媒體及其監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展思考

崔杰輝

摘 要： 廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體是任何傳統(tǒng)媒體無法比擬的強(qiáng)勢立體媒體，也是黨和國家必須要占領(lǐng)的重要陣地，貫徹落實(shí)好國家對廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)和目標(biāo)，其手段和措施就是提供符合市場發(fā)展規(guī)律的政策，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)其繁榮發(fā)展。同時，在管理中，堅(jiān)持依法監(jiān)測監(jiān)管監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性和技術(shù)性。深入研究廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的改革發(fā)展、監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)和技術(shù)的進(jìn)步，既是現(xiàn)實(shí)要求，又是理論急需。

關(guān)鍵詞： 媒體； 監(jiān)測； 監(jiān)管； 技術(shù)； 業(yè)務(wù)

中圖分類號： G229.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.025

Abstract： The new media of radio and television， the internet is an important achievement in the development of human society， which is a strong stereoscopic media beyond any traditional media as well as an important position for the Party and the state. It is urgent for the state to implement development planning， tasks and goals for the new media of radio and television， Internet， whose means and measures are the basis of the laws of market development policy， optimizing the market environment， promoting the prosperity and development. At the same time， in the process of management， it is essential to adhere to the law monitoring and supervision， strengthen the scientific， accurate， fair and technical supervision. What is more， it is necessary to further research on the reform and development of radio， television， Internet， new media， monitoring and supervision of business and technological progress， which is not only the reality， but also in great need of theory.

Key words： media； monitoring； supervision； technology； business

廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體是文化戰(zhàn)線上的最奇葩、最前沿的輿論宣傳陣地。任何國家政黨、民族和團(tuán)體要宣傳自己的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)、任務(wù)，都必須以它為主要的宣傳工具和手段，離開它將使自己的影響力大打折扣。因此，加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體宣傳影響力是提升工作效率的重要方法，如何充分利用其宣傳工具，達(dá)到宣傳效率最高、效果最好，不減分只加分，這里面有一個正確、合理、高效使用宣傳工具的制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的開展就是為宣傳職能保駕護(hù)航的重要手段和工具，就此結(jié)合工作學(xué)習(xí)研究談一點(diǎn)看法。

一、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的基本情況

廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)種類繁多并且復(fù)雜。就其技術(shù)而言，涉及無線電技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面，就其業(yè)務(wù)來說，涉及到廣播電視的安全播出、技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容、廣告，以及互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、移動等新興媒體的監(jiān)測監(jiān)管?？傮w來說，既涉及到廣播影視技術(shù)和內(nèi)容，也涉及到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)容，還涉及快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)。這些新興技術(shù)和業(yè)務(wù)，不僅給社會發(fā)展提供機(jī)遇，同時也給廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。

（一）廣播電視安全播出調(diào)度指揮系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

安全播出是廣播電視的生命線，是基于廣播電視播出內(nèi)容的政治地位和人民群眾文化生活需求的公益屬性，并運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)建立起來的。采取立法形式，要求制作和播出法人主體必須遵守的管理手段，并針對廣播電視安全播出工作形成制度措施、管理落實(shí)、應(yīng)急處置等一系列的固化作法，確保廣播電視在政治上、內(nèi)容上、技術(shù)上的準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。具體來說，主要有以下幾個技術(shù)特點(diǎn)：一是運(yùn)用廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)系統(tǒng)，對廣播電視播出中出現(xiàn)的停播、劣播、亂播，實(shí)現(xiàn)了報(bào)警告知。這些報(bào)警采用電子技術(shù)進(jìn)行記錄保存，可作證據(jù)運(yùn)用并可隨時調(diào)取，為依法行政管理廣播電視提供準(zhǔn)確舉證數(shù)據(jù)。二是當(dāng)報(bào)警告知后，將廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連接，通過預(yù)警等顯示技術(shù)，通知各播出機(jī)構(gòu)出現(xiàn)安全播出問題。同時通過電話、傳真、打印、存檔，各級播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽名留痕，上聯(lián)下報(bào)到各級廣播電視安全播出調(diào)度指揮中心，實(shí)現(xiàn)技術(shù)無縫隙連接。在核實(shí)無誤的基礎(chǔ)上，以廣播電視安全播出的法令對違規(guī)行為進(jìn)行處罰。三是廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)是廣播電視安全播出的基礎(chǔ)技術(shù)，將監(jiān)測網(wǎng)與安全播出平臺實(shí)現(xiàn)直線對接，形成監(jiān)測和報(bào)警、數(shù)據(jù)和質(zhì)量平價體系，從而確保播出工作總體指標(biāo)。即監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)、預(yù)警技術(shù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、指標(biāo)要求的高低等等，決定著廣播電視安全播出工作質(zhì)量的高低，決定著廣播電視安全播出依法行政工作力度的強(qiáng)弱、嚴(yán)格和寬松。四是廣播電視安全播出調(diào)度指揮能力，不僅決定著廣播電視安全播出本身技術(shù)和業(yè)務(wù)要求，而且決定著國家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全。比如，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害等，利用廣播電視的調(diào)度指揮應(yīng)急能力，是最快捷、最直接、最簡便的應(yīng)急動員工具。五是廣播電視宣傳導(dǎo)向作用直接決定人心向背，決定正義與非正義，決定合法與違法，決定是非曲直的真相。在當(dāng)今社會發(fā)生戰(zhàn)爭中，搶占、摧毀、混淆廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)已是常規(guī)的戰(zhàn)爭手段，誰先發(fā)出或誰能發(fā)出宣傳導(dǎo)向的聲音，誰就占領(lǐng)著輿論宣傳導(dǎo)向的制高點(diǎn)。

（二）廣播電視技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

廣播電視頻譜管理、廣播電視安全播出、廣播電視內(nèi)容監(jiān)管都是依據(jù)廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)為基礎(chǔ)而開展業(yè)務(wù)。廣播電視監(jiān)測網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)具體包涵以下幾點(diǎn)：一是通過布置在各前端的監(jiān)測點(diǎn)，將廣播電視信號通過監(jiān)測天線接收到機(jī)箱的監(jiān)測板卡上，通過服務(wù)器集成電路、調(diào)制、編解碼等技術(shù)設(shè)備處理。再通過有線網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)將前端監(jiān)測到的信號傳輸?shù)奖O(jiān)測機(jī)房技術(shù)中心。再對傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行定性、定量分析，實(shí)現(xiàn)對有線、無線信號頻譜、劣播、停播等情況的分析處理。二是通過數(shù)據(jù)將頻率頻道監(jiān)測、信號監(jiān)測、節(jié)目監(jiān)測、廣告監(jiān)測進(jìn)行分類，分發(fā)到各系統(tǒng)平臺，將數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、甄別、比對，提煉出各播出信息、內(nèi)容的違規(guī)和合法尺度，按照廣播電視行業(yè)法規(guī)進(jìn)行界定。由監(jiān)測監(jiān)管部門進(jìn)行舉證，由政府管理部門根據(jù)違規(guī)違法情況進(jìn)行依法行政。通過各種政策和措施，疏通、引導(dǎo)、調(diào)控廣播電視公益發(fā)展和經(jīng)營發(fā)展，確保廣播電視信號有效傳輸、確保廣播電視安全播出，確保內(nèi)容有序依法經(jīng)營。三是根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)分離出各自信號、內(nèi)容、播出時段，確定哪些是合法的頻率、頻道，那些是非法頻率、頻道，確保廣播電視信號、內(nèi)容、廣告等節(jié)目有序管理。打擊非法廣播電視播出，確保廣播電視播出內(nèi)容的政治安全，確保人民群眾收聽收看到優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目。

（三）廣播電視內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

通過廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)將廣播電視信號傳輸?shù)郊夹g(shù)中心后，將這些涵蓋了各類播出的廣播電視信號，進(jìn)行壓縮、解調(diào)，并進(jìn)行重播和實(shí)時播出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和法規(guī)對播出內(nèi)容進(jìn)行比對和監(jiān)測監(jiān)管。廣播電視內(nèi)容監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)具有以下幾個特點(diǎn)：一是廣播電視內(nèi)容包括新聞節(jié)目、娛樂節(jié)目、電影電視劇節(jié)目、廣告節(jié)目等，這些節(jié)目內(nèi)容是否符合輿論宣傳導(dǎo)向要求，是否符合黨和國家的政策法規(guī)，是否符合大眾人群收看節(jié)目的要求，比如，廣告節(jié)目、成人類節(jié)目、兒童類節(jié)目等。二是國家根據(jù)廣播電視內(nèi)容節(jié)目不同，對其進(jìn)行歸類，并結(jié)合要求分別制定各自的法規(guī)及要求。根據(jù)廣播電視強(qiáng)勢媒體的傳媒特點(diǎn)和時效要求，對廣播電視節(jié)目因播出環(huán)境不同、時間不同、范圍不同及時審查、監(jiān)聽監(jiān)看，確保廣播電視在播出環(huán)節(jié)中，做到事前、事中、事后監(jiān)督。而這些管理都是為黨和國家的宣傳服務(wù)，為人民大群提供優(yōu)質(zhì)的節(jié)目服務(wù)。三是廣播電視既是高新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，也是繁榮發(fā)展文化工作的手段，又是國家、社會、團(tuán)體輿論宣傳的重要工具。所以，掌握廣播電視宣傳工具，就掌握了宣傳工作的主動性，誰掌握它，它就為誰服務(wù)。當(dāng)社會發(fā)生重大事件、重大活動、重大變故時，廣播電視的政治屬性尤為重要和關(guān)鍵。

（四）廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體內(nèi)容播出的一種形式。廣告是現(xiàn)代廣播電視經(jīng)營的主要模式，從視覺上分，有靜態(tài)視覺、動態(tài)視覺和聽覺廣告；從性質(zhì)分為公益廣告和商業(yè)廣告；從形式分，有平面廣告，影視廣告，手機(jī)短信廣告，網(wǎng)絡(luò)廣告等。加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告的管理，是對廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體產(chǎn)業(yè)屬性的特殊要求，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn)分別為：一是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體公益廣告是為社會大眾服務(wù)的優(yōu)質(zhì)平臺，是對社會有正面引導(dǎo)性的輿論宣傳，政府是積極倡導(dǎo)和鼓勵的。商業(yè)廣告是廣播電視創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集中體現(xiàn)，它既是為社會服務(wù)，又是為個性化服務(wù)的平臺。它是廣播電視市場經(jīng)營的一種有效方式，無論是宣傳方式，或者是播出內(nèi)容，都要合法合規(guī)經(jīng)營，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和貨真價實(shí)的產(chǎn)品，是政府廣告監(jiān)管中重點(diǎn)內(nèi)容。二是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)依托的是現(xiàn)代信息化技術(shù)，在廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體多內(nèi)容中分離出廣告節(jié)目，按照國家關(guān)于廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告的有關(guān)法規(guī)法令，對這些廣告進(jìn)行分析、鑒別、比對，把廣告的時長、起始點(diǎn)、段落、是否違規(guī)，逐一鑒別、匯總、統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行違規(guī)處理。三是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告的管理工作頭緒多、情況復(fù)雜、執(zhí)法難度大等諸多問題，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告管理的好壞，事關(guān)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體播出秩序，事關(guān)依法治國，事關(guān)人民群眾日常生活質(zhì)量的大事。四是做好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告管理工作，要認(rèn)真研究瞬時變化的廣告形式和內(nèi)容，要緊跟現(xiàn)代廣告監(jiān)測監(jiān)管新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，加快技術(shù)優(yōu)化和系統(tǒng)建設(shè)，制定明確的法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法力度和嚴(yán)肅性，努力凈化社會環(huán)境和秩序，全面促進(jìn)廣告市場管理的有效性和擴(kuò)張力。

（五）互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

隨著社會互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的發(fā)展，涌現(xiàn)在人們眼前的海量信息，是人類社會進(jìn)入了一個全新的社會發(fā)展時期。互聯(lián)網(wǎng)新興媒體信息不僅顯現(xiàn)文字內(nèi)容，同時顯現(xiàn)各類視聽信息，廣播電視節(jié)目在互聯(lián)網(wǎng)上載，大大加速廣播電視節(jié)目傳播速度和效果。實(shí)現(xiàn)文字、圖畫、視聽從點(diǎn)到面的全覆蓋。因此，互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)特點(diǎn)更加信息化、多樣化。一是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的上載技術(shù)普及化程度高，通過固定終端和移動終端進(jìn)行人與人、人與機(jī)交流，內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多信源的發(fā)布。從而實(shí)現(xiàn)了集體和個體都能制作節(jié)目，可以剪貼、復(fù)制節(jié)目，可以上載互聯(lián)網(wǎng)新興媒體節(jié)目。正式注冊的法人和未經(jīng)注冊的法人，實(shí)名注冊或其他形式的注冊，形成了互聯(lián)網(wǎng)新興媒體諸多內(nèi)容的廣泛性，使互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的監(jiān)管難度繁雜化。面對互聯(lián)網(wǎng)海量文字信息和視聽信息，互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)聽監(jiān)管工作技術(shù)要求復(fù)雜、難度大，對政府管理工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管能力上來說，監(jiān)測監(jiān)管并不是很理想，如何在互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管技術(shù)有一個大的突破，已成為互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管系統(tǒng)的迫切化解的技術(shù)問題。二是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)和信息的突飛猛進(jìn)發(fā)展，為政府管理部門提出了非?，F(xiàn)實(shí)的問題，而實(shí)際情況是，目前在我國互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的技術(shù)和信息管理體制混亂、多頭管理無序，職能職責(zé)交叉重疊。針對互聯(lián)網(wǎng)新興媒體內(nèi)容廣泛，上載技術(shù)廣泛化特點(diǎn)，政府管理部門必須從捋順體制、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)幾個方面突破。三是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體內(nèi)容監(jiān)管技術(shù)包括文字技術(shù)監(jiān)管和視聽節(jié)目技術(shù)監(jiān)管，系統(tǒng)技術(shù)同屬于一個平臺。其技術(shù)特點(diǎn)是，采用云計(jì)算技術(shù)，通過大數(shù)字運(yùn)算，對互聯(lián)網(wǎng)上載內(nèi)容進(jìn)行全方位搜索，廣泛抓取文字信息和視聽節(jié)目信息，并通過大量文字和視聽節(jié)目樣品比對技術(shù)等，將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行歸類，區(qū)分出合法內(nèi)容、違規(guī)內(nèi)容。四是在平臺建設(shè)中，政府管理部門要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一施工，將技術(shù)相近、業(yè)務(wù)相近系統(tǒng)建在一起，實(shí)現(xiàn)人員一專多能、業(yè)務(wù)同類管理，從而形成人力、物力、財(cái)力節(jié)約，達(dá)到對互聯(lián)網(wǎng)文字信息和視聽節(jié)目的統(tǒng)一監(jiān)管。

（六）IPTV節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

構(gòu)建IPTV監(jiān)測監(jiān)管平臺，隨時核查IPTV播控平臺的節(jié)目，防止違規(guī)和非法節(jié)目流入到IPTV。[1]通過對IPTV集成播控平臺、傳輸分發(fā)平臺以及IPTV用戶終端節(jié)目內(nèi)容的跟蹤核查及自動預(yù)警，定位和防止非法節(jié)目插播，實(shí)現(xiàn)對IPTV的有效監(jiān)管；對EPG、頻道設(shè)置、頻道掃描、點(diǎn)播節(jié)目合法性、播出節(jié)目內(nèi)容等進(jìn)行24小時實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、取證各類違規(guī)節(jié)目，達(dá)到對信號、傳輸、節(jié)目全程可控可管。[2][3]其技術(shù)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)用成熟、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳輸、信號處理、節(jié)目監(jiān)測技術(shù)手段，對節(jié)目源和節(jié)目傳輸過程中的搜索、識別等關(guān)鍵技術(shù)，集中展示監(jiān)管前端上報(bào)的視音頻異態(tài)報(bào)警數(shù)據(jù)，支持組合條件查詢，如，起止時間、前端、異態(tài)類型、處理情況等。二是根據(jù)異態(tài)發(fā)生前后的錄像數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步審核確認(rèn)，輸入處理意見，可將異態(tài)錄像備份至存儲系統(tǒng)進(jìn)行長期保存?zhèn)洳椤Ｈ菍Πl(fā)現(xiàn)的違規(guī)節(jié)目采用多畫面比對監(jiān)看的方式，查看不同監(jiān)管前端的同一節(jié)目，通過相應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn)，切換監(jiān)測點(diǎn)的直播頻道信息，通過比對查出違規(guī)節(jié)目源，確保播出節(jié)目信號正確。四是IPTV屬于雙向?qū)ｍ?xiàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，IPTV應(yīng)用技術(shù)發(fā)展快、使用簡便快捷，對廣播電視信號傳輸、節(jié)目覆蓋發(fā)揮了重要的技術(shù)革命。而對IPTV監(jiān)管來說，違規(guī)節(jié)目多，影響范圍大，監(jiān)管技術(shù)難度大，平臺建設(shè)點(diǎn)多面廣。當(dāng)前，我國正處在進(jìn)行三網(wǎng)融合的關(guān)鍵時期，IPTV目前的運(yùn)營大部分省份，處在有技術(shù)、有方案，無平臺、無人員管理的無政府狀態(tài)。世界技術(shù)進(jìn)步和我國的IPTV覆蓋廣闊延伸，IPTV這種視聽傳輸和播出形式已滲透文化陣地各個方面，落實(shí)中央和國務(wù)院對IPTV監(jiān)管的職責(zé)，加快構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)管平臺，是政府履行職能的迫切要求。

二、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況

任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展必然有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展也符合這一發(fā)展路徑。世界萬事萬物都是矛和盾的統(tǒng)一體，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)的發(fā)展，必然與其業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。用其先進(jìn)的廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)包裝最先進(jìn)文化，形成多樣的藝術(shù)形式，以滿足社會發(fā)展和人民群眾對政治、思想、經(jīng)濟(jì)、文化的需要，并奠定起社會上層建筑的需要，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推動社會革命和前進(jìn)，而廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展是這其中社會發(fā)展中的一個必然環(huán)節(jié)。

（一）廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展受到黨和政府的高度重視

廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體是現(xiàn)時新興信息時代的主要工具，無論你認(rèn)可或不認(rèn)可，它都是時代發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，并且是人類賴以使用不可缺少的信息來源工具。它既是人們信息來源、獲取知識、娛樂的載體，也是階級社會、政黨、組織、團(tuán)體輿論宣傳的工具。誰使用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)載體，它就為誰服務(wù)。作為載體它只是科學(xué)技術(shù)；作為內(nèi)容它的第一屬性是公益屬性的，第二屬性是有政治傾向的，比如它播出內(nèi)容的一部分是有階段性的。為了把它的公益屬性充分發(fā)揮出來，為了服務(wù)于階級社會的本質(zhì)利益，對廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測監(jiān)管就是題中之意。我國是社會主義國家，在對廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測監(jiān)管方面，因在現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展中比西方發(fā)達(dá)國家存在一定的滯后，在其觀念、認(rèn)識、管理、使用等方面有一定的差距。但黨和政府高度重視，從而使我國的廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管發(fā)展很快，效果突出，確保了黨和政府的喉舌功能發(fā)揮。在廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)工程、設(shè)施、器材、內(nèi)容、制作、拍攝、傳輸、使用、管理等方面，國家出臺了一系列法律法令和規(guī)章制度，使我國廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管有法可依、有令可行、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。近幾年，我國廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管無論在業(yè)務(wù)、技術(shù)發(fā)展，還是法令、規(guī)定、制度制訂，監(jiān)測監(jiān)管行業(yè)從無到有，從小到大，充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)管工作職能，為黨和政府起到“千里眼”、“順風(fēng)耳”的作用，有力提升了廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的宣傳能力。

（二）廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展在實(shí)際工作中發(fā)揮著重要作用

我國廣播電視技術(shù)和內(nèi)容監(jiān)測監(jiān)管工作的發(fā)展是根據(jù)我國對廣播電視信號和內(nèi)容的發(fā)展需要而形成起來的，同時也借鑒了西方發(fā)達(dá)國家在對廣播電視管理中，政府監(jiān)管職能職責(zé)發(fā)揮的作用基礎(chǔ)上，形成了適合我國特色社會主義制度的對廣播電視監(jiān)管體系，在發(fā)展中完善，在壯大中進(jìn)步。目前，我國廣播電視監(jiān)管體系由原來的廣播電視技術(shù)監(jiān)測逐步延伸到廣播電視廣告、內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)視聽、文字、游戲，以及電影放映等領(lǐng)域。業(yè)務(wù)緊跟時代發(fā)展步伐，內(nèi)容擴(kuò)展延伸，技術(shù)日新月異，尤其是當(dāng)前國內(nèi)深化改革攻堅(jiān)的政治輿論宣傳導(dǎo)向，利益的多元化，矛盾點(diǎn)的交叉，傳統(tǒng)公益宣傳，如何把握好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、兩微一端等社會新聞宣傳焦點(diǎn)，對廣播電視宣傳導(dǎo)向的把握至關(guān)重要。在把握好國內(nèi)宣傳、注重人民群眾的公益事業(yè)的同時，國際上也出現(xiàn)了在輿論宣傳導(dǎo)向爭奪制高點(diǎn)的斗爭。國際斗爭是生死存亡的斗爭，是政治斗爭和軍事斗爭的多層面展現(xiàn)形式，它涉及黨和國家、人民群眾的根本利益。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)已深處時代文化、政治、宣傳的最前沿，先聲奪人、人心向背已經(jīng)成為取得斗爭勝利第一前哨，直接關(guān)系到黨和政府喉舌作用。所以，在廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的輿論宣傳斗爭中、導(dǎo)向的正確把握中、覆蓋范圍和質(zhì)量的推送中，無論付出多大代價、付出多少犧牲、都是必須要打贏的戰(zhàn)爭。

（三）廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展已成為廣播電視管理部門的得力助手

現(xiàn)代廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體技術(shù)和業(yè)務(wù)的多樣性發(fā)展，每天每時都在發(fā)生飛速變化，而且這種變化是幾何式的快節(jié)奏、多樣性變化。技術(shù)和業(yè)務(wù)形式的發(fā)展從而引發(fā)市場主體的巨變，市場主體以高新技術(shù)、新穎業(yè)態(tài)方式引領(lǐng)人們生活消費(fèi)的變化。而多樣性經(jīng)營模式是以市場主體需求為滿足而展開的，這些需求既有合法合規(guī)合道德標(biāo)準(zhǔn)，也有人們不正當(dāng)競爭、不合法合規(guī)、符合社會道德要求的產(chǎn)品。如何讓廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)產(chǎn)品合法合規(guī)、合道德。一是切實(shí)加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的市場監(jiān)測監(jiān)管工作。任何新興市場的發(fā)展，必然是在滿足人們公益消費(fèi)的同時，還存在市場利益的驅(qū)動。利益驅(qū)動既有符合法律法令法規(guī)的，也有不符合法規(guī)和道德要求的產(chǎn)品，這必然涉及對市場的引導(dǎo)和監(jiān)管。我國正在建設(shè)具有中國特色的社會主義國家，在與世界同步建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)的同時，也要建設(shè)符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等新興產(chǎn)業(yè)。在對這些市場主體監(jiān)測監(jiān)管方面，黨和政府高度重視，不斷學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究探索市場發(fā)展方向，始終著眼新興媒體的新技術(shù)，緊跟新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，開拓監(jiān)測監(jiān)管行業(yè)，把對廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測監(jiān)管法律、法令、規(guī)章和工作要求，具體到每個行業(yè)、每個專業(yè)、每個指標(biāo)、每個參數(shù)，讓監(jiān)測監(jiān)管的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的準(zhǔn)確科學(xué)證據(jù)深入到依法監(jiān)管、依法行政的每個步驟中。二是切實(shí)加強(qiáng)廣播電視等新興媒體主流產(chǎn)品的正確消費(fèi)。如果說加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管是強(qiáng)制性措施，那么，加強(qiáng)正確引導(dǎo)同樣可以起到監(jiān)測監(jiān)管作用。正確引導(dǎo)市場消費(fèi)，更是引領(lǐng)社會發(fā)展、引領(lǐng)社會前進(jìn)正能量的主戰(zhàn)場。所以，正面引導(dǎo)人們的需求方向，讓積極的、向上的、有意義的、喜聞樂見的影視文藝作品，通過新興媒體傳遞正能量，豐富人民群眾的文化生活，提升黨和政府路線方針政策的執(zhí)行力。通過監(jiān)管和疏通、引導(dǎo)，強(qiáng)化廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體輿論宣傳的導(dǎo)向作用，使其充分發(fā)揮媒體文化主陣地作用、政治輿論宣傳導(dǎo)向作用、繁榮發(fā)展文化市場主體作用。從而全面滿足人類社會多樣性文化生活的需要。三是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體是符合社會發(fā)展潮流的新技術(shù)革命，在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)井噴式發(fā)展的同時，社會信息源量大、點(diǎn)多、傳播快、覆蓋面廣。在如此復(fù)雜、多變的信息交流中，過濾信息源是一項(xiàng)十分浩瀚的工程?？上驳氖俏覈谛屡d技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)也跟隨發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)有什么的新興技術(shù)和業(yè)務(wù)，就有什么樣的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)。同時從黨委和政府高度重視對廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作，并且不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)的新突破，強(qiáng)化安全播出，強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管，正確引導(dǎo)社會消費(fèi)，有效保證了對新興技術(shù)和業(yè)務(wù)的保駕護(hù)航，確保了社會傳播正能量，確保了黨和政府的喉舌功能。

三、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢

（一）廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展是政府的重要工作職能

廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造帶來了新時期文化的繁榮發(fā)展，與傳統(tǒng)媒體相比，它具有傳播信源多、速度快、覆蓋范圍廣、政治影響大、輿論導(dǎo)向強(qiáng)等特點(diǎn)。針對這些特點(diǎn)，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展，不僅帶動了市場產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也帶動了社會上層建筑的革命，從而帶來了如何充分發(fā)揮好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，就直接影響到了黨和政府喉舌作用。新時期廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)正在日新月異地引領(lǐng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的技術(shù)和新的業(yè)務(wù)。并且每一步的發(fā)展，時刻都在搶奪國家輿論制高點(diǎn)和道德制高點(diǎn)。面對新時期、新環(huán)境，建設(shè)好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體業(yè)務(wù)，不僅關(guān)系到國家和民族的工業(yè)體系建設(shè)，也關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，還關(guān)系到國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益。在業(yè)務(wù)和陣地作用如此重要的行業(yè)，如何把握好它的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、方向，唯有將其納入到國家政府工作職能之中，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求加強(qiáng)管理，注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場調(diào)控，嚴(yán)把監(jiān)測監(jiān)管，讓其順勢發(fā)展、為我所用、確保導(dǎo)向正確。在實(shí)際工作中，認(rèn)真制定行業(yè)法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政，充分體現(xiàn)政府的管理職能，建立公平合理的市場環(huán)境，做強(qiáng)做大我國廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體行業(yè)經(jīng)濟(jì)市場，并在宣傳建設(shè)具有中國特色社會主義制度、弘揚(yáng)社會主義精神文明建設(shè)，以及建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮重要的喉舌作用。

（二）加強(qiáng)廣播電視等新興媒體監(jiān)測監(jiān)管工作，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體既有公益屬性，也有產(chǎn)業(yè)屬性，如何在確保公益屬性的同時，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性的功能，這涉及多方面綜合政策的管理和引導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效管理市場法人主體。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入政策落實(shí)，既要放開市場，讓多頭資源進(jìn)入廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，又要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入要求和條件，把握好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)、業(yè)務(wù)、宣傳等發(fā)展方向。我國廣播電視播出機(jī)構(gòu)只允許有國家單位注冊登記，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是多信源技術(shù)特點(diǎn)，只要社會法人滿足一定的市場要素要求都可進(jìn)行注冊登記成立。市場的多樣性，技術(shù)的繁雜性，業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，在管理上就要采用發(fā)展的多樣性，根據(jù)不同的法律、要求、措施等方法加強(qiáng)管理工作。二是加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)測監(jiān)管工作。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對有一個不同時代的差異，技術(shù)、業(yè)務(wù)、對象，在監(jiān)測監(jiān)管工作出現(xiàn)了，不同的行業(yè)、不同的法人主體、不同的政策、不同的注冊資本、不同的法規(guī)和要求，相應(yīng)地給監(jiān)測監(jiān)管工作帶來了一定的難度。而在社會市場環(huán)境中，如何監(jiān)測監(jiān)管好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興市場是沒有任何退路的。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)因其技術(shù)的復(fù)雜性，業(yè)務(wù)的不斷涌現(xiàn)，受眾的多樣需求，自然形成了對監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)的要求高、難度大、跟進(jìn)要快。作為政府部門就必須強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)職能，要科學(xué)、準(zhǔn)確、持續(xù)制定法律法令法規(guī)和各項(xiàng)制度，強(qiáng)化組織、機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作目標(biāo)、方向、任務(wù)和要求。切實(shí)加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)、參數(shù)、指標(biāo)、內(nèi)容等規(guī)范性工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，堅(jiān)持依法監(jiān)測監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政，以時不我待之勢，認(rèn)真做好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管工作。三是要著眼世界廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展方向，加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的跟蹤。一方面，要建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指標(biāo)的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)平臺。[4]平臺實(shí)現(xiàn)中、省兩級監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用功能，國家掌握全國監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)和工作情況，各省掌握本省監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)工作。數(shù)據(jù)存儲庫分布在全國多個區(qū)域，按照屬地管理的基本原則，統(tǒng)一依法行政和依法監(jiān)測監(jiān)管指標(biāo)。省以下管理機(jī)構(gòu)和市場主體，由省傳輸依法行政監(jiān)管證據(jù)。另一個方面，監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)平臺分一個平臺、兩大系統(tǒng)，將安全播出、技術(shù)監(jiān)測、頻譜管理監(jiān)測系統(tǒng)建成一體，再將互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建成一體。將監(jiān)測結(jié)果通過有線和無線按照不同管理層次，傳輸?shù)礁饕婪ㄐ姓捅O(jiān)測機(jī)構(gòu)，同時也傳輸?shù)讲煌渭壊コ鰴C(jī)構(gòu)、市場主體，實(shí)時公布，量化管理指標(biāo)、依法行政指標(biāo)、監(jiān)測監(jiān)管指標(biāo)。

（三）在信息時代，運(yùn)用監(jiān)測監(jiān)管工具是發(fā)展廣播電視互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的必由之路

科技是推動社會前進(jìn)的動力，社會每有創(chuàng)新必產(chǎn)生社會進(jìn)步。新興媒體的創(chuàng)新也是如此，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體一誕生，就如雨后春筍般生長，相關(guān)業(yè)態(tài)迅速大量涌現(xiàn)，從而不僅帶來的是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的多樣繁榮，同時，也迸發(fā)出了超強(qiáng)的市場效應(yīng)。所以，人們在追求社會公益事業(yè)的同時，也在追求市場最大化的利益。追求公益有一個正確方向的引導(dǎo)作用，趨利辟害，讓新生事物向人們需求正確的、有價值的、有意義的方向發(fā)展。追求利益是要有一個是非概念，那就是發(fā)展繁榮新興媒體行業(yè)，要符合法規(guī)、符合道德、符合社會價值標(biāo)準(zhǔn)。人類在追求高尚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活需求的驅(qū)使下，創(chuàng)造出了廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)要健康發(fā)展就必須要有正確的方向、合理的政策、平衡的措施，而廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)測監(jiān)管行業(yè)是確保其發(fā)展的重要一環(huán)。如何規(guī)范行業(yè)發(fā)展，監(jiān)測監(jiān)管既可以確保其行業(yè)發(fā)展方向正確、制播內(nèi)容合法、社會需求健康，也可確保行業(yè)約束力的平衡發(fā)展，使新生事物沿著人類社會正確的需求方向發(fā)展，確保新生事物發(fā)展科學(xué)、準(zhǔn)確、高效，并鞏固其發(fā)展成果，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)其基礎(chǔ)，觸發(fā)新興事物的誕生。我國正在建設(shè)具有特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與社會政體、國體緊密相連。在遵守科學(xué)技術(shù)和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，必須建立與我國正在建設(shè)的中國特色社會主義制度相適應(yīng)的廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)政策法規(guī)，內(nèi)容引領(lǐng)要求，技術(shù)內(nèi)容監(jiān)管體系。并且這種監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)的組織架構(gòu)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、技術(shù)平臺、管理模式，必須是為有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，必須為我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，讓廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體沿著正確規(guī)律發(fā)展，始終體現(xiàn)黨和政府的喉舌功能，始終體現(xiàn)為人民大眾服務(wù)，始終是科學(xué)的、高效的、節(jié)約的、實(shí)用的，并且引領(lǐng)人類社會廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展的制高點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]