàng)新，并最終形成了干部人事制度改革分類管理的路徑選擇。分類管理，就是是指打破改革開放之前“大一統(tǒng)”的干部人事制度路徑，按照各類人員的自身特點，制定科學可操作的分類標準，最終形成以黨管干部原則指導下的、分別具有各自特色的管理制度。

黨的十三大正式提出了干部人事制度分類管理的改革意見，黨的十四大進一步完善了這一意見，指出將建立和推行公務(wù)員制度作為改革的階段性重點，在行政機關(guān)建立公務(wù)員制度的同時，探索其他黨政機關(guān)和企事業(yè)單位人員的分類管理改革，并建立健全系列相關(guān)配套改革的措施。在十三大、十四大的安排下，干部人事制度分類管理改革已經(jīng)初具雛形：即打破“大一統(tǒng)”的干部人事制度，將干部在橫向上區(qū)分為黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位三種類別，在縱向上將其分為領(lǐng)導干部和一般工作人員兩種類型。在通過充分論證和試驗的基礎(chǔ)上，1993年4月24日，國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過了《條例》。同年l0月1日，《條例》開始實施，公務(wù)員制度在中國正式推出。到2000年開始著手制定《公務(wù)員法》。這一過程中公務(wù)員制度的實施和改革主要包括四個方面的內(nèi)容：一是結(jié)合機構(gòu)改革進行相關(guān)人員的身份過渡。二是貫徹實施錄用、職務(wù)升降、培訓、獎勵、紀律、交流、回避、退休等系列制度。三是科學制定相關(guān)配套法規(guī)。四是要求其他黨政機關(guān)實行參照管理。

二、明確當前推進干部人事制度改革的目標任務(wù)

我們黨向來選拔任用干部的標準，大的方面說就是德才兼?zhèn)?。當然不同歷史時期，對干部德才兼?zhèn)涞木唧w要求也有著不同。習近平總書記在全國組織工作會議上明確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時期黨和人民需要的好干部的標準是信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔，并對這一標準的內(nèi)涵作了進一步的深刻闡釋。習近平同志要求各級黨委及組織部門要做到堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部要及時發(fā)現(xiàn)、合理使用。這就為我們指出了深化干部人事制度改革的目標以及側(cè)重點。在新的歷史時期，在面對全面推進深化改革、全面建成小康社會的艱巨任務(wù)目標，繼續(xù)推進干部人事制度改革最根本的任務(wù)，就是要培養(yǎng)選拔更多黨和人民真正需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、堅持改革創(chuàng)新、勇于負責擔當?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級各部門干部都能各盡其能、才盡其用。

三、如何更加有效推進干部人事制度改革

有效推進干部人事制度改革的關(guān)鍵就在于，我們要按照黨的十八大的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進競爭性選拔干部方式、進一步完善干部考核評價機制、不斷健全干部管理體制、繼續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)、持續(xù)加強和改進干部教育培訓、全力加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度等方面的改革。在改革推進中，要加強吸收和借鑒改革開放30多年來分類管理改革的基本經(jīng)驗和相關(guān)啟示，積極穩(wěn)妥把握和推進這些改革。

（一）要牢牢把握我國政治制度的基本特點

干部人事制度是我國政治制度的核心內(nèi)容之一，而干部人事制度改革也是最具我國特色的改革之一。當然，改革絕不是要破壞和改變我國的政治制度，而是要健全和完善這一制度，這是干部人事制度改革始終堅持的最基本要求。這一要求在改革中的體現(xiàn)，就是要始終牢牢把握我國政治制度的特點，在這基礎(chǔ)上推進改革。我國政治制度最突出的特點就是黨的領(lǐng)導核心地位，黨始終在發(fā)揮著統(tǒng)攬全局作用，其他一切政治組織和政府機構(gòu)都要在黨的領(lǐng)導下做好本職工作。這一特點體現(xiàn)在干部人事制度改革過程中，就是要堅持黨管干部原則，在黨中央的直接領(lǐng)導下積極穩(wěn)妥地推進改革。當然，實際的改革進程也是這樣的：無論是1987年黨的十三大提出分類管理的基本思路，還是2000年15號文件、2009年43號文件的制定實施，都是在黨中央的直接領(lǐng)導下進行的。在具體制度的改革中也是這樣。例如，在《公務(wù)員法》的起草和審議過程中，黨中央、國務(wù)院進行了“一次確定”、“四次審核把關(guān)”、“兩次集體審議”，審議時中央領(lǐng)導同志“討論非常細致”。進一步推進改革，也要始終基于上述我國政治制度的基本特點。

（二）要確保與我國總體改革的進程相一致

改革開放以來，我國進行了黨政分開、政企分殲、政事分開等一系列改革工作，政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面高度一體化的制度逐步向功能分化和效率化轉(zhuǎn)變。干部人事制度的分類管理是推進我國整體改革進程的重要條件。在改革進程中，一方面，政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的功能分化和效率化要求干部人事制度分類管理改革。例如，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)對領(lǐng)導干部和一般工作人員的要求是不同的，對管理這些干部和工作人員的方式方法的要求也是不一樣的，這就要求打破原先“大一統(tǒng)”的管理方式，建立起反映各領(lǐng)域特點的、分類管理的科學方式。另一方面，干部人事制度改革也要主動適應(yīng)各方面改革的總體要求，對總體改革產(chǎn)生一定的推動作用。因為，我國的改革是漸進式改革，是分階段、分步驟、分領(lǐng)域地進行的。這就形成了在一定時期內(nèi)，推進哪個領(lǐng)域的改革和發(fā)展，就進行哪個領(lǐng)域的干部人事制度改革，構(gòu)建適合這個領(lǐng)域的具體的干部人事制度。只有這樣，相關(guān)領(lǐng)域的改革才能夠順利成功推進。因此，干部人事制度改革的過程也是一個與我國的整體改革進程相適應(yīng)的過程。進一步推進改革，要與我國整體的改革戰(zhàn)略和具體的改革部署相適應(yīng)，在整體改革的進程中推進干部人事制度改革。

（三）要注重人事制度改革的階段性適應(yīng)總體規(guī)劃

2l世紀以來，我國的干部人事制度改革有了總體規(guī)劃的指導，形成先提出總體性規(guī)劃、之后以階段性進展實現(xiàn)規(guī)劃目標的良性發(fā)展局面。進一步推進改革，要注意階段性進展與總體規(guī)劃相適應(yīng)。當前，重點工作是根據(jù)43號文件的具體部署，達到有計劃、分步驟地推進黨政干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障等機制；統(tǒng)籌推進國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，健全符合我國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度；按照加快推進事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，形成權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點的人事制度。

（四）要全力做到重點推進與整體推進相互促進

干部人事制度改革絕不是一帆風順的，而是一個不斷面臨新問題、新矛盾、解決問題、克服困難、取得成效的復雜過程。因此，改革的過程往往需要做到先實現(xiàn)某一方面的重點工作，然后在此基礎(chǔ)上逐步推展開來，最終達到實現(xiàn)整體推進的改革態(tài)勢。例如：第一階段的改革以企業(yè)改革作為突破口；第二階段的改革中，黨政領(lǐng)導干部制度改革和公務(wù)員制度則成為改革重點；在第三階段，事業(yè)單位人事制度改革成為一大亮點。當前，43號文件也明確指出了黨政干部制度改革、國有企業(yè)人事制度改革、事業(yè)單位人事制度改革的重點，應(yīng)圍繞這些重點做好分工、調(diào)研和規(guī)劃，力爭取得突破，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)整體推進。我國的干部人事制度改革在取得巨大成績的同時，“一些深層次的矛盾和問題還未得到根本解決，在改革中又出現(xiàn)了一些新矛盾新問題”。因此，我們必須清醒地認識到，干部人事制度改革仍然任重而道遠。當前，應(yīng)按照黨的十八大的總體部署，大膽探索，科學規(guī)劃，細化分類，注重實施，繼續(xù)推進干部人事制度改革取得新進展。