河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究

王豪杰

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志。自改革開放特別是新世紀以來，河南省新型城鎮(zhèn)化進程得到快速推進。因此，首先綜述了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量理論，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，并以突變理論為依據(jù)，采用突變級數(shù)法、系統(tǒng)聚類分析方法等構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量分區(qū)研究的理論框架；其次，從區(qū)際和區(qū)域兩個角度，綜合評價河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時空演變和差異對比分析，通過橫向和縱向差異對比分析，探討河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量現(xiàn)狀、存在問題及原因；最后，從總體和區(qū)域兩個角度提出針對性提升策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；城鎮(zhèn)化速度；城鄉(xiāng)一體化；突變理論；系統(tǒng)聚類分析法

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0003-05

一、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

在第三次世界城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。2014年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口74 916萬人，農(nóng)村常住人口61 866萬人，人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，已經(jīng)達到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入初級城鎮(zhèn)化水平，但是從城鄉(xiāng)社會文明程度、生活習(xí)慣等角度看，我國城鎮(zhèn)化進程還有很大的提升空間。由此可見，我國新型城鎮(zhèn)化速度與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升發(fā)生嚴重脫離。

根據(jù)河南省數(shù)據(jù)顯示，新世紀初城鎮(zhèn)化率為24.2%，2014年提高到45.2%，年均增長1.5個百分點。鑒于城鎮(zhèn)化進程的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)推進，不僅要注重“量”的擴張，更要注重“質(zhì)”的提升。

二、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵界定與機理探索

（一）城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化又指城市化，是指人類社會的生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的過程。在這一過程中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，它涉及人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展近年來呈現(xiàn)加速態(tài)勢。但是長期以來，整體城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于全國平均水平，并且縱觀近年來河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，突顯出以下幾個問題：城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力較弱；城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域和內(nèi)部空間布局等問題導(dǎo)致城鎮(zhèn)盲目外擴，攤大餅式的發(fā)展以及諸如“城中村”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境惡化，城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染，農(nóng)村向城市提供有害食品；城鄉(xiāng)差距仍然存在，農(nóng)民在失地的同時無法同等享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的便捷。

因此，在研究河南省城鎮(zhèn)化問題時，僅僅靠河南省城鎮(zhèn)化率這一單一指標是遠遠不夠的。城鎮(zhèn)化的目的是為了提升居民的生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要追求發(fā)展速度，也要重視發(fā)展質(zhì)量。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定應(yīng)該基于城鎮(zhèn)化概念和城鎮(zhèn)化進程所處的階段。城鎮(zhèn)化進程作為一個動態(tài)過程可分為不同階段，在不同階段，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定可能存在一定差異。但是，在農(nóng)村人口向城市人口、農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域轉(zhuǎn)化的這一動態(tài)過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮(zhèn)是否合拍及融入程度的大小。城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究包含城鎮(zhèn)綜合實力的提升、城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等幾個方面，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的終極目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（三）國內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)理論

1.空間理論?？臻g理論主要研究農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間相互關(guān)系及其轉(zhuǎn)化趨勢。從發(fā)展結(jié)果的角度，空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。

均衡空間理論是西方城鎮(zhèn)經(jīng)濟學(xué)的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認為落后的國家和地區(qū)容易產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，從而影響資本的積累，從而加大貧富差距，因此，納克斯主張發(fā)展均衡空間理論。俄林主要是從貿(mào)易的角度研究了要素的流動、要素價格和商品價格之間的關(guān)系，隨著貿(mào)易和分工的發(fā)展，區(qū)域之間的差異在逐漸縮小，要素價格和商品價格也在趨向于均等。1990年以來，克魯格曼等西方經(jīng)濟學(xué)家提出了新綜合特征的空間均衡理論。

非均衡理論包括佩魯?shù)脑鲩L極理論、弗里德曼的核心-外圍理論、赫希曼的非均衡增長理論等。

2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術(shù)》中提到的勞動力在產(chǎn)業(yè)間分布狀況是：第一產(chǎn)業(yè)減少，第二三產(chǎn)業(yè)增加。之所以會發(fā)生這樣的變化，是由于各個產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中人均收入存在差異的緣故。另外，劉易斯模型和托達羅模型也分別對人口流動理論做出了解釋。二者共同認為部門和區(qū)域人口流動是由于收入存在差異引起的，前者認為是農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的實際收入差異引起了人口流動，后者則認為引起區(qū)域人口流動的原因是預(yù)期勞動收入的差異。

3.共生理論。“共生”一詞最早源于生物學(xué)概念，指不同物種按照某種物質(zhì)聯(lián)系生存在一起。后來這個詞的思想被廣泛應(yīng)用于社會學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)當中。在城鎮(zhèn)化發(fā)展理論中，共生理論又稱為競爭協(xié)和理論。城鎮(zhèn)區(qū)域和空間的擴張離不開競爭力和協(xié)和力。競爭力使城市空間向外擴展并與外界相抗爭，而協(xié)和力則指群體空間整體功能和效率達到協(xié)和共生，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的前期發(fā)揮力量的主要是競爭力，而后期城市的集約化發(fā)展則靠協(xié)和力。

三、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征與動力機制

（一）新型城鎮(zhèn)化的含義

新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上形成的。新型城鎮(zhèn)化“新”在它既不同于之前的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，又與西方城市化存在差異，是在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中能夠反應(yīng)中國特色的一個獨特概念。目前國內(nèi)學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵理解還存在一定差異，但是對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向卻有統(tǒng)一的認識。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是“以人為本”、以新型工業(yè)化為基本動力，重點提高城市生態(tài)化和現(xiàn)代化以及農(nóng)村城市化水平，旨在全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢是堅持資源的集約化利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

1.以人為本。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展注重數(shù)量和速度相比，新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為目的，擯棄片面的發(fā)展觀。以人為本，就是要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等多方面享受均等的城鎮(zhèn)化基本公共服務(wù)設(shè)施，最終實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

2.提升資源環(huán)境的利用方式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在發(fā)展歷程中，對資源環(huán)境的利用存在低效能和高排放問題，使得資源浪費嚴重，不利于可持續(xù)發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環(huán)?！保攸c考慮環(huán)境承受能力和資源的充分利用。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展采取“攤大餅”式無序擴張的產(chǎn)業(yè)空間布局，不重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能缺失。新型城鎮(zhèn)化則注重居民居住環(huán)境的改善，充分優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，使居民的生活配套設(shè)施更加完善，提升基礎(chǔ)設(shè)施在交通、住房、休憩功能等方面的服務(wù)品質(zhì)。

（三）新型城鎮(zhèn)化的動力機制

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制。動力機制即在經(jīng)濟發(fā)展中城鎮(zhèn)化主要受到哪些因素的影響，這些因素又是如何推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動力機制主要靠粗放型的工業(yè)化來推動，靠大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來推動經(jīng)濟增長；與此同時，仍然存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后等現(xiàn)象，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動力不足。而新型城鎮(zhèn)化則靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

四、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

不同學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵有著不同的理解，這使得對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的構(gòu)建存在一定困難。結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化的實際發(fā)展情況，以河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）為依據(jù)，本文在全面性、可操作性、科學(xué)性、相關(guān)性等指標選取原則的基礎(chǔ)上，綜合城鎮(zhèn)化相關(guān)理論研究，構(gòu)建了符合新形勢發(fā)展要求的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標體系。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標體系有城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個約束層，涉及經(jīng)濟、社會、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標組成的五個功能層指標構(gòu)成，如表1所示。

五、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的實證分析

（一）模型構(gòu)建

在評價城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的諸多方法中，層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標值之間常常存有復(fù)雜的關(guān)系，在使用上述方法分析問題時，各目標因素權(quán)重的確定往往帶有一定的主觀性，對同一評價體系因各指標權(quán)重不同可能導(dǎo)致結(jié)果差距較大，影響問題分析的客觀性，甚至?xí)性u價指標模型各目標因素之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情況出現(xiàn)，以至影響這些方法的應(yīng)用。而突變級數(shù)法中的歸一化處理方法，不需要確定各指標權(quán)重，僅需對各影響因素的重要程度進行排序，因此，該方法更能客觀反映評價系統(tǒng)。

（二）研究區(qū)域及數(shù)據(jù)處理方法

1.研究區(qū)域。本文分析河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從橫向和縱向兩個角度，研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動態(tài)演變規(guī)律，因此，研究區(qū)域分成橫向中部六省和縱向省內(nèi)18個省轄（管）市兩個方面。

橫向?qū)Ρ仍u價以中部六省為研究對象，參照2013年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)：中部六省地區(qū)總?cè)丝诮?.6億，占全國28.1%左右；區(qū)域面積為102.6萬平方公里，占全國10.7%左右。選取中部地區(qū)作為橫向區(qū)際研究對象，主要是考慮到行政區(qū)劃以及河南省所處的位置，在同一層級進行比較旨在有針對性的對比評價并提出針對性策略。

縱向差異評價以省內(nèi)18個省轄（管）市為研究對象，在縱向差異綜合評價中，以省轄（管）市為分析單元，主要是綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和分析結(jié)果的可對比性而定的。

2.數(shù)據(jù)來源及處理方法主要有兩個方面。

（1）研究數(shù)據(jù)來源

本文重點研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動態(tài)演變規(guī)律，并分析在縱向和橫向兩個方面的差異，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文所使用的數(shù)據(jù)源于國家和相關(guān)地區(qū)統(tǒng)計部門已公布的客觀數(shù)據(jù)?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性、同一截面數(shù)據(jù)的完整性等因素，本文確定選取2007—2013年之間的數(shù)據(jù)。區(qū)際層面包括《中國統(tǒng)計年鑒》（2007—2013年）、《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2007—2013年）、《河南省統(tǒng)計年鑒》（2007—2013年）以及河南省各省轄市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。另外，中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準化處理方法

對于突變模型指標層獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，首先要對其進行極差標準化處理，使其狀態(tài)突變值的取值范圍在（0，1）區(qū)間內(nèi)，參照公式如下：對于正指標，yij=，對于負指標，yij=；其次，根據(jù)指標層的控制變量個數(shù)，確定勢函數(shù)的歸一化公式，并利用歸一公式處理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；再者，利用“互補”原則，對各指標層歸一處理值求均值，即確定各層級突變隸屬函數(shù)值。利用此方法以此類推，一直求出各目標層隸屬函數(shù)值，作為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差別評價的參考值。

（三）中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價

1.橫向評價結(jié)果分析?；谖闹兴⒌男滦统擎?zhèn)化質(zhì)量指標體系，運用突變級數(shù)法，首先對指標體系中指標層數(shù)據(jù)進行極差標準化化處理，使得各指標層數(shù)據(jù)的參考值轉(zhuǎn)化成介于0—1之間的數(shù)值；然后，結(jié)合“互補”原則，逐一對各層指標數(shù)據(jù)，進行歸一化處理，得到每時段的突變級數(shù)值，突變級數(shù)值越大，說明新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高（以下分析皆同）。如表2所示。

由表2可以看出，2007—2008年間，中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u價結(jié)果中，湖北省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高，湖南省最低；相比城鎮(zhèn)化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009—2010年對比評價結(jié)果中，湖北省的城鎮(zhèn)質(zhì)量突變級數(shù)值最高，河南省最低；山西省由前組數(shù)據(jù)分析的第四名上升一名替代江西省，相對江西省下降一個名次；另外，河南省與河南省的名次發(fā)生更換，相對于各省城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名，本組城鎮(zhèn)化率省間排名表現(xiàn)較為穩(wěn)定。在2011—2012年對比評價結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南省；山西省上升一個名次，替代前組中的安徽??；湖南省上升一個名次，替代前組中的江西省。

2.空間差異特征。通過對中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)際差異的綜合評價結(jié)果進行分析，特征表現(xiàn)如下。

（1）中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯。評價結(jié)果顯示，中部六省湖北省的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相當，河南省的最低。比較發(fā)現(xiàn)，中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢。

（2）中部六省新型城鎮(zhèn)化相對高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積較小。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相對較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對較小，相對高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積有限。另外，中部六省各省的影響力基本相當，沒有出現(xiàn)具有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢的省份，因此，其綜合輻射能力還有待提高。

（3）相對較低的城鎮(zhèn)化率影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。在2007—2012年中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u價結(jié)果中，河南省的城鎮(zhèn)化率相對較低，此外其地區(qū)間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平同樣相對較低。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率的高低會影響地區(qū)社會發(fā)展質(zhì)量水平的高低，進而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。

河南省城鄉(xiāng)一體化水平相對一般的原因：河南省的城鎮(zhèn)化率較低，且河南省的工業(yè)化水平也較低，因此，反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標的準則層指標影響了河南省城鄉(xiāng)一體化水平。

（四）縱向新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異分析

1.河南省區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價結(jié)果。運用所建立指標模型，對河南省18個省轄市相關(guān)數(shù)據(jù)使用突變級數(shù)法，得出分析結(jié)果如下表3所示：

在2013年度對比評價結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高的是鄭州市，最低的是商丘市。在本組評價結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率的排名較為穩(wěn)定，僅有個別市出現(xiàn)較小的波動。

2.區(qū)際空間差異特征。通過上述對河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異綜合評價結(jié)果分析，顯著特征表現(xiàn)如下。

（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量梯度差異明顯。從評價結(jié)果可以看出，河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布在地理核心地帶上，核心區(qū)東西兩翼的城鎮(zhèn)化水平相對一般，東翼包括開封市等市，西翼包括洛陽市等市，它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮(zhèn)化相對低質(zhì)量區(qū)域包括豫東、豫南和豫西六市，構(gòu)成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮(zhèn)化質(zhì)量在空間分布上由核心向外圍逐次減弱，且外圍地區(qū)跟核心地區(qū)相比存在較大差距。

（2）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高區(qū)域空間集中分布，具備一定的輻射能力。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量分區(qū)空間布局來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布較為集中，呈現(xiàn)出南北走勢的一條豎線。毗鄰核心區(qū)的省轄市較多，且核心區(qū)與東西兩翼存在一定的差距，很顯然，核心區(qū)具備一定的輻射能力。但是，核心區(qū)的空間面積較小，對外圍弧線上的地級市的輻射能力有限。

（3）外圍弧線區(qū)域缺少具有帶動性較強的城市。通過比較弧線區(qū)域的相關(guān)指標發(fā)現(xiàn)，相關(guān)六市的城鎮(zhèn)化率相對較低，僅有核心區(qū)域的一半左右。從經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展指標來看，弧線區(qū)域沒有一個帶動性較強的城市，區(qū)域內(nèi)部缺乏城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的城市，難以帶動區(qū)域發(fā)展，導(dǎo)致該區(qū)域一直徘徊在低水平狀態(tài)。

六、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升策略

通過以上對河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證分析結(jié)果顯示，河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在橫向?qū)Ρ戎刑幱谙鄬β浜鬆顟B(tài)，在縱向?qū)Ρ戎幸泊嬖诜蔷獍l(fā)展態(tài)勢，因此，應(yīng)該從以下幾個方面制定提升策略。

（一）“三化”協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“新型三化”是河南省新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是破解河南當前發(fā)展若干重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快新型工業(yè)化的建設(shè)步伐，既是帶動地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要保障，又是吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就業(yè)的有效途徑。因此，必須按照新型工業(yè)化的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。其次，繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)人口的優(yōu)先轉(zhuǎn)移和承接。再次，堅持走產(chǎn)城融合發(fā)展之路。最后，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的重要渠道，發(fā)達的服務(wù)業(yè)，將會推進新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。因此，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，將會提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化水平，并助推地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

“三農(nóng)”問題是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升進程中，既要實現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升，又要注重農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強省。究其原因，在于河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此，在提升河南省的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面，應(yīng)著力提升河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。其一，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，形成特色產(chǎn)業(yè)；其二，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的一體化，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)社會福利水平的一體化。其一，廢除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的藩籬，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動和融合，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，并引導(dǎo)城鎮(zhèn)富裕資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；其二，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平；其三，通過農(nóng)村資金的定向投放，改善農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療質(zhì)量水平。

（三）改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境

河南省的生態(tài)環(huán)境突變級數(shù)值處于中部六省之末，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)最差?？v觀近幾年全國霧霾分布區(qū)域，包括河南省在內(nèi)的華北平原穩(wěn)居全國三大霧霾重災(zāi)區(qū)之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生態(tài)環(huán)境更是刻不容緩。因此，改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是提升地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要課題。根據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的主要目標和任務(wù)，河南省生態(tài)省建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建以下生態(tài)體系：其一，構(gòu)建綠色、高效的生態(tài)經(jīng)濟體系；其二，構(gòu)建可持續(xù)利用的資源支撐體系；其三，構(gòu)建全防全治的環(huán)境安全體系；其四，構(gòu)建環(huán)境友好的宜居體系，為居民提供便利、舒適、優(yōu)美和有益于健康的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 王燕文]