崗位廉潔風(fēng)險識別及管控在反腐倡廉工作中的運用

陳龍+龍會松

摘 要：崗位廉潔風(fēng)險識別及管控是風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理理論在反腐倡廉工作中的重要運用。通過崗位權(quán)力職責(zé)分析和梳理，圍繞員工在業(yè)務(wù)中行駛相關(guān)權(quán)力的活動內(nèi)容進行分析，識別可能存在的廉潔風(fēng)險因素，并根據(jù)其權(quán)力的大小、腐敗的可能性以及腐敗造成的后果程度進行風(fēng)險評估，從而確定風(fēng)險等級，并結(jié)合公司實際情況制定其崗位相對應(yīng)的管控措施。國有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險識別及管控的本質(zhì)是從源頭上預(yù)防腐敗，能夠有效控制和減少腐敗行為的發(fā)生，促進企業(yè)內(nèi)部自身廉潔建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險識別及管控 反腐倡廉 紀(jì)檢監(jiān)察

1 崗位廉潔風(fēng)險識別及管控工作的必要性

崗位廉潔風(fēng)險識別及管控是風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理理論在反腐倡廉工作中的重要運用，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)營管理的重要手段。通過對崗位職責(zé)、權(quán)力運行環(huán)境的分析，同時也是對企業(yè)經(jīng)營管理內(nèi)控體系的有效體檢。按照“突出重點、循序漸進”的工作原則，將廉潔風(fēng)險管理工作與公司企業(yè)內(nèi)控機制與管理體系有機融合在一起，抓住重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)，不斷查找分析各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各個崗位存在的廉潔風(fēng)險，有針對性地采取措施予以防控。

2 崗位廉潔風(fēng)險識別及管控工作實踐

崗位廉潔風(fēng)險識別及管控工作涉及風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理理論兩個方面，一是將風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控等風(fēng)險管理工作運用到黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中，二是利用“PDCA循環(huán)”質(zhì)量管理理論指導(dǎo)相關(guān)工作的順利開展，通過計劃、執(zhí)行、檢查和處理，科學(xué)有效地推進廉潔風(fēng)險管控工作。

2.1 設(shè)計及計劃階段

本階段主要包括四部分工作內(nèi)容，一是部門及崗位職責(zé)梳理；二是崗位廉潔風(fēng)險識別；三是廉潔風(fēng)險評估；四是相關(guān)管控措施的制定。

目前，公司通過制定管理制度明確各部門、各崗位基本職責(zé)內(nèi)容，通過職責(zé)梳理，確定權(quán)力運行的環(huán)境和內(nèi)部條件，為風(fēng)險識別奠定基礎(chǔ)。在分析識別時，應(yīng)加強對人、財、物相關(guān)崗位的識別力度，對制度機制、崗位職責(zé)和權(quán)力運行流程全過程、全方位進行風(fēng)險排查。

利用一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，從權(quán)力大小、腐敗發(fā)生的可能性、腐敗產(chǎn)生的后果等幾個維度定量分析廉潔風(fēng)險程度，依次可分為低級別風(fēng)險、中級別風(fēng)險、高級別風(fēng)險。依據(jù)評估結(jié)果，各崗位結(jié)合相關(guān)管理制度，明確相關(guān)管控措施，對高級別風(fēng)險，應(yīng)重點關(guān)注和應(yīng)對。在管控措施應(yīng)強化權(quán)力運行的制約，在風(fēng)險前期預(yù)防、中期管控、后期處理等三個階段明確工作要點，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，制定切實可行的管控措施。

2.2 貫徹執(zhí)行階段

貫徹落實設(shè)計及計劃階段制定的風(fēng)險管控措施是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。在業(yè)務(wù)工作中必須依托風(fēng)險防控體系，及時糾正不正當(dāng)?shù)男袨椋瑢⒘疂嶏L(fēng)險管控措施與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，通過壓力傳導(dǎo)，責(zé)任分解，督促各崗位人員強化廉潔風(fēng)險管理，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行“一崗雙責(zé)”。

在日常業(yè)務(wù)工作中，要把廉潔風(fēng)險數(shù)據(jù)庫當(dāng)作負(fù)面清單，時刻警醒，經(jīng)常反思。同時抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善制度體系建設(shè)，建立更多、更嚴(yán)的剛性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升管理措施的可執(zhí)行性。對于重要項目、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，要全面落實各項風(fēng)險點管控要求，保持工作記錄完整，控制措施到位。

2.3 監(jiān)督檢查階段

紀(jì)檢監(jiān)察部門對廉潔風(fēng)險管控活動進行監(jiān)督檢查是完善反腐倡廉工作機制，規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。通過事前審查、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，不斷強化人員履職及權(quán)力運行的監(jiān)控。同時結(jié)合中央會議精神和反腐倡廉工作要求，建立有效的檢查評價體系，抓住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，發(fā)現(xiàn)問題，堅持“四不放過”原則，及時調(diào)整風(fēng)險管控措施和內(nèi)容，充分運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，在腐敗產(chǎn)生之前及早消除誘因，及時提醒一部分人不犯錯誤或少犯錯誤。

2.4 考核處理階段

落實考核處理制度，是對風(fēng)險管控工作的重要總結(jié)和反饋。對措施不落實、工作不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或重大腐敗案件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要堅決打擊和遏制以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪行為，以“零”容忍的態(tài)度懲治腐敗。對頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。對于管控措施落實到位，廉潔風(fēng)險管控意識強的部門和個人要加以表揚，樹立榜樣。部門考核結(jié)果應(yīng)該作為績效考核、人員升遷的重要依據(jù)，切實督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

3 崗位廉潔風(fēng)險識別及管控工作思考

通過崗位廉潔風(fēng)險識別及管控，使廉潔風(fēng)險管控相關(guān)要求有效地融入公司管理制度，在內(nèi)部控制的同時完成廉政建設(shè)，為中心工作順利完成提供有利條件。

1.重視廉潔文化及制度建設(shè)。在崗位廉潔風(fēng)險識別工作中，廉潔文化的提升，有利于風(fēng)險信息的收集和評估，同時在管控措施的制定時更具體，更切實可行。在另一方面，有效地貫徹落實崗位廉潔風(fēng)險管控措施要求企業(yè)必須加強制度建設(shè)，進而從源頭上預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，圍繞費用管理、接待管理、公車管理、培訓(xùn)管理等領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)明確、要求嚴(yán)格的管理制度文件，確保廉潔風(fēng)險可控、在控。

2.重視壓力傳導(dǎo)、責(zé)任分解。為強化各級管理人員“一崗雙責(zé)”責(zé)任意識，將廉潔風(fēng)險管控納入部門績效考核當(dāng)中，將管人與管事相結(jié)合，管業(yè)務(wù)與反腐倡廉相結(jié)合，畫出紅線，推動廉潔風(fēng)險管控工作細(xì)化到各部門、各崗位。在開展業(yè)務(wù)工作的同時，各部門、各崗位要對照廉潔風(fēng)險清單及管控措施，自己照照鏡子，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正業(yè)務(wù)行為。遇到新問題、新環(huán)境，要重新識別業(yè)務(wù)工作廉潔風(fēng)險，制定相關(guān)管控措施，逐漸完善廉潔風(fēng)險防控體系。

3.強化專項監(jiān)督檢查，抓住企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)。采購、招標(biāo)、業(yè)務(wù)招待、差旅費、通訊費、車輛管理等領(lǐng)域為廉潔風(fēng)險管控的重要內(nèi)容，紀(jì)檢部門要強化相關(guān)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督管理，抓住這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位。另外中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，切夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)中堅力量，要強化這些關(guān)鍵人員的廉潔教育和廉潔風(fēng)險預(yù)防，充分利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，定期對關(guān)鍵少數(shù)人員開展黨風(fēng)廉政建設(shè)例行談話，不斷明確公司各項廉政要求，廉潔風(fēng)險管控措施，適當(dāng)提提醒，扯扯袖，從而提升其廉潔從業(yè)意識，為公司各項業(yè)務(wù)工作的順利開展提供有利保障。

作者簡介：

姓名：陳龍，性別：男，民族：漢，學(xué)歷：本科。