遼寧省高等教育供給側(cè)失衡問題及改革目標(biāo)選擇研究

田芳芳

摘 要：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深層次，研究與經(jīng)濟(jì)體制改革有著密切關(guān)聯(lián)的高等教育改革問題顯得尤為重要。從結(jié)構(gòu)功能理論視角，透視遼寧省高等教育改革供給側(cè)失衡問題，探求遼寧省高等教育供給側(cè)改革的主要方向和制度路徑，進(jìn)一步對改革做出理性的目標(biāo)選擇。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)功能；供給側(cè)改革；目標(biāo)選擇

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0045-02

一、結(jié)構(gòu)功能理論視角下遼寧省高等教育供給側(cè)失衡問題

（一）結(jié)構(gòu)功能主義的基本理論視角

結(jié)構(gòu)功能理論是社會科學(xué)理論研究的重要理論流派，是具有重要影響力的理論。該理論受到生物學(xué)的直接影響。結(jié)構(gòu)功能主義理論關(guān)注社會結(jié)構(gòu)及其所需功能之間的聯(lián)系。帕森斯是結(jié)構(gòu)功能理論的代表，他的理論主要以社會行動理論、社會系統(tǒng)理論、社會變遷與社會控制理論為基本的理論架構(gòu)。從他的理論中，我們能夠看到他對于社會行動和社會系統(tǒng)這兩個(gè)部分更加的關(guān)注。結(jié)構(gòu)功能主義者認(rèn)為，社會是由各個(gè)組成部分有機(jī)結(jié)合組成的具有相互關(guān)聯(lián)的整合系統(tǒng)，各個(gè)組成部分對整體發(fā)揮著應(yīng)有的功能。他們甚至強(qiáng)調(diào)社會的“穩(wěn)定的社會秩序”。社會結(jié)構(gòu)的失衡引起了社會系統(tǒng)內(nèi)部的連鎖反應(yīng)。高等教育供給側(cè)也表現(xiàn)為失衡狀態(tài)，這種結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步聚合就會進(jìn)一步影響社會系統(tǒng)其他因素，進(jìn)而影響社會結(jié)構(gòu)。

（二）結(jié)構(gòu)功能視角下的遼寧省高等教育供給側(cè)失衡問題研究

從結(jié)構(gòu)功能理論視角看來，社會系統(tǒng)的各個(gè)要素都可以從它們在維持更大的社會體系中發(fā)揮功能的角度進(jìn)行解釋。社會學(xué)研究人文中國社會結(jié)構(gòu)是一個(gè)倒丁字型社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成土字型結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)的底部依然是基數(shù)龐大的農(nóng)民。但是，從倒丁字型結(jié)構(gòu)變成土字型結(jié)構(gòu)，最大的影響因子就是農(nóng)民，農(nóng)民以“農(nóng)民工”或以“市民化”的形式向上流動到了城市的其他階層。盡管如此，當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)仍然處于一種失衡狀態(tài)，沒有走到一個(gè)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)中來。

按照結(jié)構(gòu)功能理論的理解，這是由于這種結(jié)構(gòu)與功能配合的失衡，進(jìn)一步引起了高等教育供給側(cè)的失衡。高等教育與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是一種相互影響的關(guān)系。教育推動勞動者的進(jìn)步，也就推動了整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步意味著東北振興新的全面啟動。影響社會結(jié)構(gòu)最重要的因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)才會隨之發(fā)生變化。

遼寧省是東北的重要區(qū)域之一，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是較為典型的以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著資源和環(huán)境的雙重壓力，企業(yè)自主創(chuàng)新明顯動力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步回落，第二產(chǎn)業(yè)主體作用呈現(xiàn)弱化傾向。由于第二產(chǎn)業(yè)整體偏離度偏低，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面進(jìn)展緩慢，缺乏行業(yè)競爭力。造成這一局面的主要原因其中之一就是高新技術(shù)人才供給不足。因而遼寧省高等教育供給側(cè)失衡主要表現(xiàn)為：第一，遼寧省高等教育質(zhì)量隨著擴(kuò)招比例的增加，師資力量和教學(xué)資源的不足等原因造成了高等教育教學(xué)質(zhì)量的下滑，人才供給質(zhì)量失衡。第二，高等教育專業(yè)設(shè)置不合理。重工業(yè)專業(yè)有較高的優(yōu)勢，人才培養(yǎng)多集中在理工類院校，但在資源勘查、生物工程、微電子等其他領(lǐng)域人才較少，造成人才供給專業(yè)分布失衡。以結(jié)構(gòu)功能理論視角透視高等教育供給側(cè)失衡現(xiàn)象，不難看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與高等教育供給出現(xiàn)了相互契合的矛盾，也就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)與功能的失衡。

二、結(jié)構(gòu)功能理論視角下遼寧省高等教育供給側(cè)目標(biāo)選擇

（一）明確遼寧省高等教育供給側(cè)改革的戰(zhàn)略定位突破——著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

在這一理論視角下遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾由供給總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足，人力資源的供求關(guān)系也會發(fā)生類似的結(jié)構(gòu)性變化。因而改革實(shí)質(zhì)上是與社會系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)功能的變化相適應(yīng)。結(jié)構(gòu)化的變遷對與之關(guān)聯(lián)的功能提出了進(jìn)一步的要求。轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)要素所帶來的社會結(jié)構(gòu)的變遷，必將導(dǎo)致與之功能關(guān)聯(lián)的功能提出進(jìn)一步重新建構(gòu)的要求，然而在社會系統(tǒng)中的重要一環(huán)，高等教育無論從外部更新樣態(tài)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要能有效的契合社會結(jié)構(gòu)功能訴求，最終能成為社會內(nèi)生性發(fā)展重要的動力。進(jìn)而發(fā)揮推動和完善東北新一輪振興的重要推動力和社會秩序的建構(gòu)功能。而社會結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式同時(shí)決定了與之關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)的整體組織的運(yùn)作方式。高等教育要想實(shí)現(xiàn)其功能全面優(yōu)化遼寧省高等教育結(jié)構(gòu)，就是要將人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的全面銜接。

（二）遼寧省高等教育供給側(cè)改革目標(biāo)的重要著眼點(diǎn)——提高高等教育學(xué)科專業(yè)市場配置力

高等教育學(xué)科專業(yè)市場性是遼寧省高等教育供給側(cè)改革目標(biāo)的重要著眼點(diǎn)之一。高等教育學(xué)科專業(yè)的市場性要注意以下幾個(gè)方面：

1.提高遼寧省高等教育學(xué)科專業(yè)市場配置力絕對不是將高等教育絕對市場化。高等教育主體絕不能只追求片面的學(xué)校效益而忽視人才培養(yǎng)和社會效益。不是一味的看到市場需要什么就設(shè)置什么專業(yè)，致使一些熱門專業(yè)重復(fù)設(shè)置。高等教育專業(yè)設(shè)置既要體現(xiàn)市場的適應(yīng)性，同時(shí)也要體現(xiàn)政府的主導(dǎo)性；教育主管部門既要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。不能一味地盲目的上馬一些熱門專業(yè)，使很多學(xué)生高分考入熱門專業(yè)，畢業(yè)時(shí)卻因?qū)I(yè)人才過多而無法就業(yè)，造成教育資源和人力資源的雙重浪費(fèi)。因而，高等教育主管部門的進(jìn)位與退位的角色定位就成了改革的關(guān)鍵要素。

2.提高遼寧省高等教育學(xué)科專業(yè)市場的適應(yīng)性不僅要適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要具有前瞻性。社會經(jīng)濟(jì)具有動態(tài)性，高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置具有滯后性的特點(diǎn)，因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)有一個(gè)周期性的過程，不能僅僅因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的專業(yè)就大力發(fā)展，而不考慮未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對一些專業(yè)的可能需求，就會導(dǎo)致資源浪費(fèi)和錯(cuò)位。因而提高遼寧省高等教育專業(yè)市場的適應(yīng)性，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著眼于社會發(fā)展的前瞻性，做出科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，對現(xiàn)有的專業(yè)做出動態(tài)的調(diào)整，積極使專業(yè)設(shè)置處于動態(tài)平衡中。

3.提高遼寧省高等教育學(xué)科市場的適應(yīng)性同時(shí)加強(qiáng)學(xué)科的專業(yè)性內(nèi)涵建設(shè)。高等教育主動適應(yīng)市場，但人才是一種特殊的商品，不是靠基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)?；纳a(chǎn)就能夠完成的。人才培養(yǎng)過程中需要傾注很多很多情感的東西，高校在做好學(xué)科市場的適應(yīng)性的同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)科的專業(yè)性的內(nèi)涵建設(shè)，這其中包括師資隊(duì)伍的建設(shè)，有的學(xué)校專業(yè)設(shè)置很合理可教師配置跟不上，很多課程沒人上或上不好，課程設(shè)置不合理等。因而，提高遼寧省高等教育學(xué)科市場的適應(yīng)性要加強(qiáng)高等教育主體的主動適應(yīng)性和監(jiān)管力度。積極而不是被動的進(jìn)行改革調(diào)整，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的能動性，使各個(gè)高校流動起來，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革變遷。

（三）遼寧省高等教育供給側(cè)改革目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)——積極推進(jìn)部分高等教育突破結(jié)構(gòu)束縛向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變

高等教育部門在一定時(shí)期內(nèi)為社會和個(gè)人提供的接受高等教育與科技服務(wù)的機(jī)會。從需求側(cè)改革向供給側(cè)改革體現(xiàn)了高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷。高等教育改革的這種轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會結(jié)構(gòu)的張力，有效供給不足與有效需求乏力是這種轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)右颉慕Y(jié)構(gòu)功能理論中我們看到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境使用功能，看到中央對經(jīng)濟(jì)形勢準(zhǔn)確判斷為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)狀態(tài)并對經(jīng)濟(jì)實(shí)行供給側(cè)改革，這些都對進(jìn)一步促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整、提高我國經(jīng)濟(jì)增長潛力具有深遠(yuǎn)意義。

高等教育供給應(yīng)將一部分教育資源轉(zhuǎn)向金融、互聯(lián)網(wǎng)、物流、文化等后工業(yè)時(shí)代的新型服務(wù)業(yè)。針對新型服務(wù)業(yè)進(jìn)行專業(yè)和能力培養(yǎng)，積極推進(jìn)部分高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變。

（四）遼寧省高等教育供給側(cè)改革現(xiàn)實(shí)目標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)新遼寧省高等教育的人才培養(yǎng)模式

從結(jié)構(gòu)功能主義理論視角下我們看到，進(jìn)行高等教育改革的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是創(chuàng)新培養(yǎng)人才的模式，為了避免教育結(jié)構(gòu)和功能的碎片化和分裂化，就要在改革中盡力避免利益分化及其引發(fā)的價(jià)值分化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式蘊(yùn)涵著包容與均衡的價(jià)值訴求，意味著盡可能的促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步使高等教育適應(yīng)受教育主體的行為模式及其意愿。同時(shí)也可能促進(jìn)受教育主體調(diào)試其行為主動的適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的新功能的訴求。這種邏輯推演是結(jié)構(gòu)功能理論的闡釋，也是現(xiàn)實(shí)操作層面的目的導(dǎo)引。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式可以從三個(gè)方面開始嘗試：首先，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的動力方面。將高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“內(nèi)生需求”和外部“刺激”力量相結(jié)合。明晰讓高校內(nèi)部衍生和讓企業(yè)外部介入的不同效果，讓人才培養(yǎng)從高校理性主導(dǎo)過度到企業(yè)理性、政府培育相結(jié)合的路徑聯(lián)系。分類有序的推進(jìn)企業(yè)介入創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的發(fā)展與成熟。其次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式方面，進(jìn)一步實(shí)施多元化發(fā)展的思路來迎合人才需求多樣化的形態(tài)。根據(jù)各高等個(gè)辦學(xué)主體的社會評估和反饋情況，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，避免千校一面的狀態(tài)。但是值得注意的是，在制度設(shè)計(jì)和政策傾斜的同時(shí)要考慮教育公平和基礎(chǔ)學(xué)科的動態(tài)均衡發(fā)展，避免一刀切。最后，高等教育要結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)和學(xué)校的歷史傳統(tǒng)適度創(chuàng)新。一方面，必須警惕將“高校傳統(tǒng)全部扔掉的陷阱”而對于高等教育創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)盲目跟風(fēng)，損壞很多優(yōu)秀的教育資源和傳統(tǒng)；另一方面，必須注意“高等教育可持續(xù)發(fā)展”，對于當(dāng)前處于劣勢的專業(yè)和學(xué)科要加以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，加之政策以及各種社會資源方面的適度傾斜，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展利益動態(tài)的均衡，達(dá)到高等教育供給側(cè)改革目標(biāo)選擇到人才選拔的融通。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]