風(fēng)險(xiǎn)管控、村社一體化與農(nóng)村善治

胡笑笑+王進(jìn)

摘 要： 全球化風(fēng)險(xiǎn)加劇，改革轉(zhuǎn)型期不確定性增加，村莊內(nèi)生結(jié)構(gòu)性矛盾突出，以村兩委為主體的單一治理模式無法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)農(nóng)民多元訴求，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)治理體系便成為時(shí)代之需。西北地區(qū)三省的調(diào)研結(jié)果顯示實(shí)現(xiàn)村兩委與農(nóng)民合作社一體化發(fā)展，能夠有效解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)農(nóng)村的棘手問題，這是未來農(nóng)村社會(huì)治理的基本組織形式，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與善治。

關(guān)鍵詞： 風(fēng)險(xiǎn)管控； 村社一體化； 聯(lián)合社； 監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)： F306.4；F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.003

Abstract： As the risks of globalization intensify， the uncertainty increases in the reform transition. The structural contradictions of villagers arise， so governance model to the village committee as the main body of the risk society is unable to cope with the diverse demands of farmers， and construction of new rural social governance system has become the needs of the times. Through the research of three provinces in the northwest China， achieving the integrated development of the village committee and farmer cooperatives can effectively solve the difficult problems of risk society in rural society， which is the basis form of rural social governance in the future. We research the related content of integration of the village committee and farmer cooperatives which is the operation mechanism， the dynamic mechanism and the security system， which help to realize sustainable development and good governance in rural society.

Key words： the risk management and control； the integration of village committee and farmer cooperatives； the united cooperatives； supervision mechanism

一、引言

全球風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，隨著國(guó)家改革進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)化、城市化的加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理體系在國(guó)家推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中逐漸轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中，大量人口外流，傳統(tǒng)以地緣、血緣關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)遭到瓦解，代之以逐漸形成市場(chǎng)環(huán)境條件下的“理性社會(huì)”。然而，在這種“理性社會(huì)”下存在著傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)構(gòu)性斷裂，即烏爾里希·貝克所說的自然與傳統(tǒng)失去自身作用力后依賴人力所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。[1] 這種斷裂使得在村莊組織功能弱化的境遇下，農(nóng)民的理性要求無法得以滿足，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件滯后，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等一系列問題暴露無遺，這就為農(nóng)民合作社的出現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件。新時(shí)期農(nóng)民合作社通過實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，有效地動(dòng)員農(nóng)民與整合村莊資源以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)治理，并將農(nóng)戶組織起來抱團(tuán)闖市場(chǎng)來增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和談判地位，降低農(nóng)戶獨(dú)自市場(chǎng)交易的成本，同時(shí)創(chuàng)新了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織形式和農(nóng)村社會(huì)治理體系的組織載體。[2]作為一種經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)民合作社通過與村兩委進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，不僅能夠有效地彌補(bǔ)村兩委在村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)中職能不足的問題，同時(shí)還能夠優(yōu)化農(nóng)村組織體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)治理體系的有效轉(zhuǎn)型。這種村社一體化治理模式有助于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下村莊復(fù)雜矛盾的有效解決與社會(huì)秩序的重構(gòu)，同時(shí)也是未來農(nóng)村社會(huì)組織研究的有效形式。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)農(nóng)村治理模式的弊病

（一）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：治理危機(jī)

1. 市場(chǎng)環(huán)境不確定。弗蘭克·奈特區(qū)分了風(fēng)險(xiǎn)的可度量和不可度量性，[3]即可度量的不確定性是風(fēng)險(xiǎn)，不可度量的風(fēng)險(xiǎn)為不確定性。中國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境狀況，正如奈特所說，是不確定性與風(fēng)險(xiǎn)同在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也越積越大。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致精英人才嚴(yán)重流失，出現(xiàn)了“空心村”。能夠留在村里的大部分是老人和孩子，這類群體由于文化水平低以及對(duì)農(nóng)村政治事務(wù)態(tài)度冷漠，使得農(nóng)村社會(huì)治理中不確定性增加、村莊防范風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。此外，受自然地理?xiàng)l件或地域的限制，我國(guó)仍然存在部分農(nóng)村靠天吃飯的窘境，因自然條件或地域差異導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)存在差異或不穩(wěn)定，而農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜多變使得農(nóng)民預(yù)期的不確定性增加。這種不確定性嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，正在侵蝕著農(nóng)村社會(huì)和諧秩序。農(nóng)村政治和法律制度的不健全、社會(huì)保障體系的不完善等外部不確定性的存在，都會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)治理程度，甚至誘發(fā)治理危機(jī)。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。改革開放前30年，我國(guó)實(shí)施“先富帶后富”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加之受各種復(fù)雜因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終處于一種發(fā)展不平衡的狀態(tài)，這種不平衡主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及資源稟賦的差異性。隨著改革開放的深入推進(jìn)，處于優(yōu)勢(shì)地理位置的東部沿海地區(qū)受國(guó)家優(yōu)惠政策扶持得以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，而中西部地區(qū)依然貧窮落后，這就導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距越來越大。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)更是如此，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)及扶持政策的“漣漪效應(yīng)”，使得東部農(nóng)村相較于中西部有更大的發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性。盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成績(jī)，但是歷史遺留下來的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然在威脅著社會(huì)的穩(wěn)定有序持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前所有社會(huì)問題的重中之重。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因子的存在會(huì)誘導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性危機(jī)的發(fā)生，對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的建構(gòu)極為不利。

3. 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，使得農(nóng)村發(fā)生一些顯著的變化，即農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整、治理主體的缺失、農(nóng)民收入的多元化等，這些都在改變著農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)及其他各個(gè)子結(jié)構(gòu)的格局，[4]而這種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生也會(huì)起到催化作用。作為社會(huì)子結(jié)構(gòu)的人口，其流動(dòng)改變了費(fèi)孝通先生筆下的農(nóng)村社會(huì)格局，使傳統(tǒng)相對(duì)封閉的村莊結(jié)構(gòu)遭到瓦解，農(nóng)村的邊界日益模糊，從而導(dǎo)致農(nóng)村的異質(zhì)性增加。這種異質(zhì)性的增加改變了人們進(jìn)行日常信息溝通與交流的渠道或地方性共識(shí)，使農(nóng)民的思維方式和行為邏輯產(chǎn)生差異，村莊缺乏凝聚農(nóng)民公認(rèn)的規(guī)范，導(dǎo)致村莊秩序無法正常維系。因此，筆者認(rèn)為這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾也易導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

4. 農(nóng)村文化現(xiàn)代性沖突。村莊文化作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的隱性力量，承載著特定時(shí)期、特定階段、特定群體中人們的精神依托，具有規(guī)范和內(nèi)化人們思想行為的作用。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的部分要素?zé)o法融入現(xiàn)代社會(huì)思想價(jià)值體系中，且鄉(xiāng)土社會(huì)的人們受根深蒂固傳統(tǒng)文化的影響，依然固守落后的思維認(rèn)知，這就阻礙農(nóng)村的文化教育緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致現(xiàn)代性的文化理念無法對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起到很好的教育性作用。這種文化教育發(fā)展的落后與現(xiàn)代化進(jìn)程加快之間的沖突，就會(huì)為農(nóng)村社會(huì)治理的推進(jìn)增加風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)農(nóng)村治理模式：復(fù)雜與單一的沖突

1. 村民風(fēng)險(xiǎn)感知度弱。城市化的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)農(nóng)村中大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，使得這類群體對(duì)農(nóng)村社會(huì)所面臨的問題和存在的風(fēng)險(xiǎn)性缺乏敏感。而生于斯長(zhǎng)于斯的留守農(nóng)民，受鄉(xiāng)土文化的影響存在根深蒂固的保守思維方式，認(rèn)為村莊事情和風(fēng)險(xiǎn)問題的解決應(yīng)該是村干部的職責(zé)，加之自身能力的有限性導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知度較弱，故而對(duì)村莊風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出一種冷漠的態(tài)度。

2. 村兩委職能弱化。轉(zhuǎn)型社會(huì)中，復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境的變化和農(nóng)民趨利意識(shí)的增強(qiáng)，改變了鄉(xiāng)土社會(huì)以血緣、地緣為結(jié)點(diǎn)形成的農(nóng)村人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”關(guān)系模式被打破，引起農(nóng)村社會(huì)格局發(fā)生改變，使得以村兩委為主的村級(jí)組織在由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型組織后，其在農(nóng)村治理中的動(dòng)員和整合資源的職能不斷被削弱，導(dǎo)致村民對(duì)物質(zhì)和精神需求的多元化追求不能得到滿足。在當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下，村兩委成員管理素質(zhì)和服務(wù)能力的不足，使其無法及時(shí)地處理和解決所面臨的新狀況。

3. 治理主體與治理模式的單一化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民經(jīng)濟(jì)理性與“算計(jì)”意識(shí)的增強(qiáng)，開始以市場(chǎng)化的思維方式要求滿足多元需求，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理模式依然是以“村兩委”為主。這種單一主體模式隨著農(nóng)村社會(huì)的改革，其治理職能不斷弱化，這就使得在市場(chǎng)環(huán)境下治理主體無法對(duì)多樣資源進(jìn)行動(dòng)員與整合來處理復(fù)雜問題，尤其在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)處理能力的不足，導(dǎo)致農(nóng)民多樣化需求無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能有效發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程無法保障。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“村―民―社耦合”一體化治理機(jī)制

（一）優(yōu)化農(nóng)村治理組織形式：“村―民―社耦合”一體化治理

鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化，亟待重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)以村兩委為中心到“村―民―社耦合”一體化的轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展農(nóng)民合作社，農(nóng)民成為合作社的社員，實(shí)現(xiàn)由“自由人”向“組織人”的轉(zhuǎn)變，使各社員在致力于合作社發(fā)展壯大的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)自身的多元訴求，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合作社自身力量不足，政府的大力扶持——為其提供發(fā)展所需的政策環(huán)境和便利條件——就顯得尤為重要。村兩委作為基層社會(huì)最主要的政府職能部門和群眾自治組織，具有為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的職責(zé)。通過村兩委與農(nóng)民合作社的合作，形成耦合一體化的農(nóng)村治理模式，一方面提高了村兩委在農(nóng)村處理行政事務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理中的能力，增強(qiáng)其政治合法性，滿足農(nóng)民利益需求，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性；另一方面，這種多元共治的新模式優(yōu)化了農(nóng)村治理形式，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，充分動(dòng)員農(nóng)村社會(huì)力量，整合有用資源，解決農(nóng)村社會(huì)問題，增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有益于營(yíng)造一個(gè)安定有序和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）整合農(nóng)村組織運(yùn)行機(jī)制：正確處理各主體內(nèi)外關(guān)系

1. 村兩委內(nèi)外部組織與服務(wù)關(guān)系整合。村兩委作為國(guó)家治理體系在農(nóng)村的基層組織形式，如何處理好內(nèi)部的組織關(guān)系與外部的服務(wù)關(guān)系，對(duì)于當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下農(nóng)村組織建設(shè)至關(guān)重要。在組織內(nèi)部方面，村兩委內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性問題、紀(jì)律的有效性問題、制度健全問題等都會(huì)影響村兩委在農(nóng)村組織建設(shè)中服務(wù)功能的有效發(fā)揮。這就要求村兩委具有敏銳的察覺與自我反省的能力，以發(fā)現(xiàn)并解決組織內(nèi)部和自身的問題，實(shí)現(xiàn)與外部服務(wù)關(guān)系的銜接，尤其在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下，村兩委必須充分意識(shí)到自己的身份和職責(zé)，有效整合和正確處理好內(nèi)部組織與外部服務(wù)之間的關(guān)系，為農(nóng)村組織建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2. 農(nóng)民合作社內(nèi)外部關(guān)系整合。農(nóng)民合作社作為一種經(jīng)濟(jì)合作組織，以制度性“嵌入”方式參與農(nóng)村治理，以此實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)多方面的契合，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有重要作用。[5]因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，農(nóng)民合作社要扮演好角色，就要處理好內(nèi)外部的關(guān)系，使其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大的效能。在合作社內(nèi)部，組織文化理念、制度機(jī)制建構(gòu)、人力資源管理、資金項(xiàng)目管理、生產(chǎn)管理、信息平臺(tái)建設(shè)等諸多因素的有效整合，對(duì)合作社的發(fā)展與成長(zhǎng)起著基礎(chǔ)性作用。在外部關(guān)系方面，處理好與現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者、直接競(jìng)爭(zhēng)者、替代產(chǎn)品制造商、消費(fèi)者等之間的關(guān)系，是合作社獲取并穩(wěn)定占領(lǐng)銷售市場(chǎng)的關(guān)鍵。因此，合作社內(nèi)部關(guān)系的正確處理是實(shí)現(xiàn)外部發(fā)展的前提，而外部關(guān)系的穩(wěn)定是內(nèi)部組織得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部關(guān)系的整合，才能體現(xiàn)合作社效用的最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

3. 村―民―社關(guān)系的系統(tǒng)優(yōu)化。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理問題復(fù)雜與發(fā)展困難的境況下，如何處理好村兩委與農(nóng)民合作社之間的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理與持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。村兩委作為基層行政組織，具有合法的政治地位與鄉(xiāng)村自治功能。農(nóng)民合作社借助自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展，滿足村民生產(chǎn)生活多樣需求，并對(duì)村兩委自治功能的弱化形成一定的互補(bǔ)效應(yīng)。而要實(shí)現(xiàn)二者功能的最大化，就需要系統(tǒng)優(yōu)化兩者之間的關(guān)系，發(fā)揮村兩委的政治職能和政策扶持作為積極的扶助性推力，形成一種彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效保障措施[6]，為農(nóng)民合作社營(yíng)造良好健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，幫助解決發(fā)展道路上的障礙。同時(shí)，農(nóng)民合作社的健康發(fā)展也能夠彌補(bǔ)村兩委社會(huì)治理的不足，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，有助于農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化秩序的建構(gòu)。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村組織動(dòng)力機(jī)制：促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)農(nóng)村治理模式轉(zhuǎn)變

1. 各主體利益需求的驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所產(chǎn)生的價(jià)值理念浸入農(nóng)村社會(huì)，其影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一方面，農(nóng)民個(gè)人價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。這種價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變主要受利益的驅(qū)使，導(dǎo)致利益作為影響農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要標(biāo)尺，在市場(chǎng)化推動(dòng)下使農(nóng)村傳統(tǒng)樸素的人際關(guān)系演變成市場(chǎng)交易關(guān)系[7]。這種利益會(huì)刺激農(nóng)民改變謀生方式以獲取更多物質(zhì)追求，導(dǎo)致農(nóng)民身份趨于多元化以及收入來源的多樣化，從而促使農(nóng)村轉(zhuǎn)變治理模式，改變社會(huì)格局。另一方面，村兩委作為村級(jí)組織，具有維系村莊經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的職能，村莊社會(huì)的有序發(fā)展有利于村兩委政治地位的提高和公眾形象的提升。但自身職能的弱化，使其在農(nóng)村合法性地位的鞏固急需“外援”的扶持。農(nóng)民合作社作為彌補(bǔ)村兩委經(jīng)濟(jì)職能不足的有效“外援”，參與農(nóng)村社會(huì)治理，對(duì)處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)變無疑是最佳的選擇。因此，各主體不同需求的驅(qū)動(dòng)會(huì)不同程度地瓦解過去的農(nóng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

2. 農(nóng)村制度建設(shè)和政策創(chuàng)新的需要。完善的制度建設(shè)和政策創(chuàng)新是農(nóng)村治理模式有效轉(zhuǎn)變的重要保證，而農(nóng)民多樣需求無法在當(dāng)前的制度和政策環(huán)境下得以滿足，這就需要制度健全和政策創(chuàng)新。以此引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制和政策運(yùn)行模式適應(yīng)不確定的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)變提供制度性動(dòng)力，促使農(nóng)民合作社通過社員參與、代理人參與、村務(wù)參與以及組織建設(shè)參與等模式產(chǎn)生政治行為來保障與維護(hù)自身權(quán)益。[8]同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治發(fā)展的科學(xué)化與民主化，構(gòu)建一個(gè)良好的政治生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治。

3. 農(nóng)村社會(huì)意識(shí)與民眾心理的轉(zhuǎn)變。受傳統(tǒng)地方性共識(shí)解體，鄉(xiāng)土社會(huì)公認(rèn)規(guī)范失序，農(nóng)民異質(zhì)性增加等農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷的影響，使農(nóng)民在新的社會(huì)文化價(jià)值體系下，公正、民主、信任和效率等價(jià)值觀念日益凸顯。這種整體社會(huì)意識(shí)和民眾思想心理的轉(zhuǎn)變已對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理模式形成巨大的思想沖擊，使其無法正常滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民日益強(qiáng)烈的多樣化訴求?；诖?，傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代價(jià)值體系之間的矛盾為農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)變帶來思想驅(qū)動(dòng)力，促使其注入新鮮社會(huì)發(fā)展力量，以此催生出“村―民―社耦合”一體化治理模式的萌芽。

4. 跨村聯(lián)合社的發(fā)展壯大。農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大對(duì)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有能動(dòng)的帶動(dòng)作用，受地區(qū)環(huán)境差異以及村莊規(guī)模與發(fā)展程度不同的影響，農(nóng)民合作社的規(guī)模與發(fā)展程度也略有差異，甚至有部分合作社受外部環(huán)境以及內(nèi)部管理的影響，無力發(fā)揮實(shí)際功能而淪為“偽合作社”?？绱迓?lián)合社能夠使不同規(guī)模和特色的合作社聯(lián)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)“偽合作社”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，壯大合作社的力量。這不僅能夠拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且也能使更多的社員聯(lián)合起來，在表達(dá)多元訴求，提供政策制定建議與行使監(jiān)督等方面發(fā)揮作用。[5]然而，處于當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下，對(duì)聯(lián)合社并沒有賦予法人地位，沒有給予相應(yīng)的政策支持，造成聯(lián)合社的發(fā)展障礙重重。這就為農(nóng)村轉(zhuǎn)變治理模式帶來了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，使其改變過去由村兩委治理為村社共治，為跨村聯(lián)合社的發(fā)展提供保障，并帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治的保障體系

（一）農(nóng)村善治的基礎(chǔ)性保障建設(shè)：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

1. 提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的信度和效度。在我國(guó)，政府作為風(fēng)險(xiǎn)治理最重要的主體，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，自覺履行預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的職能[9]。因此，村級(jí)組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理肩負(fù)重任。在農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村領(lǐng)導(dǎo)人能力以及個(gè)體意識(shí)等諸多因素的影響，社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)制度機(jī)制欠缺或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的信度和效度缺失，從而加劇風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因此，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制建設(shè)和健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，成立專門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮多方力量產(chǎn)生治理聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信度和效度，科學(xué)預(yù)測(cè)并分析處理風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

2. 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控理念的科學(xué)性。理念，作為一種意識(shí)形態(tài)，在思想文化領(lǐng)域會(huì)指導(dǎo)人們的行為，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的程度如何會(huì)受管理理念的影響?？茖W(xué)的管控理念有助于提高風(fēng)險(xiǎn)治理的效益，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生次數(shù)，降低風(fēng)險(xiǎn)治理成本。因此，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控理念的科學(xué)性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)便是不可缺少的部分。針對(duì)部分農(nóng)村社會(huì)存在教育資源匱乏的現(xiàn)狀，可通過組織村莊多方治理主體到高等院校進(jìn)行相關(guān)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，或鼓勵(lì)專家學(xué)者入農(nóng)村進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。此外，還應(yīng)運(yùn)用多種形式對(duì)村民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的普及和教育[10]，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)。

3. 健全與完善風(fēng)險(xiǎn)反饋系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)源的復(fù)雜多元化，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的類型、風(fēng)險(xiǎn)影響后果的復(fù)雜程度也隨之增加。而且，這種影響具有頻繁性、持續(xù)性的特點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確處理，不僅需要預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制的健全，風(fēng)險(xiǎn)反饋系統(tǒng)的完善也是非常重要的。健全的反饋系統(tǒng)，可以明確風(fēng)險(xiǎn)管理方案是否可行及其產(chǎn)生的效果如何，從而決定是否繼續(xù)執(zhí)行該方案，并且為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范提供有價(jià)值的參考。

（二）農(nóng)村善治的信息管理建設(shè)：構(gòu)建完善的信息平臺(tái)

1. 發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、自媒體作用。在當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”和自媒體盛行的背景下，農(nóng)村治理主體應(yīng)充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)資源的重要性。在村兩委與農(nóng)民合作社耦合治理村莊的過程中，村兩委通過互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的輿論作用來加強(qiáng)對(duì)自身行為的監(jiān)督，獲取外界的建議以提高決策的科學(xué)性；農(nóng)民合作社可借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，同時(shí)獲取外部資源的支持以解決當(dāng)前所面臨的困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到農(nóng)村善治。值得注意的是，應(yīng)該合理利用網(wǎng)絡(luò)，趨利避害。

2. 優(yōu)化整合村社信息獲取系統(tǒng)。村兩委作為具有合法地位的村級(jí)組織，獲取信息的途徑主要是以上級(jí)文件、指令與政策等行政性方式，但受行政層級(jí)的限制，信息從最高層傳達(dá)到村莊所需的時(shí)間長(zhǎng)，這就導(dǎo)致農(nóng)村政策的供給與社會(huì)需求之間存在時(shí)間差，無法使政策的效用發(fā)揮到最大化，甚至阻礙農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。因此，優(yōu)化整合村兩委內(nèi)部信息獲取系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)由單一向多元獲取渠道的轉(zhuǎn)變。此外，農(nóng)民合作社在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與參與社會(huì)治理的過程中，也應(yīng)注意創(chuàng)新信息獲取系統(tǒng)，優(yōu)化整合多種資源，從而降低治理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村善治的制度機(jī)制建設(shè)：體現(xiàn)為公眾服務(wù)的價(jià)值取向

1. 事務(wù)信息的公開透明。當(dāng)前，政府在履行社會(huì)職能提供公共服務(wù)的過程中依然存在追求政績(jī)、片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、一味增強(qiáng)組織認(rèn)同等不良行為，導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量下降，而無法滿足公眾的多元需求。[11]村兩委作為農(nóng)村社會(huì)中具有合法性地位的村級(jí)組織，要避免以上問題的發(fā)生，體現(xiàn)全心全意為農(nóng)民服務(wù)的價(jià)值取向，就要加強(qiáng)農(nóng)村政治制度建設(shè)，使村委會(huì)在村民自治的過程中信息透明；村黨支部作為農(nóng)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，更要公開信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受村民監(jiān)督以防腐敗。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村治理的重要主體，在帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多元利益需求的過程中，也要完善組織內(nèi)部的制度建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)品發(fā)展的信息公開，接受外部和社員的監(jiān)督，從而增強(qiáng)合作社在社會(huì)與社員心中的認(rèn)同感。

2. 村民權(quán)利的合法行使。人民作為國(guó)家的主人，有權(quán)行使法律所賦予的合法權(quán)利來參與國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的管理。農(nóng)村社會(huì)中，村民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的治理有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)與建議權(quán)等。因此，村兩委應(yīng)健全農(nóng)村制度機(jī)制建設(shè)，可通過設(shè)立村務(wù)大廳開展一站式服務(wù)等方式，暢通村民權(quán)利行使的渠道，幫助社員解決在合作社中所面臨的困境。這樣既體現(xiàn)了為公眾服務(wù)的價(jià)值取向，又有利于實(shí)現(xiàn)村社一體化，從而達(dá)到善治目的。

（四）農(nóng)村善治的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：帕累托最優(yōu)

1. 健全資源賦予的監(jiān)督機(jī)制。資源賦予的合理性關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)性問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源分配的不合理，容易擴(kuò)大貧富差距，導(dǎo)致兩極分化，激化社會(huì)矛盾，增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源尤其是稀缺資源的合理配置，就要完善村莊有限資源分配的監(jiān)督機(jī)制。尤其是在當(dāng)下國(guó)家大力推行精準(zhǔn)扶貧的政策環(huán)境下，更要健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，使村莊有限的資源落實(shí)到正確的位置以發(fā)揮最大的效用，從而盡可能地體現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，達(dá)到善治的目的。

2. 完善農(nóng)村合作社治理的制度建設(shè)。合作社作為參與農(nóng)村社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)組織，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，依然存在許多不利于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的外部因素，導(dǎo)致合作社組織的發(fā)展成本過高而存在風(fēng)險(xiǎn)?；趯?duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜條件及風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮，一方面，政府應(yīng)給予合作社發(fā)展合理的政策支持，提供健康發(fā)展的制度保障。同時(shí)，合作社應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，健全資源管理的制度機(jī)制，體現(xiàn)合作社發(fā)展的正規(guī)化、專業(yè)化，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平與效率。

3. 健全村兩委制度建設(shè)。村兩委在開展社會(huì)管理活動(dòng)的過程中，依靠職權(quán)來進(jìn)行村莊資源的管理和分配。尤其是在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈與不確定性的市場(chǎng)環(huán)境下，村民利益需求多樣化亟待滿足，作為村莊資源的持有者，如何在管理決策過程中合理分配資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，健全村兩委的制度建設(shè)就顯得尤為重要。通過完善的分配制度，不僅為科學(xué)合理的資源配置提供了制度保障，而且減少了資源的浪費(fèi)，降低了資源配置成本，從而體現(xiàn)公平與效率的原則，有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

筆者基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下農(nóng)村社會(huì)治理模式的研究，討論了農(nóng)村善治問題，重點(diǎn)分析了在當(dāng)前不確定性風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下農(nóng)村社會(huì)治理模式存在的問題、村社一體化治理的組織形式與運(yùn)行機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制問題以及實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下農(nóng)村善治的保障體系問題。通過結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的復(fù)雜環(huán)境，提出了獨(dú)特的解決當(dāng)前農(nóng)村所存在的社會(huì)治理問題的途徑，并為有效實(shí)現(xiàn)善治提供了具有一定價(jià)值的參考建議。誠(chéng)然，在當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，如何更好地完善村社一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治與推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，將是繼續(xù)努力的方向。

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