城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)法構(gòu)造的三元利益基礎(chǔ)

摘 要： 在利益法學(xué)的視閾內(nèi)，城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)背景下的農(nóng)業(yè)法重構(gòu)需以抽離出的三項(xiàng)利益為基礎(chǔ)，即國(guó)民糧食供應(yīng)利益、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益以及小農(nóng)存續(xù)利益。對(duì)三項(xiàng)基礎(chǔ)性利益的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)條件及其與相近利益勾連狀態(tài)等的揭示為相關(guān)節(jié)點(diǎn)性法律制度的完善、重構(gòu)和形塑指明了方向和施力重點(diǎn)?；谌婊A(chǔ)，適應(yīng)于城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)業(yè)法應(yīng)以國(guó)民糧食供應(yīng)利益實(shí)現(xiàn)保障法律制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益實(shí)現(xiàn)促導(dǎo)法律制度和小農(nóng)存續(xù)利益實(shí)現(xiàn)保證法律制度為其核心與主體。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化； 農(nóng)業(yè)法； 利益

中圖分類號(hào)： D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.021

Abstract： In the perspective of interest law， the reconstruction of agricultural law in the context of urbanization is based on the three benefits that are extracted， namely， the interests of national grain supply， the interests of agricultural management and the survival benefit of small farmers. The connotation of the three basic interests， the realization condition and the revealing of the similar interests are related to the improvement， reconstruction and shaping of the relevant node legal system. Based on the ternary interests， the new agricultural law adapted to urbanization should realize the legal system of guaranteeing the interests of the national grain supply， realize the legal system of agricultural business interests and realize the legal system of small farmers to ensure that the legal system is the core and the subject.

Key words： urbanization； agricultural law； interest

城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法提出了新的構(gòu)造需求，以利益法學(xué)的思路探尋新情勢(shì)下農(nóng)業(yè)法構(gòu)造所據(jù)以展開(kāi)的利益基礎(chǔ)乃是滿足此種需求的有效路徑?；诔擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)機(jī)理，[1] 結(jié)合國(guó)情，可以抽離出三類基礎(chǔ)性利益。對(duì)各類利益內(nèi)容全方位的揭示構(gòu)成農(nóng)業(yè)法新構(gòu)造的法理基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。

一、國(guó)民糧食供應(yīng)利益

（一）表現(xiàn)為可得性需求的國(guó)民糧食供應(yīng)利益

基于農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的保障原理，我們認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，包括城市居民和農(nóng)村人口在內(nèi)的國(guó)民對(duì)于糧食必將表現(xiàn)出愈來(lái)愈強(qiáng)勁的需求，筆者將這種需求單列出來(lái)，稱為國(guó)民糧食供應(yīng)利益。

國(guó)民糧食供應(yīng)利益的主體是一國(guó)國(guó)民，外國(guó)人是否享有此種利益，是另外一個(gè)問(wèn)題，需撰文另述。利益客體是糧食，其具體種類的確定一般取決于一國(guó)民眾的食品消費(fèi)習(xí)慣或傳統(tǒng)。利益的本質(zhì)內(nèi)涵可概括為：國(guó)民對(duì)符合其消費(fèi)習(xí)慣的相關(guān)糧食品種的可得性需求。這種可得性需求的實(shí)現(xiàn)與否一般由兩個(gè)方面決定：一為可能供應(yīng)的糧食數(shù)量，二為糧食獲取的可得途徑。相關(guān)品種的糧食數(shù)量若能充足供應(yīng)，國(guó)民對(duì)糧食的可得性需求即具備了物質(zhì)性保障，相關(guān)品種糧食獲得的可行途徑則是國(guó)民糧食可得性需求實(shí)現(xiàn)的機(jī)制性前提，并在很大程度上決定著后者實(shí)現(xiàn)的成本。

供應(yīng)相關(guān)品種糧食數(shù)量的來(lái)源一般有二：一是本國(guó)生產(chǎn)，二是國(guó)際進(jìn)口，依賴于何者取決于國(guó)情、農(nóng)情與糧食國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。依賴于本國(guó)生產(chǎn)的，生產(chǎn)條件的備置與充足的生產(chǎn)動(dòng)力是必須條件，耕地、水、種子、機(jī)械、肥料、農(nóng)藥等構(gòu)成前者的主要部分，能調(diào)動(dòng)并保持生產(chǎn)積極性的生產(chǎn)體制則構(gòu)成后者的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。依賴于國(guó)際進(jìn)口的，堅(jiān)實(shí)的財(cái)政能力與持續(xù)且平穩(wěn)的國(guó)際糧食市場(chǎng)是必不可少的實(shí)現(xiàn)條件。

獲取相關(guān)品種糧食的途徑亦可分為兩種：一種是市場(chǎng)交易，另一種則是政府配置。若經(jīng)由前者滿足糧食可得性需求，能夠承受的糧食交易價(jià)格的形成與維系將是關(guān)鍵；若經(jīng)由后者滿足糧食可得性需求，普適、公平且高效的政府配置機(jī)制的塑造與運(yùn)行則為關(guān)鍵之所在。

（二）國(guó)民糧食供應(yīng)利益的實(shí)現(xiàn)條件及其立法啟示

在城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的情勢(shì)之下，我國(guó)國(guó)民糧食供應(yīng)利益經(jīng)由生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)的不利因素具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1. 可用于糧食生產(chǎn)的耕地面積因城鎮(zhèn)化擠占而大量減少，剩余以及補(bǔ)充耕地的質(zhì)量堪憂。20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)耕地總面積為21.57億畝，但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，至2001年，耕地?cái)?shù)量銳減為19.06億畝，2008年則進(jìn)一步縮減為18、26億畝，未來(lái)10年，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)形勢(shì)不發(fā)生大的變化，我國(guó)將凈減少耕地1500萬(wàn)畝，減少量占耕地總量的0.7%，若加上耕地占優(yōu)補(bǔ)劣導(dǎo)致的損失，耕地產(chǎn)能將會(huì)減少1、4%，耕地面積下降直接影響作為土地密集型農(nóng)產(chǎn)品之典型的糧食作物的生產(chǎn)，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生可能不利于糧食生產(chǎn)的變化。[2]

2. 糧食生產(chǎn)所需的水資源供應(yīng)短缺?！皬目臻g分布看，長(zhǎng)江以南地區(qū)水資源總量占全國(guó)的83.2%，而耕地僅占全國(guó)的30%，人口占全國(guó)的54%，人均水資源占有量達(dá)3487立方，畝均水資源達(dá)4317立方；而長(zhǎng)江以北地區(qū)水資源總量?jī)H占全國(guó)的16.8%，但耕地卻占全國(guó)的70%，人均水資源占有量?jī)H有770立方，畝均水資源量只有470立方。”[2]525水資源短缺加劇，必然導(dǎo)致水資源價(jià)格的提升，這又將導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加向高價(jià)值和高利潤(rùn)的產(chǎn)品調(diào)整。[2]526

3. 糧食生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力被城鎮(zhèn)化大量汲取。糧食生產(chǎn)相對(duì)于非糧經(jīng)濟(jì)作物以及第二、三產(chǎn)業(yè)較低的比較收益，導(dǎo)致“農(nóng)民種糧意愿不足”，“農(nóng)村普遍出現(xiàn)寧愿打工買糧吃的有限理性小農(nóng)，由農(nóng)村流向城市的人口逐年增加”，[3]“在中西部?jī)?nèi)陸水稻種植主產(chǎn)區(qū)，大量存在雙季稻變單季稻、農(nóng)田季節(jié)性閑置或永久性種樹(shù)以及變形撂荒和農(nóng)轉(zhuǎn)林等現(xiàn)象”。[3]

4. 隨著諸多糧食主產(chǎn)區(qū)將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化列為主打發(fā)展模式，糧食生產(chǎn)重心由南向北轉(zhuǎn)移，區(qū)域分工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響糧食供應(yīng)安全。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)有的13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，僅剩黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南和安徽5個(gè)省份還能穩(wěn)定地輸出糧食。更為尷尬的是，這些區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)糧大縣都面臨著財(cái)政困境，糧食生產(chǎn)被越來(lái)越邊緣化。[3]

基于上述四點(diǎn)可知：國(guó)民糧食可得性需求意欲通過(guò)糧食生產(chǎn)得以滿足，除了必需建構(gòu)基礎(chǔ)性生產(chǎn)資源大量流向城鎮(zhèn)化的矯正機(jī)制而外，還應(yīng)建構(gòu)生產(chǎn)動(dòng)力的激發(fā)機(jī)制。前者應(yīng)以糧食生產(chǎn)必需的各類自然、人力資源及物質(zhì)資料的存續(xù)與可獲得為目的和主要制度內(nèi)容，后者則應(yīng)包含分別針對(duì)各類種糧主體和糧食主產(chǎn)區(qū)政府的激勵(lì)性措施，前一種激勵(lì)以種糧積極性的激發(fā)和保持為目的和制度內(nèi)容，后一種激勵(lì)則以促導(dǎo)轄區(qū)糧食生產(chǎn)積極性的激發(fā)和維持為目的和制度內(nèi)容。

我國(guó)國(guó)民糧食可得性需求的滿足近年來(lái)正逐漸倚重于國(guó)際糧食貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年我國(guó)糧食凈進(jìn)口規(guī)模達(dá)5665萬(wàn)噸，是1995年的2.9倍，與此相應(yīng)，我國(guó)糧食自給率也從2003年的95%以上下降為2012年的88.4%，在進(jìn)口糧食品種當(dāng)中，大豆和食用油占據(jù)主體。[2]521依托國(guó)際糧食貿(mào)易滿足國(guó)民對(duì)特定品種糧食的可得性需求，“節(jié)約了國(guó)內(nèi)的土地和淡水資源（目前進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品節(jié)約了35%的國(guó)內(nèi)耕地和47%的農(nóng)業(yè)用水）”，但同時(shí)也“提高了中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和資源的依賴程度”，從而導(dǎo)致“作為快速發(fā)展中的開(kāi)放型大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的責(zé)任要求都在不斷增加”。[2]526由此筆者認(rèn)為：在建構(gòu)糧食進(jìn)口制度時(shí)，非得要經(jīng)過(guò)全面的利益衡量不可。經(jīng)過(guò)衡量之后，若證成了經(jīng)由糧食進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)民糧食可得性需求的必要性，還面臨著具體品種的選擇問(wèn)題，即在可選取的各種糧食進(jìn)口品種中，應(yīng)擇取對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸利益影響較小的品種。國(guó)內(nèi)緊缺性應(yīng)當(dāng)說(shuō)是較為合理的衡量基準(zhǔn)，這種緊缺性包含長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性緊缺以及一時(shí)性的急需性緊缺兩種情形，后一種緊缺性往往源于不可抗力等情形。

需專門指出的是：經(jīng)由價(jià)格作用機(jī)制實(shí)際上并不能滿足所有國(guó)民的糧食可得性需求，因?yàn)樵诳陀^上，始終存在著一定數(shù)量的生存弱勢(shì)群體，他們平?；緹o(wú)可能也無(wú)能力參與到正常的糧食交易當(dāng)中去，一旦發(fā)生糧價(jià)飆升，他們的糧食需求就將更加難以得到保證。因此，有必要專門關(guān)照這些市場(chǎng)“棄兒”的糧食可得性需求，國(guó)家救助意義上的針對(duì)性糧食配給應(yīng)當(dāng)是正確的措施構(gòu)造方向。

（三）國(guó)民糧食供應(yīng)利益與相關(guān)利益之間的勾連關(guān)系及其立法啟示

國(guó)民糧食可得性需求與農(nóng)地耕作利益（更準(zhǔn)確地說(shuō)是其所內(nèi)涵的農(nóng)作品種選擇自由）之間呈現(xiàn)出的一般是耦合或沖突的勾連關(guān)系。詳言之，當(dāng)農(nóng)地耕作者選擇糧食作為農(nóng)作品種且此種選擇具有一國(guó)普遍性時(shí)，農(nóng)地耕作利益的整體和最終實(shí)現(xiàn)無(wú)疑為充足的糧食數(shù)量的供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，國(guó)民糧食可得性需求因此得以根本保障；另外，當(dāng)一國(guó)普遍性的國(guó)民糧食可得性需求因不利因素而演化為急需時(shí)，此種需求亦將會(huì)經(jīng)由一定的傳導(dǎo)機(jī)制反饋至農(nóng)地耕作者，耕作者因基于動(dòng)力或壓力將農(nóng)作品種確定為糧食；兩種利益的這種互動(dòng)關(guān)系我們稱之為耦合。然而，當(dāng)農(nóng)地耕作者不將糧食作為種植品種且此種選擇具有一國(guó)普遍性時(shí)，農(nóng)地耕作利益的實(shí)現(xiàn)則必然不利于國(guó)民糧食可得性需求的滿足，因?yàn)榍罢叩膶?shí)現(xiàn)非但未轉(zhuǎn)化成充足的糧食供應(yīng)來(lái)源，相反卻在很大程度上侵蝕了糧食供應(yīng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)；我們將這種可能的侵蝕稱為沖突。

欲使農(nóng)地耕作利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生有利于國(guó)民糧食可得性需求的耦合效應(yīng)，必須要根據(jù)利益實(shí)現(xiàn)的外部環(huán)境作出不同的制度安排：針對(duì)以經(jīng)營(yíng)者面目出現(xiàn)的糧食耕作者，提升種糧收益無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是重中之重；而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)者的糧食耕作者，則應(yīng)探究可以激發(fā)其種糧積極性的本源性因素，并培育、壯大之；欲使農(nóng)地耕作利益的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民糧食可得性需求產(chǎn)生最小的沖突效應(yīng)，相關(guān)制度應(yīng)聚焦于防治前者對(duì)后者生產(chǎn)基礎(chǔ)的侵蝕之上。

除了農(nóng)地耕作利益之外，與國(guó)民糧食可得性需求之間還會(huì)產(chǎn)生密切關(guān)聯(lián)性的生活利益類型是糧食營(yíng)銷利益，獲得糧食產(chǎn)品并以獲取利潤(rùn)之方式銷售之乃其主要之需求。國(guó)民糧食可得性需求與糧食營(yíng)銷利益之間呈現(xiàn)出的關(guān)系也可以耦合與沖突描述之。耦合關(guān)系具體表現(xiàn)為：正常市場(chǎng)條件下，糧食營(yíng)銷利益的實(shí)現(xiàn)在工具意義上有助于國(guó)民糧食可得性需求的滿足，因?yàn)榧Z食營(yíng)銷主體會(huì)基于趨利性經(jīng)由市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)節(jié)一國(guó)不同區(qū)域之間糧食產(chǎn)品的余缺，國(guó)民糧食可得性需求因此具備購(gòu)獲基礎(chǔ)，更為重要的是，市場(chǎng)糧食供求數(shù)量的均衡態(tài)勢(shì)或趨勢(shì)將使國(guó)民購(gòu)獲糧食產(chǎn)品的成本趨于合理與可承受。沖突關(guān)系主要表現(xiàn)在非正常的市場(chǎng)條件之下，當(dāng)偏向于需求的供求關(guān)系通過(guò)價(jià)格信號(hào)反饋于糧食營(yíng)銷者時(shí)，變態(tài)的趨利心態(tài)將導(dǎo)致糧食營(yíng)銷者以囤積為手段提升糧食產(chǎn)品價(jià)格，國(guó)民糧食可得性需求得以實(shí)現(xiàn)的成本因此而陡增，不堪負(fù)擔(dān)的國(guó)民將隨之淪為糧食市場(chǎng)的“失敗者”；而當(dāng)偏向于供給的供求關(guān)系通過(guò)價(jià)格信號(hào)反饋于糧食營(yíng)銷者時(shí)，避害的理性又會(huì)驅(qū)使糧食營(yíng)銷者拋售、減持糧食產(chǎn)品直至逃離糧食市場(chǎng)，國(guó)民糧食可得性需求的可持續(xù)基礎(chǔ)亦將因此而被動(dòng)搖，當(dāng)價(jià)格信號(hào)被傳導(dǎo)至以經(jīng)營(yíng)者面目出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)者時(shí)，這種動(dòng)搖效果還會(huì)被進(jìn)一步放大。

可見(jiàn)，促使耦合效應(yīng)并防止沖突效應(yīng)的作用點(diǎn)在于糧食營(yíng)銷者合理利潤(rùn)空間的確定與保持。合理性的確定取決于兩種因素之間的平衡：一為通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)獲糧食產(chǎn)品的國(guó)民的生活成本，一為向市場(chǎng)供應(yīng)糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)者的應(yīng)得盈利；保持措施則應(yīng)包含針對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控性手段與微觀管理性手段。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益的內(nèi)涵

我們將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益界定為將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象而產(chǎn)生的各類需求的總和。若將“經(jīng)營(yíng)”理解為法學(xué)上的一般含義——以營(yíng)利為目的的持久性商事從業(yè)，則“以農(nóng)業(yè)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象”就是指將農(nóng)業(yè)作為持久性營(yíng)利產(chǎn)業(yè)，質(zhì)言之，即以營(yíng)利為目的在種養(yǎng)殖業(yè)中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益主要應(yīng)該包含三個(gè)方面上的需求類型：一是對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需農(nóng)地的需求，二是對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需組織形式的需求，三是對(duì)經(jīng)營(yíng)決策自主性的需求。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益的享有主體是意欲或正在從事種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人或非法人組織。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益的客體或曰標(biāo)的是所其內(nèi)涵三類主要需求所分別針對(duì)的對(duì)象，具體而言，即農(nóng)地需求所針對(duì)的農(nóng)地，組織性需求所針對(duì)的組織形式，決策需求所針對(duì)的決策自由。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益與相關(guān)利益之間的勾連關(guān)系及其立法啟示

與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益首先發(fā)生勾連的當(dāng)為前所述及的國(guó)民糧食供應(yīng)利益。勾連狀態(tài)主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益與國(guó)民糧食供應(yīng)利益的耦合或抵牾：以營(yíng)利為本性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益，在實(shí)現(xiàn)其所內(nèi)涵的經(jīng)營(yíng)決策自由時(shí)勢(shì)必以種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)為圭臬，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格有利于糧食產(chǎn)品，亦即糧食價(jià)高時(shí)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)有種植糧食的決策動(dòng)力，國(guó)民糧食供應(yīng)利益所涵之?dāng)?shù)量需求因此具備滿足基礎(chǔ)，耦合狀態(tài)由此產(chǎn)生；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格不利于糧食產(chǎn)品，亦即糧食價(jià)低時(shí)，經(jīng)營(yíng)者自然不會(huì)有種植糧食的決策動(dòng)力，相反，他們往往會(huì)選擇更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)和盈利空間的非糧品種，非糧品種的種植擠占了糧食生產(chǎn)所需的各類資源，抵牾狀態(tài)因此而生。

在現(xiàn)行條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植糧食的積極性因糧食相較于非糧產(chǎn)品的低收益率而明顯不高。有學(xué)者通過(guò)對(duì)安徽、江西、湖南、湖北、江蘇等省4村2鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)地調(diào)研，得出結(jié)論：種糧大縣或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，因種植糧食的微利，而“轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)形式”，其他地方的農(nóng)業(yè)企業(yè)則以“經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物為主”。[4]另有學(xué)者通過(guò)走訪皖北黃村的經(jīng)營(yíng)型大戶，也得出結(jié)論：“黃村的承包大戶流轉(zhuǎn)土地不再種植普通的主糧，而是選擇更為高效的作物”，被調(diào)研的兩個(gè)大戶“都通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)種植蔬菜，以獲取更高利潤(rùn)”。[5]即使是種糧大戶，也因?yàn)槔麧?rùn)空間較低且自然風(fēng)險(xiǎn)極大而“退出種植環(huán)節(jié)”，轉(zhuǎn)而“經(jīng)營(yíng)良種加工和銷售”，因?yàn)檫@“相對(duì)更省事、風(fēng)險(xiǎn)更低”。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益內(nèi)部之間也會(huì)產(chǎn)生勾連，這源于其所涵經(jīng)營(yíng)性組織形式需求實(shí)現(xiàn)后果的多樣性與農(nóng)地等經(jīng)營(yíng)條件的稀缺性。勾連具體表現(xiàn)為各類經(jīng)營(yíng)型組織形式對(duì)稀缺性經(jīng)營(yíng)條件的爭(zhēng)搶狀態(tài)，這種爭(zhēng)搶在正常狀態(tài)下往往表現(xiàn)為在市場(chǎng)上的要素競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前的實(shí)踐中，這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力還經(jīng)常與公權(quán)力糾纏在一起，產(chǎn)生實(shí)際效果與強(qiáng)力爭(zhēng)奪幾乎無(wú)異的強(qiáng)大作用，公權(quán)力所最求的政策性利益目標(biāo)與特定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體營(yíng)農(nóng)目標(biāo)之間的契合往往是原因所在，農(nóng)業(yè)企業(yè)針對(duì)農(nóng)地的變相強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)是這種糾纏現(xiàn)象的典型。

表現(xiàn)為爭(zhēng)搶性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益內(nèi)部勾連狀態(tài)，是否需要立法回應(yīng)；若需要，法律干預(yù)的切入點(diǎn)應(yīng)如何選取；立法是對(duì)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體一視同仁，還是應(yīng)當(dāng)有所偏倚，偏倚的合理性以及具體方式又該如何塑造等問(wèn)題的解決，也非得需要具體全面的利益衡量不可。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益與農(nóng)民集體利益之間也存在著勾連關(guān)系。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益的實(shí)現(xiàn)會(huì)在相當(dāng)程度上蝕化農(nóng)民集體針對(duì)其成員的組織、服務(wù)生產(chǎn)利益與生活基礎(chǔ)供給利益；相反，農(nóng)民集體對(duì)其成員的組織、服務(wù)生產(chǎn)利益以及生活基礎(chǔ)供給利益的彰化，則擠占了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益實(shí)現(xiàn)的空間。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益與農(nóng)民集體利益在生產(chǎn)與生活兩大領(lǐng)域中復(fù)雜的勾連狀態(tài)決定了相關(guān)立法的綜合性與復(fù)雜性，法律不但要全面反映各類生活利益及其存續(xù)實(shí)態(tài)，還必須要找準(zhǔn)各類利益勾連關(guān)系中的切入點(diǎn)，更需要塑造出能最大限度體現(xiàn)各利益及其勾連內(nèi)涵的規(guī)制手段，利益衡量將無(wú)可避免的充斥其間。

三、小農(nóng)存續(xù)利益

（一）小農(nóng)存續(xù)利益的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)條件

小農(nóng)存續(xù)利益即是小農(nóng)生存與發(fā)展所必需的各項(xiàng)物化與非物化需求之總和。

筆者將“小農(nóng)”界定為：以生存為目的，以自主型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)民家庭。保障家庭成員有尊嚴(yán)的基礎(chǔ)性生活水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“生存”在當(dāng)下的基本內(nèi)涵；自主性是指避免對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生過(guò)于嚴(yán)重的依附，市場(chǎng)僅僅應(yīng)當(dāng)成為小農(nóng)獲取生產(chǎn)資料以及出售種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的有利工具和手段，而并非其存續(xù)之目的，一旦市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為不利條件，小農(nóng)應(yīng)有順利抽身或遠(yuǎn)離之機(jī)會(huì)。小農(nóng)利益的內(nèi)涵需求可被細(xì)化為三類：一是對(duì)生存所需農(nóng)地的可得性與保有性需求，可得性需求是針對(duì)尚未獲得農(nóng)地的小農(nóng)而言的，保有性需求則是針對(duì)已有農(nóng)地的小農(nóng)而言的；二是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所需各類物化與非物化資料、服務(wù)的自主性需求，自主性是此需求的本質(zhì)所在，因此其得以滿足的途徑或方式就尤為重要；三是對(duì)農(nóng)民家庭應(yīng)有的組織形式和生活方式的保障性需求。

小農(nóng)存續(xù)所需農(nóng)地可得性需求的滿足，在客觀條件上取決于兩點(diǎn)：一是需求的人數(shù)，二是可得土地的數(shù)量。對(duì)于前者，隨著城鎮(zhèn)化所逐漸推進(jìn)的城鄉(xiāng)生活水準(zhǔn)的不斷提升，以及人口與計(jì)劃生育國(guó)策的調(diào)整或變動(dòng)，可以預(yù)計(jì)其數(shù)量將呈現(xiàn)出剛性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這是毋庸置疑的；后者在現(xiàn)實(shí)情境中則有兩個(gè)可能的來(lái)源：一是新增或曰增量農(nóng)地，一是既存或曰存量農(nóng)地，當(dāng)?shù)谝环N農(nóng)地來(lái)源不敷供應(yīng)新增人口的農(nóng)地剛性需求時(shí)，第二種農(nóng)地來(lái)源則會(huì)必然面臨被申索的境地。兩種農(nóng)地來(lái)源在具體滿足新增人口農(nóng)地可得性需求時(shí)，都會(huì)與相關(guān)的利益類型產(chǎn)生勾連，只不過(guò)勾連的復(fù)雜程度有所不同：對(duì)既存或曰存量農(nóng)地而言，因其上往往僅承載農(nóng)民集體利益，新增人口農(nóng)地可得性需求經(jīng)由其實(shí)現(xiàn)，意味著部分成員生存利益與其集體利益之間生產(chǎn)勾連；對(duì)既存農(nóng)地而言，因其上承載著農(nóng)民集體利益和各種類型的用益利益，新增人口農(nóng)地可得性需求經(jīng)由其實(shí)現(xiàn)，則意味著成員之間以及成員與非成員之間生存利益、財(cái)產(chǎn)利益，以及成員、非成員生存、財(cái)產(chǎn)利益與內(nèi)涵豐富的集體利益等之間的勾連，復(fù)雜程度可想而知。

小農(nóng)存續(xù)所需農(nóng)地保有性需求的滿足，其實(shí)就是指小農(nóng)對(duì)其既有農(nóng)地的管領(lǐng)和支配的穩(wěn)定程度，管領(lǐng)和支配狀態(tài)穩(wěn)定，意味著該需求得到了滿足，相反，管領(lǐng)和支配的狀態(tài)因各種主客觀因素變得不穩(wěn)定，甚至于喪失了實(shí)際上的管領(lǐng)和支配力，則意味著該需求未得滿足。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，有可能減損農(nóng)對(duì)其既得農(nóng)地管領(lǐng)和支配力的因素有兩個(gè)：一是農(nóng)地可得性利益經(jīng)由既存農(nóng)地實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的壓力；二是城鎮(zhèn)化及其所催生的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)地資源的吸取與擠占效應(yīng)。

小農(nóng)存續(xù)利益所涵生產(chǎn)性資料與服務(wù)自主性需求的滿足，因城鎮(zhèn)化所催生的經(jīng)營(yíng)性（商品性）農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的擠占效應(yīng)而在實(shí)踐中面臨嚴(yán)重困境，小農(nóng)因被資本裹挾而產(chǎn)生的分化現(xiàn)象逐漸普遍起來(lái)。有學(xué)者專門揭示了資本入農(nóng)情境下中農(nóng)處境的變遷實(shí)態(tài)：農(nóng)業(yè)資本的進(jìn)入，加速了中農(nóng)向兩個(gè)方向分化。龍頭企業(yè)推動(dòng)了一些中農(nóng)向農(nóng)業(yè)大戶的轉(zhuǎn)型，但也有一些代管戶因經(jīng)營(yíng)不順由中農(nóng)淪為小農(nóng)。而小農(nóng)在獲取土地時(shí)面臨更多困難，他們向中農(nóng)轉(zhuǎn)型幾乎變得不可能。長(zhǎng)期趨勢(shì)是兩極分化，在系譜的一端，是無(wú)產(chǎn)化的農(nóng)民群體；另一端則是依靠雇工經(jīng)營(yíng)的資本主義生產(chǎn)者，追求擴(kuò)大再生產(chǎn)。[6]

（二）小農(nóng)存續(xù)利益與集體利益之間的勾連關(guān)系及其立法啟示

勾連主要體現(xiàn)為一般情境下二者之間的互助性以及特殊情形下前者對(duì)后者的背離。互助源于小農(nóng)存續(xù)利益與農(nóng)民集體利益在本質(zhì)上的契合性，亦即后者是前者的包納體與派生源。背離常因外來(lái)力量介入并阻斷農(nóng)民集體與其成員在利益實(shí)現(xiàn)上的契合性而發(fā)生，主要表現(xiàn)為前者所涵諸種需不再依賴于農(nóng)民集體利益的存續(xù)和順利實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)而依附于對(duì)集體利益產(chǎn)生了替代效應(yīng)的新利益類型，前面所述及的資本下鄉(xiāng)對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)生活關(guān)系的再造實(shí)例乃此種情形之典型，但卻并非此種情形之全部。需要進(jìn)一步指出的是，依附于非集體利益的小農(nóng)存續(xù)利益，因所依附者性質(zhì)之不同會(huì)有不同命運(yùn)，當(dāng)所依附者與小農(nóng)存續(xù)利益之間的關(guān)聯(lián)在特質(zhì)上基本同于集體利益與成員存續(xù)利益之關(guān)聯(lián)性時(shí)，小農(nóng)存續(xù)利益所涵大部分需求將得以留存和滿足，反之，當(dāng)所依附者與小農(nóng)存續(xù)利益之間的關(guān)聯(lián)異質(zhì)于集體利益與成員存續(xù)利益之關(guān)聯(lián)時(shí)，小農(nóng)存續(xù)利益所涵大部分需求將面臨變質(zhì)的危險(xiǎn)，危險(xiǎn)一旦成為現(xiàn)實(shí)，小農(nóng)特征也將不復(fù)存在。

農(nóng)民集體利益之于小農(nóng)存續(xù)利益的重要性決定了在小農(nóng)認(rèn)定、培育和扶持性立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民集體有重點(diǎn)關(guān)注，勾連狀態(tài)則為相關(guān)立法確定了關(guān)注的具體方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

余論：新農(nóng)業(yè)法的三元構(gòu)造

基于上述三項(xiàng)基礎(chǔ)性利益的揭示，與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)法應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出三元化的構(gòu)造特色。具體而言，國(guó)民糧食供應(yīng)利益實(shí)現(xiàn)保障法律制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益實(shí)現(xiàn)促導(dǎo)法律制度以及小農(nóng)存續(xù)利益實(shí)現(xiàn)保證法律制度應(yīng)當(dāng)構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)法的核心與主體。其中，第一類法律制度應(yīng)包含國(guó)民糧食供應(yīng)利益實(shí)現(xiàn)不利條件阻卻、國(guó)民糧食供應(yīng)利益實(shí)現(xiàn)必需條件保有、糧食種植興趣激發(fā)、公權(quán)干預(yù)糧食種植與營(yíng)銷行為的權(quán)源以及糧食獲取弱勢(shì)群體權(quán)益保障等制度內(nèi)容。第二類法律制度應(yīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益實(shí)現(xiàn)促進(jìn)和引導(dǎo)兩類法律機(jī)制構(gòu)成，后者以防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中損及國(guó)民糧食供應(yīng)利益與小農(nóng)存續(xù)利益的可能性為目的。第三類法律制度應(yīng)以形塑現(xiàn)代小農(nóng)的自立性為重點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]