特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策

張娟娟

摘 要： 從經(jīng)濟實力、人口規(guī)模、城市綜合承載力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面來看，蔡家坡鎮(zhèn)已成為事實上的“小城市”。目前蔡家坡在建設(shè)現(xiàn)代化小城市過程中還存在三大問題。要解決這三大問題，就必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明確小城市發(fā)展新目標(biāo)；堅持賦權(quán)增能，激發(fā)蔡家坡鎮(zhèn)發(fā)展新活力等。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化； 特色； 小城市建設(shè)

中圖分類號： F299.22 文獻標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.026

Abstract： From the economic strength， the size of the population， the citys comprehensive carrying capacity and the integration of urban and rural development， Caijiapo town has actually become a “small city” in Caijiapo. At present， there are three major issues in the process of building a modern small city. To solve these three problems， we must adhere to the planning guidance， clear small city development target； adhere to empowerment， stimulate the development of new vitality Caijiapo town.

Key words： the integration of urban and rural areas； characteristics； construction of a small city

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。陜西省委、省政府高度重視特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓住小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的機遇，2011年起在全省啟動了重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，采取專項資金引導(dǎo)、土地指標(biāo)支持、專業(yè)人才幫扶、目標(biāo)責(zé)任考核等一系列措施，取得了明顯成效，示范引領(lǐng)著全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。[1]2015年，省委、省政府在此基礎(chǔ)上，又提出抓好小城市的培育試點，著力打造一批具有較強經(jīng)濟發(fā)展實力、要素聚集能力和輻射帶動能力的鎮(zhèn)級市。為此，我們深入寶雞市蔡家坡鎮(zhèn)，圍繞如何把該鎮(zhèn)培育建成功能定位清晰、空間布局合理、服務(wù)功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城市進行了深入調(diào)研。[2]

一、蔡家坡鎮(zhèn)已成為事實上的“小城市”

我省寶雞市蔡家坡鎮(zhèn)位于關(guān)中平原西部，面積208平方公里，轄21個行政村、9個城市社區(qū)，現(xiàn)有人口21.9萬。（據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模超過20萬人的僅有25個） 其中主鎮(zhèn)區(qū)人口12.6萬人，是聞名全國的西北第一大鎮(zhèn)。2011年以來，蔡家坡鎮(zhèn)抓住重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，取得了顯著成效，已基本具備了一個小城市應(yīng)有的基本要素和功能。

（一）經(jīng)濟實力位居重點示范鎮(zhèn)前列

2015年蔡家坡鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值132.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.5萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.5萬元。經(jīng)濟總量占岐山縣89.5%，占寶雞市7.3%。

（二）城市綜合承載力不斷增強

1. 城鎮(zhèn)公共設(shè)施逐步完善。近幾年來，蔡家坡鎮(zhèn)累計投入17億元，先后建成渭北東路、鳳凰東路、熙華東路、南環(huán)路、汽車大道、西頭河西路等主干道路10余條，鋪設(shè)供水、供氣、供熱、通訊等管網(wǎng)13.2公里。

2. “大公交” 發(fā)展加快。先后更新改造鎮(zhèn)區(qū)公交線路6條，新增通往陜汽、陜齒、阜豐生物等廠區(qū)公交線路2條，公交通車?yán)锍踢_70公里。通車28個村，覆蓋人群16萬人，日運輸4900人次。2016年4月，又改造岐蔡公交線路和車輛，極大地改善了蔡家坡地區(qū)城市公共交通環(huán)境。

3. 環(huán)境治理顯效。實施蔡家坡污水處理廠提標(biāo)改造工程，計劃新建五丈原污水處理廠及污水收集管網(wǎng)，新建曹家垃圾填埋廠項目，配套設(shè)立了防垃圾飛揚安全防護網(wǎng)、生活垃圾滲濾液回灌處理設(shè)施及防護林。目前在蔡家坡，城市綜合承載力實現(xiàn)了“兩增三提升”，即鎮(zhèn)區(qū)公共配套和生態(tài)空間增加，人口承載力、經(jīng)濟承載力和城鎮(zhèn)治理能力大大提升。[3]

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成

蔡家坡鎮(zhèn)在“一核、二軸、五片”的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。

1. 夯實公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)。按照布局合理、功能完善、管理有序的要求，在全鎮(zhèn)建成了一個鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、二個社區(qū)公共服務(wù)站和八個村級公共服務(wù)點的三級服務(wù)平臺，推行便捷化公共服務(wù)。

2. 切實提高教育和醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量和水平。實施“振興蔡家坡教育行動”計劃，新建蔡家坡教育中心、第一幼兒園；建立寶雞市內(nèi)名校與蔡家坡鎮(zhèn)學(xué)校校際聯(lián)盟；與北大管理教育中心合作，引進由優(yōu)秀校長和9名教師組成的優(yōu)秀管理團隊。旨在提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求。新建鎮(zhèn)中心醫(yī)院，并促成市、縣醫(yī)療機構(gòu)與鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶，將西北機器廠職工醫(yī)院改設(shè)為寶雞市第五人民醫(yī)院，由寶雞市中心醫(yī)院整體幫扶，全面提升了鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平。

3. 加大文化事業(yè)投入力度。投資2280萬元的蔡家坡綜合文體中心建成運行，硬件設(shè)施堪稱一流。全鎮(zhèn)共建成村級文化活動室37個、文體廣場122個，保障了農(nóng)民與市民享受同等待遇，推進了就地城鎮(zhèn)化、就近市民化。[3]

（四）行政管理體制改革初見成效

蔡家坡鎮(zhèn)從行政管理體制改革入手，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

1. 改革創(chuàng)新形成發(fā)展合力。通過深化改革，進一步理順岐山縣、經(jīng)開區(qū)和蔡家坡鎮(zhèn)之間的行政管理關(guān)系，采取縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任經(jīng)開區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，實行蔡家坡鎮(zhèn)與經(jīng)開區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一、兩塊牌子、一套人馬”的管理體制，鎮(zhèn)政府主抓社會管理和公共服務(wù)，管委會主抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域的一體化管理。

2. 調(diào)整理順財稅體制。建立了“劃分收支、核定基數(shù)、超收分成”的財政管理體制，明確將土地出讓收入全額劃撥蔡家坡鎮(zhèn)，超收部分按照縣鎮(zhèn)15%和85%的比例分成，縣財政每年專項補貼1000萬元，蔡家坡鎮(zhèn)獲得了更大的財政自主。

3. 加大擴權(quán)強鎮(zhèn)力度。2015年10月，岐山縣印發(fā)了《關(guān)于蔡家坡鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”下放權(quán)限的通知》和《關(guān)于加快蔡家坡鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”下放管理權(quán)限工作實施意見》等文件，將涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目投資等16個縣直部門的73項事權(quán)以全部下放、部分委托、部分代辦等方式下放給蔡家坡，使蔡家坡鎮(zhèn)獲得了更大的發(fā)展權(quán)限，提升了加快發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理的能力。

4. 強化社會支持。2016年6月，印發(fā)了《關(guān)于加大支持蔡家坡發(fā)展的五條措施》等相關(guān)文件，安排縣級職能部門包抓蔡家坡鎮(zhèn)10個重點村；實施縣級部門與蔡家坡鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）相關(guān)局室領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，促進深度融合；選派35名優(yōu)秀干部擔(dān)任蔡家坡鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）各局室局長（主任）助理；成立岐山縣非公經(jīng)濟診療服務(wù)中心，助力非公經(jīng)濟發(fā)展；建立中小微企業(yè)融資擔(dān)保和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，解決中小微企業(yè)發(fā)展的“過橋”資金問題。

二、把蔡家坡鎮(zhèn)培育成小城市的制約因素

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務(wù)等一系列制度障礙依舊存在，這些問題已成為蔡家坡鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重制約因素。

（一）強鎮(zhèn)擴權(quán)措施有待進一步加強

隨著蔡家坡鎮(zhèn)的發(fā)展，雖然其規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，但存在機構(gòu)設(shè)置和社會管理僅限于鎮(zhèn)一級的權(quán)限，政府服務(wù)體系沒有與其規(guī)模相適應(yīng)，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套上都難以同步。2015年10月，岐山縣對蔡家坡鎮(zhèn)下放73項管理權(quán)限，但多是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目投資權(quán)限，鎮(zhèn)政府缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，這些職能都集中在縣級部門，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的上下管理脫節(jié)問題。另外，行政機構(gòu)設(shè)置不完善，與經(jīng)濟、社會、事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了鎮(zhèn)一級政府的管理能力。[2]比如蔡家坡鎮(zhèn)承接了部分縣級管理權(quán)限后，雖然當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、百姓辦事方便了，但由于人員編制未增加且缺少專業(yè)型人才，部分人員不得不一崗多職，往往還得聘請編外人員。

（二）要素瓶頸制約進一步顯現(xiàn)

蔡家坡鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代化小城市的過程中，存在的問題仍是資金、土地、人才等要素制約。從目前的情況來看，由于蔡家坡鎮(zhèn)沒有獨立完整的一級財政體制和鎮(zhèn)級金庫，其能支配的財政資金非常有限，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入基本靠土地出讓金返回和銀行貸款解決，遠遠滿足不了發(fā)展需求。隨著蔡家坡鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，有限的土地資源總量與用地需求量逐年增加的矛盾日益顯現(xiàn)，發(fā)展空間不足。同時，城市管理人才和專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。[2]

（三）城市管理水平亟待提高

蔡家坡鎮(zhèn)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備了小城市的體量和特征。規(guī)劃、建設(shè)和管理要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)，實現(xiàn)從“鎮(zhèn)”向“市”轉(zhuǎn)變。目前存在的問題主要有：

1. 管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不適應(yīng)，政府公共服務(wù)能力、社會管理能力明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開速度，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。

2. 執(zhí)法權(quán)限與管理需求不適應(yīng)，由于缺乏必要的執(zhí)法權(quán)限，對解決出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題顯得力不從心。

3. 城市品質(zhì)與居民需求不適應(yīng)，城市地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、文化等方面公共服務(wù)設(shè)施仍需完善。只有圍繞人的全面發(fā)展提升城市品質(zhì)，讓蔡家坡鎮(zhèn)成為真正的宜居宜業(yè)小城市，才能留住人才，避免人口外流。

三、把蔡家坡鎮(zhèn)培育成現(xiàn)代化小城市的著力點

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明確小城市發(fā)展新目標(biāo)

科學(xué)規(guī)劃是現(xiàn)代化小城市建設(shè)的引領(lǐng)藍圖。蔡家坡鎮(zhèn)改革開放后一度是聞名全國的人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟大鎮(zhèn)。然而，近幾年來，由于我國城市建設(shè)發(fā)展加快，顯得蔡家坡鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)水平、地位和影響力還不夠突出。小城市培育，千萬不能局限于“鎮(zhèn)”字。規(guī)劃、建設(shè)和管理不能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而是要按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)劃與建設(shè)。在歐美發(fā)達國家，不管是大城市還是小城鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都很高，做得非常精致。蔡家坡鎮(zhèn)一定要突破傳統(tǒng)的 “鎮(zhèn)”級思維，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃好未來的現(xiàn)代化小城市，不能留下歷史遺憾。近期，要按照我省《關(guān)于開展小城市培育試點的意見》要求，編制好小城市培育行動綱要。尤其要在功能定位、發(fā)展規(guī)模、集聚水平、輻射范圍、建設(shè)項目等方面抓實目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，培育更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。[4] 主要目標(biāo)是：經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、積極探索、開拓創(chuàng)新，力爭到2020年，使蔡家坡現(xiàn)代化小城市建設(shè)取得重大進展。堅持以改革創(chuàng)新為動力，著重在行政管理、社會管理、生態(tài)環(huán)境、投融資體制等重點領(lǐng)域先行先試，努力形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，在小城市培育上走在全省乃至全國前列；落地落實，根據(jù)小城市培育行動綱要提出的發(fā)展任務(wù)，梳理出“十三五”時期一批重點實施項目，制定年度工作目標(biāo)、重點任務(wù)和時序進度要求，分解落實、夯實責(zé)任、抓出成效。

（二）堅持賦權(quán)增能，激發(fā)蔡家坡鎮(zhèn)發(fā)展新活力

1. 采用“確認(rèn)+交辦”式放權(quán)。借鑒江蘇等省市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革的經(jīng)驗，建議省編辦與省法制辦等部門，在確認(rèn)試點鎮(zhèn)政府享有部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，采用“確認(rèn)”和“交辦”兩種方式加以賦權(quán)，將權(quán)力直接交由試點鎮(zhèn)行使。

2. 實施試點鎮(zhèn)機構(gòu)“扁平+統(tǒng)籌”式整合。按照屬地化管理原則，將國土、財政、稅務(wù)、城管等站所的管理權(quán)移交給鎮(zhèn)政府，賦予鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)，增強鎮(zhèn)政府管理服務(wù)權(quán)能。為防止鎮(zhèn)政府人員與編制的擴張，可探索實施鎮(zhèn)管理機構(gòu)大部制，對部門中職能交叉、業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)及其職能進行整合，理順和規(guī)范部門間的職責(zé)分工，推行政府事務(wù)綜合管理。[5]

3. 強化試點鎮(zhèn)公共服務(wù)中心職能。中心要突出“便民高效”特色，統(tǒng)一辦理行政審批和公共服務(wù)事項，變集中辦公的“收發(fā)室”為直接受理并辦結(jié)審批事項的“直辦室”，為基層單位和群眾提供良好的服務(wù)。

（三）堅持改革創(chuàng)新，破解要素瓶頸制約老難題

培育現(xiàn)代化小城市，目前面臨著“錢從哪里來”“土地怎么用”“人才如何培引”等一系列老難題。解決老難題的根本出路在改革創(chuàng)新。

1. 創(chuàng)新土地利用新機制。進一步完善增減掛鉤政策，促進土地資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。對現(xiàn)有一些企業(yè)長期征而不用的土地應(yīng)及時清理，依法收回，盤活現(xiàn)有土地存量。建議省、市兩級政府對蔡家坡經(jīng)開區(qū)土地指標(biāo)實行單列，不受縣域內(nèi)占補平衡指標(biāo)限制。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機制，支持引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有償轉(zhuǎn)讓這些權(quán)益，以利于實行土地增減掛鉤政策。

2. 創(chuàng)新投融資新體制。進一步放寬準(zhǔn)入條件，通過減免費用、優(yōu)化服務(wù)，廣泛吸引社會資本參與蔡家坡的城鎮(zhèn)建設(shè)和設(shè)施運營。積極爭取國家支持城市設(shè)施建設(shè)的專項資金，提升城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)功能。推動成立小額貸款公司、投融資公司等投融資平臺。制定稅費優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，在蔡家坡鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。

3. 創(chuàng)新資金扶持新力度。建議省政府設(shè)立的小城市培育發(fā)展基金對蔡家坡實行傾斜政策，按照蔡家坡鎮(zhèn)常住人口數(shù)量和吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口規(guī)模確定支付標(biāo)準(zhǔn)，從而加強蔡家坡鎮(zhèn)為進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)的財力保障，形成激勵吸納外來人口的長效機制。寶雞市對蔡家坡鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，要加大支持力度，優(yōu)先安排。

（四）堅持產(chǎn)城融合，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。針對蔡家坡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，二產(chǎn)比重偏高、三產(chǎn)比重偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、發(fā)展較快，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、[3]發(fā)展滯后的狀況，要堅持走“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的路子，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動、協(xié)調(diào)并進。

1. 以產(chǎn)業(yè)提升帶動城市繁榮。[3]蔡家坡鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)260多戶，規(guī)模以上企業(yè)35戶，形成了汽車及零部件產(chǎn)業(yè)突出，建筑材料、機電模具等多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級以漢德車橋、法士特重型汽車變速器為代表的“老字號”產(chǎn)品，培育壯大新能源物流車“電牛一號”等“新字號”產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展商貿(mào)、物流和以三國文化旅游為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成具有蔡家坡特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。省、市兩級政府今后新建汽車零部件項目要向蔡家坡傾斜，力爭在“十三五”期間，把蔡家坡建成國內(nèi)一流的汽車零部件供應(yīng)基地。產(chǎn)城融合，有利于吸納大量就業(yè)人口，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)人口聚集度，實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、城市三者良性互動，提高蔡家坡鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與水平。

2. 以城市建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以培育小城市為抓手，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套能力，加快工業(yè)功能區(qū)、專業(yè)市場區(qū)的建設(shè)，進一步提高城市承載力，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市功能的不斷完善，有利于帶動產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強城市發(fā)展的生命力、競爭力和吸引力。

（五）堅持以人為本，加快基本公共服務(wù)均等化

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是培育小城市亟待破解的難題。

1. 守住底線。就是滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最基本的生活要求，切實做到學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加大醫(yī)療、教育等方面的投入，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，特別是公辦學(xué)校要向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女普遍開放，與城鎮(zhèn)學(xué)生享有同等入學(xué)權(quán)益（含高中免學(xué)費）。[3]

2. 要整合教育資源。蔡家坡鎮(zhèn)現(xiàn)有小學(xué)19所，在校學(xué)生5455名，平均每個學(xué)校為287.1人；中學(xué)7所，在校學(xué)生2306名，平均每個學(xué)校為329.4人。另有3所企業(yè)中小學(xué)子校，在校學(xué)生6614名。普遍存在規(guī)模偏小，質(zhì)量急需提高的問題。要按確保城鎮(zhèn)適齡兒童就地就近入學(xué)，農(nóng)村適齡兒童就近接受良好教育的原則進行整合，以利于提高義務(wù)教育質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。

3. 大力推進社保制度改革。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，全面落實統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策，增強對農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸引力，讓農(nóng)民“愿進來”、“留得住”、更“過得好”。

（六）堅持科學(xué)管理，提高小城市管理水平

圍繞構(gòu)建“小政府、大社會”治理模式的目標(biāo)，探索更加精干、高效的組織架構(gòu)和行政體制，加快推動蔡家坡鎮(zhèn)社會管理向現(xiàn)代城市管理模式轉(zhuǎn)變。

1. 建立長效管理機制。加快智慧小城市建設(shè)，積極推進城管綜合執(zhí)法向蔡家坡鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)“數(shù)字化小城市管理”。

2. 推進城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)型。實行政府公共服務(wù)外包，培育和發(fā)展非營利性社會組織和專業(yè)合作社，參與、承擔(dān)社會救助、社會福利、法律援助、社會治安等公共事務(wù)管理。

3. 開展環(huán)境綜合整治。通過建筑立面改造、廣告牌匾規(guī)范、人行道路鋪裝，實施亮化綠化美化工程，提升蔡家坡鎮(zhèn)小城市建設(shè)的品味。

（文章受到陜西省行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)研究中心主任李永紅的悉心指導(dǎo)。）

參考文獻：

[1]打造小康社會的“樣板間” ——住建部向全國推廣陜西特色 小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗[N].陜西日報，2015-05-10（12）.

[2]陳國勝.中心鎮(zhèn)培育成小城市的路徑[N].光明日報，2013-02 -26（07）.

[3]中共福建省委，人民日報社聯(lián)合調(diào)研組.積極探索中小城市 新型城鎮(zhèn)化之路[N].人民日報，2014-12-22（13）.

[4]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生 體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 經(jīng)驗的若干意見》[EB/OL].新華網(wǎng)，（2016-11-08）[2016-11- 15].http：//news.xinhuanet.com/health/2016-11/08/c_1119874837. htm？from=groupmessage.

[5]馬斌，徐越倩.地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯：權(quán)力配置的分 析框架[N].中共杭州市委黨校學(xué)報，2010，（6）.

[責(zé)任編輯、校對：黨 婷]